Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2011 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Нефтеюганска
от 18 января 2011 г. N 55

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 августа 2011 г., 5 июля, 28 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 28 декабря 2012 г. N 3735 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске
на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)

Наименование Программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2011 - 2015 годы
Дата принятия решения о разработке Программы	распоряжение администрации города от 03.12.2010 N 785-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2011 - 2015 годы"
Дата утверждения Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)
Основные разработчики Программы	департамент по делам администрации города Нефтеюганска
Муниципальный заказчик - координатор Программы	департамент по делам администрации города Нефтеюганска
Муниципальные заказчики Программы	департамент по делам администрации города, департамент имущественных и земельных отношений администрации города, департамент градостроительства администрации города, управление по связям с общественностью и средствами массовой информации администрации города
Цель Программы	создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске
Задачи Программы	1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, сокращение административных барьеров при осуществлении субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности на территории города Нефтеюганска. 2. Мониторинг и информационное сопровождение деятельности представителей малого и среднего предпринимательства. 3. Модернизация и создание условий для внедрения энергоэффективных технологий на малых и средних предприятиях. 4. Стимулирование развития молодёжного предпринимательства. 5. Стимулирование инновационной активности малых и средних предприятий. 6. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере экологии и традиционных промыслов. 7. Совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки. 8. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, вовлечение в предпринимательскую деятельность населения города Нефтеюганска.
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы	доведение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (без индивидуальных предпринимателей) к окончанию срока действия Программы с 642 до 751 единиц или увеличение на 17,1%; среднесписочной численности работников малых и средних предприятий с 15,2 до 20 тыс. человек или увеличение на 31,5%; оборота малых и средних предприятий с 20659,5 млн. рублей до 29823,3 млн. рублей или увеличение на 44,4%
Сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап в течение 2011 - 2015 годов
Перечень подпрограмм	нет
Объёмы и источники финансирования Программы	Общий объём финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, составит 24 765,784 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 7 071,927 тыс. рублей, в том числе: бюджет города - 3 500 тыс. рублей, бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 3 571,927 тыс. рублей; 2012 год - 7 193,857 тыс. рублей, в том числе: бюджет города - 3 500 тыс. рублей, бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 3 693,857 тыс. рублей; 2013 год - 3 500,00 тыс. рублей - бюджет города; 2014 год - 3 500,00 тыс. рублей - бюджет города; 2015 год - 3 500,00 тыс. рублей - бюджет города. Общий объём финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы за счёт средств бюджета города, в 2011 - 2015 годах составит 17 500 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (показатели социально-экономической эффективности)	- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10%; - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения города на 9,6%; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в общем обороте (товаров, работ, услуг) предприятий города на 3,5%; - увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на 10,8%.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

В современных экономических условиях малый и средний бизнес играет значительную роль в решении экономических и социальных задач города Нефтеюганска, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, снижению уровня безработицы, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

Таким образом, развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Нефтеюганска.

Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске осуществляется в соответствии с целевой Программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2008- 2010 годы, утверждённой решением Думы города от 25.04.2008 N 402-IV.

Малый и средний бизнес города Нефтеюганска охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей муниципального образования. Кроме того, малый и средний бизнес способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет.

По состоянию на 01.01.2010 количество предприятий малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, в городе составило 565 объектов, в которых занято 6,9 тысяч горожан, что составляет 13,3% от общего числа занятых во всех отраслях экономики.

Структура отраслей малого предпринимательства в нашем городе представлена следующим образом: строительство - 27%, торговля - 21%, транспорт - 15%, предоставление прочих видов услуг - 37%.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, численность занятых на малых предприятиях и объём выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли и общественного питания. В промышленности, сельском хозяйстве доля малых предприятий ещё незначительна.

Анализ состояния развития малого и среднего предпринимательства на территории города Нефтеюганска свидетельствует о положительной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, за 3 года реализации целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2008 - 2010 годы произошли позитивные изменения.

Увеличилось количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 44,9%, среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, возросла на 27,8%.

Оборот малых предприятий увеличился в 1,3 раза, как следствие - налоги на совокупный доход, поступившие от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города, возросли на 35,4%.

На реализацию мероприятий Программы в 2010 году из городского бюджета выделены денежные средства в сумме 4000,0 тыс. рублей, из бюджета округа для софинансирования программы выделены субсидии в размере 6284,582 тыс. рублей.

Всего в городских мероприятиях в рамках реализации Программы приняли участие более 1 000 представителей малого и среднего бизнеса.

Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства, необходимо отметить ряд проблем, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске, в том числе:

- недостаток и недоступность финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- недостаточный уровень информированности предпринимателей о мерах государственной, окружной и муниципальной поддержки, а также о существующих в городе организациях, оказывающих информационные, образовательные, консультационные и прочие услуги, необходимые для эффективного развития предпринимательской деятельности;

- недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления барьеров вхождения на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции;

- недостаточные возможности поиска новых деловых партнёров и формирования деловых связей.

Все перечисленные проблемы требуют программного решения, консолидирующего ресурсы и координирующего усилия предпринимателей и их объединений с действиями органов местного самоуправления.

Реализация мер по содействию развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.

Выбор программных мероприятий и определение объёмов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач, связанных с обеспечением достижения главной цели Программы, а также оценкой результатов, достигнутых в ходе реализации предыдущей целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2008 - 2010 годы.

Разработанная Программа является прямым продолжением уже реализованной целевой Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2008 - 2010 годы и представляет собой комплексную систему мероприятий по созданию благоприятной среды для развития предпринимательства, реализация которых позволит повысить эффективность муниципального управления в решении вопросов социально-экономического развития города Нефтеюганска.

2. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Нефтеюганске.

Для достижения основной цели Программы и обеспечения результатов её реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего предпринимательства, необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, сокращение административных барьеров при осуществлении субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности на территории города Нефтеюганска.

2. Мониторинг и информационное сопровождение деятельности представителей малого и среднего предпринимательства.

3. Модернизация и создание условий для внедрения энергоэффективных технологий на малых и средних предприятиях.

4. Стимулирование развития молодёжного предпринимательства.

5. Стимулирование инновационной активности малых и средних предприятий.

6. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере экологии и традиционных промыслов.

7. Совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки.

8. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, вовлечение в предпринимательскую деятельность населения города Нефтеюганска.

Для успешного выполнения поставленных в Программе задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, и предпринимателей города.

Целевые показатели приведены в приложении N 1 к Программе.

3. Программные мероприятия

1. Основные программные мероприятия приведены в приложении N 2 к Программе.

2. Условия оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Субъекты).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 30 августа 2011 г. N 2365 в пункт 2.1. настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Для получения поддержки в соответствии с настоящей Программой Субъекты должны отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать условиям, установленным статьёй 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

2) регистрация и осуществление деятельности на территории города Нефтеюганска;

3) отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

4) наличие собственных финансовых ресурсов, покрывающих расходы, связанные с оплатой мероприятия, для финансирования которого привлекаются средства Программы, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, и бюджета автономного округа, в размере не менее 20%.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 30 августа 2011 г. N 2365 в пункт 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. При обращении за оказанием поддержки Субъекты должны представить документы, подтверждающие соответствие Субъектов критериям, установленным статьёй 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и условиям, предусмотренным настоящей Программой.

2.3. Приоритетное право на получение поддержки имеют Субъекты, соответствующие одному из следующих критериев:

1) осуществляющие производство товаров (работ, услуг);

2) создающие новые рабочие места;

3) выплачивающие среднемесячную заработную плату не ниже полуторократного размера прожиточного минимума, установленного в автономном округе;

4) использующие в своей деятельности инновационные методы в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта;

5) осуществляющие деятельность по модернизации и внедрению энергоэффективных технологий;

6) относящиеся к молодёжному предпринимательству;

7) осуществляющие свою деятельность в сфере экологии и традиционных промыслов;

8) осуществляющие производство, реализацию товаров и услуг в социально значимых (приоритетных) для города Нефтеюганска видах деятельности согласно приложению N 3 к Программе;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 5 июля 2012 г. N 1881 пункт 2.3. раздела 3 настоящего приложения дополнен подпунктом 9

9) относящиеся к особой категории Субъектов;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 5 июля 2012 г. N 1881 пункт 2.3. раздела 3 настоящего приложения дополнен подпунктом 10

10) осуществляющие свою деятельность в сфере туризма.

3. Условия оказания поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки предпринимательства (далее - Организации).

3.1. Для получения поддержки по настоящей Программе Организации должны соответствовать следующим требованиям:

1) регистрация и осуществление своей деятельности на территории города Нефтеюганска;

2) направление уставной деятельности на развитие и поддержку Субъектов;

3) отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

4) осуществление поддержки Субъектов в формах, порядке и на условиях, установленных Программой;

5) оказание поддержки в одной из форм, предусмотренных пунктами 7.4, 7.6 раздела 7 приложения N 2 к Программе.

3.2. Организации, привлекаемые в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ по мероприятиям Программы, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд города.

4. Срок рассмотрения обращений Субъектов и Организаций.

В целях получения поддержки срок рассмотрения обращений Субъектов, Организаций не может составлять более 30 календарных дней.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объём средств на реализацию Программы за счёт средств бюджета города Нефтеюганска устанавливается ежегодно решением Думы города Нефтеюганска о бюджете на очередной финансовый год.

Средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации мероприятий Программы будут привлекаться ежегодно на основании заявок администрации города Нефтеюганска на участие в софинансировании муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Привлечение внебюджетных средств планируется осуществлять за счёт средств Организаций, кредитных организаций (банков, лизинговых, страховых компаний и других), предоставляемых Субъектам для оказания поддержки по мероприятиям Программы.

Объём финансирования мероприятий Программы уточняется при формировании бюджета города на планируемый год и по факту получения уведомления о софинансировании из окружного бюджета.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объёму финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Механизм реализации Программы включает в себя направления:

- утверждение расходов на реализацию мероприятий Программы;

- организация и реализация мероприятий Программы;

- контроль и координация деятельности по выполнению мероприятий Программы.

1. Утверждение расходов на реализацию мероприятий Программы.

Департамент по делам администрации города Нефтеюганска на основании мероприятий Программы формирует бюджетную заявку, предусматривая в ней объём ассигнований на реализацию мероприятий по направлениям Программы, и представляет её в департамент финансов администрации города.

Объёмы финансовых ресурсов для реализации Программы корректируются с учётом возможностей бюджета города.

2. Организация и реализация мероприятий Программы.

2.1. Основные исполнители Программы:

- обеспечивают реализацию мероприятий Программы;

- разрабатывают и утверждают планы работы по выполнению соответствующих мероприятий;

- осуществляют организацию выполнения в полном объёме предусмотренных Программой мероприятий качественно и в срок;

- несут ответственность за рациональное, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных для реализации программных мероприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 5 июля 2012 г. N 1881 в пункт 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Исполнители Программы ежеквартально направляют муниципальному заказчику-координатору Программы информацию о ходе реализации мероприятий Программы, в том числе:

1) департамент имущественных и земельных отношений администрации города:

- об организации торгов по продаже земельных участков или права их аренды субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о компенсации затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на капитальный ремонт, перепланировку, реконструкцию и произведённые неотделимые улучшения муниципального имущества, переданного в аренду;

- о заключении с субъектами малого и среднего предпринимательства договоров купли-продажи арендуемого муниципального имущества;

2) департамент по делам администрации города:

- о разработке и заключении соглашений о взаимном сотрудничестве с Фондом поддержки предпринимательства Югры и ООО "Окружной Бизнес-Инкубатор" в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) управление муниципального заказа администрации города:

- о размещении у субъектов малого предпринимательства муниципальных заказов в результате проведения торгов и запросов котировок цен в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ;

4) управление по связям с общественностью и средствами массовой информации администрации города:

- о количестве опубликованных в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города Нефтеюганска в сети Интернет материалов, связанных с поддержкой и развитием субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о вышедших теле- и радиорепортажах о поддержке и развитии субъектов малого и среднег