Приложение. Долгосрочная целевая программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Нижневартовске на 2013-2015 годы"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования
города Нижневартовска
от 13 августа 2012 г. N 999

Долгосрочная целевая программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
в городе Нижневартовске на 2013-2015 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Нижневартовске на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; постановление администрации города от 13.04.2009 N 478 "О целевых программах города Нижневартовска"; распоряжение администрации города от 21.03.2012 N 377-р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Нижневартовске на 2013-2015 годы"
Инициатор Программы	Управление по социальной и молодежной политике администрации города
Основной разработчик Программы	Управление по социальной и молодежной политике администрации города
Цель Программы	Формирование благоприятных условий для развития социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в городе Нижневартовске
Задачи Программы	1. Формирование открытой и конкурентной системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Привлечение (через проведение конкурсных процедур) социально ориентированных некоммерческих организаций к решению задач социально-экономического, культурного развития города. Формирование системы имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. 2. Формирование системы консультационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности. 3. Создание системы информационной поддержки и популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап за счет средств бюджета города. Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы на весь период составляет 15 740 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 4 870 тыс. руб.; 2014 год - 5 150 тыс. руб.; 2015 год - 5 720 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности	1. Увеличение количества проектов некоммерческих организаций, имеющих высокий социальный эффект, на 15 проектов. 2. Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших имущественную поддержку, на 10 организаций. 3. Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих консультационную и информационную поддержку, на 16 организаций. 4. Увеличение числа участников мероприятий по изучению и обмену опытом деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на 60 человек. 5. Увеличение числа некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную и добровольческую деятельность, на 3 организации. 6. Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций на 16 организаций. 7. Увеличение количества граждан различных категорий, охваченных проектами социально ориентированных некоммерческих организаций, поддержанных в соответствии с Программой, на 3 000 человек
Координатор Программы	Управление по социальной и молодежной политике администрации города
Исполнители Программы	Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города; управление культуры администрации города; управление по информационным ресурсам администрации города; управление по социальной и молодежной политике администрации города; пресс-служба администрации города; отдел анализа общественного мнения администрации города

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

В основе Программы - развитие институтов гражданского общества в городе Нижневартовске путем поддержки некоммерческих организаций, осуществляющих социально ориентированную деятельность, направленную на улучшение качества жизни населения города, использование потенциала социально активного населения для достижения социально полезных целей.

На 01.01.2012 по данным Управления Министерства юстиции России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нижневартовске зарегистрировано 176 некоммерческих организаций, более 100 из них осуществляют активную деятельность. Это общественные организации отдельных категорий граждан, национально-культурные общественные организации и автономии, казачьи общества, молодежные, спортивные, женские, правозащитные, экологические объединения, религиозные организации, профессиональные союзы, фонды и ассоциации.

Большинство некоммерческих организаций осуществляют социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач, реализацию интересов граждан в сфере социального обеспечения, образования, культуры, правового просвещения, решения социальных проблем инвалидов, ветеранов войны и труда, пожилых людей, охрану материнства и детства и др.

Общие свойства некоммерческих организаций города Нижневартовска заключаются в том, что предметом их деятельности является нематериальная сфера с проявлением результатов и социально-экономических последствий этой деятельности в долгосрочной перспективе.

На сегодняшний день в городе Нижневартовске накоплен немалый опыт по формированию механизма взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций. Некоммерческие организации являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов местного самоуправления в решении стоящих перед обществом проблем. Сегодня нет ни одного значимого события в политической, экономической, культурной и общественной жизни города Нижневартовска, которое так или иначе не соотносилось бы с проблематикой гражданского общества.

Некоммерческие организации города Нижневартовска активны, они выступают со своими предложениями в органы местного самоуправления, направленными на улучшение жизни горожан, принимают участие в общественной экспертизе нормативных документов, проводят культурные и социально значимые мероприятия, формируют общественное мнение. Представители некоммерческих организаций входят в состав коллегиальных органов по рассмотрению вопросов и принятию решений, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, а также в состав Общественного Совета при главе города.

В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" изменилась система взаимодействия органов власти и общественности. При администрации города создана экспертная группа по рассмотрению документов для отнесения некоммерческих организаций к социально ориентированным некоммерческим организациям. На 01.05.2012 34 некоммерческие организации отнесены к социально ориентированным некоммерческим организациям. Сформирован и размещен на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.

Решением Думы города от 16.03.2012 N 198 "Об установлении дополнительных видов деятельности некоммерческих организаций в целях признания их социально ориентированными некоммерческими организациями" к дополнительным видам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций отнесены:

- организация работы с детьми и молодежью;

- содействие охране правопорядка;

- деятельность в области военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи;

- деятельность в области сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры коренных малочисленных народов Севера;

- деятельность в области сохранения и возрождения исторических, культурных и духовных традиций народов Российской Федерации;

- защита семьи, детства, материнства и отцовства, сохранение традиционных семейных ценностей;

- содействие обеспечению занятости и трудоустройству населения.

Администрацией города Нижневартовска осуществляется деятельность по оказанию различных видов поддержки (финансовой, имущественной, информационной, консультационной) в реализации социально ориентированными некоммерческими организациями деятельности по достижению социальных, культурных, иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Имущественная поддержка некоммерческим организациям осуществляется в виде передачи муниципального имущества (помещений) в безвозмездное пользование. На 01.05.2012 администрацией города заключены договоры с 26 некоммерческими организациями, из них 13 организаций отнесены к социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с мероприятиями долгосрочных целевых программ "Комплексная программа социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске на 2010-2012 годы" и "Молодежь города Нижневартовска на 2012-2014 годы", ведомственной целевой программы "Организация культурного досуга в городе Нижневартовске в 2010-2012 годах" некоммерческим организациям оказывается содействие в проведении мероприятий в сфере реализации молодежных проектов и инициатив, этнокультурных мероприятий, посвященных памятным и знаменательным датам, культурно-досуговых, просветительских и других мероприятий.

К реализации проектов некоммерческих организаций активно привлекаются внебюджетные средства. В рамках соглашений о сотрудничестве администрации города с предприятиями и организациями города в 2011 году финансовая поддержка была оказана 16 некоммерческим организациям.

В качестве проблемы Программа рассматривает недостаточно эффективную реализацию потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, основными причинами которой на сегодняшний день являются:

- недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности;

- слабо развитая инфраструктура поддержки деятельности;

- отсутствие механизмов распространения новых подходов и передового опыта в решении социально ориентированными некоммерческими организациями социально значимых проблем города;

- неравномерный профессионализм и недостаточный уровень качества экспертной деятельности внутри самого некоммерческого сектора;

- нехватка профессиональных и специальных знаний в области менеджмента и делопроизводства у руководителей социально ориентированных некоммерческих организаций и, как следствие, отсутствие системности в их деятельности, низкий уровень планирования и неумение применять программный подход в своей деятельности;

- отсутствие массовой общественной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций со стороны граждан.

Требует решения сохраняющаяся проблема неудовлетворенной потребности как самих социально ориентированных некоммерческих организаций, так и населения города в широком освещении социально направленной деятельности и социальных инициатив некоммерческого сектора.

Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций предполагает осуществление взаимосвязанного комплекса мер организационного, информационного и финансового характера, осуществление которых требует программно-целевого подхода, что обусловило разработку Программы. Реализация Программы позволит создать механизм реализации полномочия муниципального образования по оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и позволит социально ориентированным некоммерческим организациям получить необходимые им ресурсы для реализации своей деятельности.

Использование программно-целевого метода позволит:

- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации;

- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;

- распределить полномочия и ответственность исполнителей Программы;

- эффективно планировать расходы на осуществление программных мероприятий и проводить мониторинг достижения результатов и показателей реализации Программы;

- минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;

- сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

Без использования программно-целевого метода, позволяющего осуществлять и финансировать реальную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, а также создавать и поддерживать инфраструктуру для деятельности некоммерческих организаций, реализация полномочия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в полной мере невозможна.

Текущая деятельность органов местного самоуправления, предусматривающая взаимодействие и частичную поддержку ряда некоммерческих организаций, не формирует условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций, так как не носит системного характера, не ставит такой цели, а является только вспомогательной деятельностью при решении других отраслевых задач прежде всего в социальной сфере.

II. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является формирование благоприятных условий для развития социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в городе Нижневартовске.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач Программы:

1. Формирование открытой и конкурентной системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Привлечение (через проведение конкурсных процедур) социально ориентированных некоммерческих организаций к решению задач социально-экономического, культурного развития города. Формирование системы имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Формирование системы консультационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности.

3. Создание системы информационной поддержки и популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы. Заявленный срок реализации Программы является необходимым для получения первичных общественно значимых результатов реализации мероприятий по содействию развитию социально ориентированных некоммерческих организаций. В дальнейшем, после апробации новых подходов к поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (в рамках предлагаемой Программы), разработка новых долгосрочных целевых программ должна стать системой в реализации данного полномочия муниципального образования город Нижневартовск.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, представлен с разбивкой по годам и источникам финансирования на весь срок реализации Программы в таблице 1.

Ежегодные объемы финансирования Программы определяются в установленном порядке при формировании бюджета города на соответствующий финансовый год.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает ежегодное формирование перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых и целевых показателей реализации Программы, информирование общественности о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий Программы, их эффективности осуществляется в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Координатором Программы является управление по социальной и молодежной политике администрации города.

Координатор Программы выполняет следующие основные задачи:

- обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей, ответственных за реализацию программных мероприятий, и контролирует их исполнение;

- вносит в установленном порядке предложения о распределении финансовых средств, направляемых на проведение мероприятий Программы, формирует сводную бюджетную заявку на очередной финансовый год совместно с исполнителями Программы;

- осуществляет анализ эффективности выполнения программных мероприятий, мониторинг выполнения показателей Программы, сбор оперативной отчетной информации, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Исполнители Программы:

- в соответствии с программными мероприятиями направляют координатору Программы предложения к сводной бюджетной заявке с указанием конкретных мероприятий и расчетов в стоимостном выражении с соответствующим обоснованием;

- представляют координатору Программы ежеквартально аналитическую информацию о ходе выполнения программных мероприятий, эффективности использования финансовых средств;

- представляют координатору Программы 1 раз в год оценку значений целевых индикаторов и показателей реализации Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы администрации города по социальной и молодежной политике.

Вопросы о ходе выполнения программных мероприятий и целевом использовании средств бюджета города, направляемых на реализацию Программы, согласно планам работы Думы города и администрации города рассматриваются на заседаниях Думы города, аппаратных совещаниях при главе администрации города.

Основным механизмом реализации Программы является предоставление на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям. Порядок предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядок возмещения затрат социально ориентированным некоммерческим организациям по участию в региональных и общероссийских мероприятиях, направленных на межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество, курсах повышения квалификации для социально ориентированных некоммерческих организаций утверждаются постановлениями администрации города.

VI. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в таблице 1.

VII. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы приведена в таблице 2.

Таблица 1

Основные мероприятия Программы

тыс. руб.

N п/п	Мероприятия Программы	Финансовые затраты на реализацию Программы (тыс. руб.)				Исполнители мероприятий Программы	Ожидаемые результаты
		всего (2013-2015 годы)	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель Программы: формирование благоприятных условий для развития социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в городе Нижневартовске
Задача 1. Формирование открытой и конкурентной системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Привлечение (через проведение конкурсных процедур) социально ориентированных некоммерческих организаций к решению задач социально-экономического, культурного развития города. Формирование системы имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
1.1.	Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем предоставления субсидий на конкурсной основе по следующим приоритетным направлениям: - социальная поддержка и защита граждан; - деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; - профилактика социально опасных форм поведения граждан; - благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; - организация работы с детьми и молодежью, деятельность в области военно-патриотического воспитания детей и молодежи, допризывной подготовки молодежи; - защита семьи, детства, материнства и отцовства, сохранение традиционных семейных ценностей	13 500	4 000	4 500	5 000	управление по социальной и молодежной политике администрации города	увеличение количества проектов некоммерческих организаций, имеющих высокий социальный эффект, на 15 проектов
1.2.	Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	-	-	-	-		увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших имущественную поддержку, на 10 организаций
1.2.1.	Передача в безвозмездное пользование социально ориентированным некоммерческим организациям муниципального имущества	-	-	-	-	департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города
1.2.2.	Снижение арендной платы за использование муниципального имущества социально ориентированными некоммерческими организациями со среднесписочной численностью работающих инвалидов не менее 50%, учредителями (участниками) которых являются инвалиды	-	-	-	-	департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города
1.3.	Совершенствование механизмов привлечения институтов гражданского общества к решению вопросов социально-экономического развития города	-	-	-	-		увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций на 16 организаций
1.3.1.	Организация участия представителей заинтересованных социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельности консультативных органов при органах местного самоуправления	-	-	-	-	управление по социальной и молодежной политике администрации города
1.3.2.	Организация форумов, "круглых столов", встреч с участием социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам развития гражданского общества, социально-экономического развития города	300	100	100	100	управление по социальной и молодежной политике администрации города; управление культуры администрации города
1.3.3.	Проведение городских конкурсов среди социально ориентированных некоммерческих организаций "Общественное признание" и "Волонтер года"	450	150	150	150	управление по социальной и молодежной политике администрации города
	Итого по задаче 1	14 250	4 250	4 750	5 250
Задача 2. Формирование системы консультационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности
2.1.	Оказание консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям по вопросам осуществления их деятельности	-	-	-	-	управление по социальной и молодежной политике администрации города	увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих консультационную и информационную поддержку, на 16 организаций
2.1.1.	Проведение цикла обучающих семинаров для социально ориентированных некоммерческих организаций города (с выпуском сборников методических рекомендаций по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, обмену опытом и распространению лучших практик)	300	100	100	100	управление по социальной и молодежной политике администрации города	увеличение числа участников мероприятий по изучению и обмену опытом деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на 60 человек
2.1.2.	Обеспечение участия социально ориентированных некоммерческих организаций в региональных и общероссийских мероприятиях, направленных на межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество, курсах повышения квалификации для социально ориентированных некоммерческих организаций путем возмещения затрат по проезду и проживанию представителей социально ориентированных некоммерческих организаций	450	150	150	150	управление по социальной и молодежной политике администрации города	увеличение числа участников мероприятий по изучению и обмену опытом деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на 60 человек
2.2.	Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную и добровольческую деятельность, к участию в городских мероприятиях	-	-	-	-	управление по социальной и молодежной политике администрации города; управление культуры администрации города	увеличение числа некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную и добровольческую деятельность, на 3 организации
	Итого по задаче 2	750	250	250	250
Задача 3. Создание системы информационной поддержки и популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности
3.1.	Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	-	-	-	-		увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих консультационную и информационную поддержку, на 16 организаций
3.1.1.	Привлечение средств массовой информации к освещению деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности	-	-	-	-	управление по социальной и молодежной политике администрации города; пресс-служба администрации города
3.1.2.	Создание и обеспечение функционирования подраздела "Социально ориентированные некоммерческие организации" в разделе "Общественные объединения" на сайте органов местного самоуправления	150	150	-	-	управление по социальной и молодежной политике администрации города; пресс-служба администрации города
3.1.3.	Проведение социологического исследования "Мониторинг состояния и динамики развития социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на их развитие"	140	70	-	70	управление по социальной и молодежной политике администрации города; отдел анализа общественного мнения администрации города
3.1.4.	Организация работы по созданию и размещению объектов социальной рекламы, направленной на расширение информированности населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности	300	100	100	100	управление по социальной и молодежной политике администрации города
3.1.5.	Проведение конкурса журналистских работ, направленных на формирование положительного имиджа социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной и добровольческой деятельности	150	50	50	50	пресс-служба администрации города
3.1.6.	Организация встреч представителей средств массовой информации с социально ориентированными некоммерческими организациями	-	-	-	-	управление по социальной и молодежной политике администрации города; пресс-служба администрации города
	Итого по задаче 3	740	370	150	220
	Итого по программе	15 740	4 870	5 150	5 720

Таблица 2

Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателей Программы	Базовый показатель на начало реализации Программы (2012 год)	Показатели по годам			Конечные результаты реализации Программы
			2013 год	2014 год	2015 год
1.	Увеличение количества проектов некоммерческих организаций, имеющих высокий социальный эффект (ед.)	10	на 5	на 5	на 5	на 15
2.	Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших имущественную поддержку (ед.)	13	на 3	на 3	на 4	на 10
3.	Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих консультационную и информационную поддержку (ед.)	34	на 6	на 5	на 5	на 16
4.	Увеличение числа участников мероприятий по изучению и обмену опытом деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (чел.)	40	на 20	на 20	на 20	на 60
5.	Увеличение числа некоммерческих организаций, осуществляющих благотворительную и добровольческую деятельность (ед.)	5	на 1	на 1	на 1	на 3
6.	Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций (ед.)	34	на 6	на 5	на 5	на 16
7.	Увеличение количества граждан различных категорий, охваченных проектами социально ориентированных некоммерческих организаций, поддержанных в соответствии с Программой (чел.)	2 000	на 1 000	на 1 000	на 1 000	на 3000