Приложение. Долгосрочная целевая программа "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 10 июня 2013 г. N 610

Долгосрочная целевая программа
"Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы

1. Паспорт целевой программы

Наименование целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы (далее - программа)
Правовое обоснование для разработки целевой программы	Пункт 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 12.05.2012 N 133-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы" (с изменениями от 18.09.2012 N 270-р)
Разработчик целевой программы	Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска
Заказчик-координатор целевой программы	Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска
Заказчик целевой программы	Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска
Основные цели и задачи целевой программы	Основная цель: создание комфортных условий для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях. Задачи: 1) создание правовых, финансовых и организационных механизмов для реализации дополнительных мер социальной поддержки замещающих семей города Ханты-Мансийска; 2) улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях; 3) поддержка семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Сроки и этапы реализации целевой программы	Срок реализации целевой программы: 2013 - 2015 годы
Перечень подпрограмм целевой программы (при наличии)	Не имеется
Основные мероприятия целевой программы	1) Строительство и (или) приобретение жилых помещений для замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих четырех и более детей, оставшихся без попечения родителей, принятых в городе Ханты-Мансийске (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление); 2) предоставление жилых помещений замещающим семьям города Ханты-Мансийска, воспитывающим четырех и более детей, оставшихся без попечения родителей, принятых в городе Ханты-Мансийске (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление), на условиях договора найма
Объемы и источники финансирования целевой программы (всего, в том числе по подпрограммам, годам реализации целевой программы)	Общий объем финансирования программы составляет 35000,0 тыс. рублей. В том числе по годам: 2013 год - 11000,0 тыс. рублей; 2014 год - 12000,0 тыс. рублей; 2015 год - 12000,0 тыс. рублей. Источник финансирования - средства бюджета города Ханты-Мансийска
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы	1) Увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, для которых соблюдено право на проживание в семье (от числа выявленных в течение года); 2) уменьшение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под надзор в государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в течение года); 3) увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях жителей города (от общей численности детей, оставшихся без попечения родителей)

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Ключевой темой Послания Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 стало совершенствование политики в области материнства и детства. Принципиальный вопрос, озвученный Президентом, - поддержка многодетных семей, для которых должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. Кроме того Президент обратил особое внимание на устройство детей, у которых нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного - семейного тепла. Общество должно быть прямо нацелено на семейное устройство детей и помощь приемным семьям.

В Послании Федеральному Собранию РФ от 22.12.2011 Президент РФ Медведев Д.А. среди первоочередных задач на ближайшее время определил развитие дополнительных мер для стимулирования семейных форм устройства детей-сирот. Забота о будущих поколениях - это самые надёжные, умные и благородные инвестиции.

Одной из особенностей демографической ситуации в городе является ежегодный рост численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общая численность детей, состоящих на учете в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска, по состоянию на 01.07.2012 составляет 382 человек (по итогам 2011 - 389, 2010 - 343 чел., 2009 - 312 чел.).

Из детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска (на 01.07.2012/2011/2010):

подопечных детей - 222/213/186;

приемных детей - 48/33/26;

воспитанников государственных организаций - 60/73/ 65.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предусмотрены законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На основании статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета муниципального образования вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

В современных условиях, когда большинство многодетных семей не имеет возможности самостоятельно создать комфортные условия для проживания детей, особого внимания требует поддержка семьей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Временное предоставление жилого помещения позволит повлиять на укрепление института замещающей семьи и даст возможность увеличить количество детей, устроенных в семью из числа выявленных в календарном году.

Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в календарном году

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	На 01.07.2012
Численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за год	22	32	55	31	11
Численность детей, переданных на семейные формы устройства, из них:	21	24	35	19	4
на усыновление	1	0	0	2	0
под опеку (попечительство)	20	24	35	17	4
Процентное соотношение от числа выявленных детей	95,5%	75%	63,6%	61,3%	36,4%

С каждым годом сложнее становится сохранять приоритетное право детей на семейное воспитание, регламентируемое Семейным кодексом Российской Федерации, так как с 2009 года (постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан") утверждены требования, предъявляемые к гражданам, желающим принять детей в семью, в части наличия и соответствия жилья санитарным и техническим нормам и требованиям.

Вместе с тем, в последнее время в городе Ханты-Мансийске отмечается увеличение числа приемных семей:

на 01.07.2012 - 28 приёмных семей (48 приёмных ребенка);

в 2011 - 22 приёмные семьи (33 приёмных ребенка);

в 2010 - 16 приёмных семей (26 приёмных детей);

в 2009 - 11 приёмных семей (16 приёмных детей);

в 2008 - 6 приёмных семей (10 приёмных детей).

Замещающие многодетные семьи, состоящие на учете в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска по состоянию на 01.07.2012

	Общее количество замещающих многодетных семей	В них детей:
		кровных детей	подопечных детей
Семьи, воспитывающие 5 и более детей в возрасте до 18 лет	7	39
		17	22
Семьи, воспитывающие 4 детей в возрасте до 18 лет	9	36
		24	12
Семьи, воспитывающие 3 детей в возрасте до 18 лет	14	42
		22	20
Всего	30	117
		63	54

На сегодняшний день имеются замещающие семьи с положительным опытом воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, желающие принять в семью других детей, оставшихся без попечения родителей, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Принятие и реализация долгосрочной целевой программы "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы позволит:

создать комфортные условия для подопечных (усыновленных) детей, воспитывающихся в замещающих семьях города Ханты-Мансийска, на воспитании которых находится четверо и более подопечных (приёмных), усыновленных детей;

внедрить механизмы оказания дополнительной социальной поддержки семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, стимулирования граждан к принятию в семью детей, оставшихся без попечения родителей;

сократить количество детей, передаваемых под надзор в государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Долгосрочная целевая программа "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы направлена на пропаганду семейных ценностей, поддержку форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на формирование в обществе позитивного отношения к семье, воспитывающей детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Основные цели и задачи целевой программы, оценка ожидаемой эффективности целевой программы (экономическая, бюджетная и социальная эффективность)

Цель: создание комфортных условий для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях.

Задачи:

1) создание правовых, финансовых и организационных механизмов для реализации дополнительных мер социальной поддержки замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих четырех и более детей, оставшихся без попечения родителей, принятых в городе Ханты-Мансийске (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление);

2) улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях;

3) поддержка семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в городе Ханты-Мансийске.

Система показателей, характеризующих результаты реализации программы, приведена в приложении 1 к программе.

4. Программные мероприятия

Достижение поставленных целей и задач программы предусмотрено посредством реализации мероприятий в соответствии с приложением 2 к программе.

5. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Источником финансирования долгосрочной целевой программы являются средства бюджета города Ханты-Мансийска.

Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы на 2013-2015 годы составляет 35000,0 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 11000,0 тыс. рублей;

на 2014 год - 12000,0 тыс. рублей;

на 2015 год - 12000,0 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования долгосрочной целевой программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом города Ханты-Мансийска на соответствующий финансовый год.

6. Механизм реализации целевой программы

Механизм реализации программы предусматривает оказание поддержки замещающим семьям - участникам программы, состоящим на учете в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска, воспитывающим четырех и более детей, оставшихся без попечения родителей, принятых в городе Ханты-Мансийске (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление), путем предоставления жилых помещений на условиях договора найма.

Жилые помещения, предоставляемые замещающим семьям, подлежат включению в установленном порядке в состав муниципальных жилых помещений города Ханты-Мансийска для замещающих семей.

Договор найма муниципального жилого помещения жилищного фонда заключается с замещающими (им) родителями (ем) на срок 5 лет, но не более чем:

в случаях усыновления детей - до достижения 18-летнего возраста;

в случаях установления опеки (попечительства) - на период действия акта органов опеки и попечительства;

при условии принятия на воспитание в семью не менее четырех детей (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление) в городе Ханты-Мансийске.

Участники программы:

Замещающие семьи, воспитывающие четырех и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых в городе Ханты-Мансийске (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление), и состоящие на учете в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска.

В составе замещающей семьи при совместном проживании с опекунами (попечителями), приемными родителями, усыновителями) должно быть не менее четырех детей, принятых на воспитание (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление) в городе Ханты-Мансийске.

При определении состава семьи не учитываются дети в возрасте до 18 лет:

проживающие отдельно от опекунов (попечителей), приемных родителей, усыновителей, в связи с направлением их в учреждения уголовно-исполнительной системы, специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, стационарные учреждения социального обслуживания населения;

при приобретении ими полной дееспособности или эмансипации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участие в программе добровольное.

Для участия в программе граждане представляют в Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска заявление по форме, установленной приказом Управления опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска.

Ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении, возлагается на граждан.

Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска регистрирует заявление в установленном порядке.

Заявление на участие в программе рассматривается в течение 30 дней со дня подачи комиссией, состав которой утверждается приказом Управления опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска.

Комиссия - коллегиальный орган, на который возлагается рассмотрение заявлений, принятие решений о признании граждан участниками программы либо об отказе в признании граждан участниками программы, о включении их в список граждан, признанных участниками программы, об исключении из списка, принятие решения о предоставлении жилого помещения и другие вопросы, связанные с реализацией мероприятий программы.

Уведомление о принятом комиссией решении оформляется в письменной форме (на фирменном бланке Управления опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска) в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия комиссией решения и направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении.

Основанием для отказа в признании граждан участниками программы является:

1) несоответствие граждан требованиям, предъявляемым к участникам программы;

2) недостоверность сведений, содержащихся в заявлении.

Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска формирует список граждан, признанных участниками программы (далее - список). Список формируется в хронологической последовательности, исходя из даты принятия решения о признании граждан участниками программы. В случае принятия решения о признании граждан участниками программы в один день учетная нумерация в списке устанавливается в соответствии с регистрационным номером входящих заявлений граждан.

Список ежегодно (до 20 февраля) утверждается на заседании комиссии, копия списка для сведения направляется в Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска.

Основанием для исключения граждан из списка является:

1) предоставление им жилого помещения по договору найма по программе;

2) подача заявления об исключении из списка участников программы;

3) утрата оснований, дающих право на получение жилых помещений по программе.

Жилые помещения, приобретенные по программе, предоставляются участникам программы на условиях договора найма в порядке очередности согласно утвержденному списку и решению комиссии о предоставлении жилого помещения.

Выписка из решения комиссии и копии документов, необходимых для заключения договора найма, в течение 7 (семи) рабочих дней после дня заседания комиссии направляются в Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска для заключения с участниками программы договора найма.

С целью управления целевой программой и контроля за ее выполнением Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска:

разрабатывает и утверждает план финансирования мероприятий целевой программы;

осуществляет контроль и несет ответственность за своевременную и качественную реализацию целевой программы, осуществляет управление, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе реализации целевой программы;

ежегодно до 20 января представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города кассовый план финансирования мероприятий целевой программы;

ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города отчет о ходе реализации мероприятий целевой программы;

ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города анализ показателей эффективности реализации целевой программы.

Приложение 1
к долгосрочной целевой программе
"Комфортное жилье замещающей семье"
на 2013-2015 годы

Система показателей, характеризующих результаты реализации долгосрочной целевой программы

Наименование программы и срок ее реализации: Долгосрочная целевая программа "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы.

Наименование подпрограммы: нет.

Заказчик - координатор программы: Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска.

N п/п	Наименование показателей результатов	Единица измерения	Базовый показатель на начало реализации программы	Значения показателя по годам			Целевое значение показателя на момент окончания действия программы
				2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Показатели непосредственных результатов
1.1.	дети, устроенные в семьи граждан	кол. чел.	29	35	70	105	105
1.2.	замещающие семьи, которым предоставлено жилое помещение в рамках реализации программы	кол. семей	0	1	2	3	3
1.3.	площадь приобретенных жилых помещений	кв.м.	0	не менее 200	не менее 400	не менее 600	не менее 600
2.	Показатели конечных результатов
2.1.	увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, для которых соблюдено право на проживание в семье (от числа выявленных в течение года)	%	83,3	84	85	86	86
2.2.	уменьшение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под надзор в государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в течение года)	кол. чел.	9	8	7	7	22
2.3.	увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях жителей города (от общей численности детей, оставшихся без попечения родителей)	%	85	86	87	87	87
Итого по программе:

Приложение 2
к долгосрочной целевой программе
"Комфортное жилье замещающей семье"
на 2013-2015 годы

Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятия программы	Заказчик	Исполнители программы*	Источники финансирования**	Финансовые затраты на реализацию, тыс. руб.
					всего	в том числе
						2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Цель 1. Создание комфортных условий для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях
Задача 1. Создание правовых, финансовых и организационных механизмов для реализации дополнительных мер социальной поддержки замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих четырех и более детей, оставшихся без попечения родителей, принятых в городе Ханты-Мансийске (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление)
1.1.	Строительство и (или) приобретение жилых помещений для замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих четырех и более детей, оставшихся без попечения родителей, принятых в городе Ханты-Мансийске (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление)	Управление опеки и попечительства	Департамент градостроительства и архитектуры, МКУ "Управление капитального строительства г. Ханты-Мансийска" (строительство жилых помещений), Департамент муниципальной собственности (приобретение жилых помещений)	бюджет города	35 000	11 000	12 000	12 000
	Итого по задаче 1			бюджет города	35 000	11 000	12 000	12 000
Задача 2 и Задача 3. Улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях. Поддержка семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в городе Ханты-Мансийске
2.1.	Предоставление жилых помещений замещающим семьям города Ханты-Мансийска, воспитывающим четырех и более детей, оставшихся без попечения родителей, принятых в городе Ханты-Мансийске (опека (попечительство), приёмная семья, усыновление) на условиях договора найма	Управление опеки и попечительства	Департамент муниципальной собственности, Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска	не требует финансирования
	Итого по задачам 2, 3			не требует финансирования
Всего по программе				всего	35 000	11 000	12 000	12 000
				бюджет города	35 000	11 000	12 000	12 000