Приложение 1. Положение о порядке разработки и утверждения муниципальных программ

Приложение 1

к постановлению администрации г. Мегиона

от 30 июля 2013 г. N 1804

Положение
о порядке разработки и утверждения муниципальных программ

С изменениями и дополнениями от:

18 октября, 12 ноября 2013 г., 19 марта, 30 декабря 2015 г.

Положение о порядке разработки и утверждения муниципальных программ (далее - Положение) разработано в соответствии со статьёй 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации процесса формирования муниципальных программ администрацией города Мегиона.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и порядок определения сроков реализации муниципальных программ (далее по тексту - Порядок).

1.2. Муниципальные программы городского округа город Мегион представляют собой увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в рамках решения вопросов местного значения и обеспечивающих достижение целей в соответствующей сфере социально-экономического развития.

1.3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы и отдельные мероприятия органов администрации города (далее по тексту - подпрограммы).

1.4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.5. Муниципальные программы разрабатываются на срок от трех лет.

1.6. Разработка проекта муниципальной программы включает в себя следующие основные этапы:

1.6.1. Принятие решения о разработке муниципальной программы (отбор проблем для программной разработки).

1.6.2. Формирование проекта муниципальной программы.

1.6.3. Экспертиза проекта муниципальной программы.

1.6.4. Утверждение муниципальной программы.

2. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ

2.1. Инициатором принятия решения о необходимости разработки муниципальной программы могут быть Дума города Мегиона, глава города, заместители главы города, органы администрации города, действующие в соответствии с настоящим Положением.

2.2. Инициатор направляет предложение о разработке муниципальной программы в орган администрации города, согласно вопросам его ведения (далее по тексту - отраслевой орган).

2.3. Отраслевой орган вносит на рассмотрение комиссии по бюджетным проектировкам и осуществлению финансового контроля (далее по тексту - комиссия) предложение о разработке муниципальной программы.

2.4. Решение о разработке муниципальной программы принимается в форме перечня муниципальных программ городского округа город Мегион.

2.5. Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится по решению комиссии на основании предложений координаторов и исполнителей программ.

2.6. Перечень муниципальных программ содержит:

наименования муниципальных программ;

наименования координаторов программ.

3. Порядок определения срока реализации муниципальных программ

3.1. Срок реализации муниципальной программы должен быть определен исходя из необходимого времени, в течение которого возможно осуществить намеченные муниципальной программой мероприятия, решить поставленные задачи и достигнуть намеченных целей муниципальной программы.

3.2. Необходимость разделения сроков реализации муниципальной программы на этапы определяется координатором муниципальной программы.

3.3. Подпрограммы муниципальной программы могут иметь срок действия равный или меньший, чем срок действия муниципальной программы.

3.4. При необходимости координатор муниципальной программы вносит предложения главе города о продлении срока реализации муниципальной программы, который истекает в текущем году.

3.5. Обоснование продления срока реализации программы должно включать в себя данные о результатах её реализации за отчётный период, подтверждение актуальности нерешённых проблем, а также сведения об объёмах и источниках финансового обеспечения затрат, предусматриваемых на её реализацию в течение продлённого срока.

4. Формирование и утверждение муниципальных программ

4.1. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с посланиями Президента Российской Федерации, концепциями, государственными программами Российской Федерации, стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, иными документами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Стратегией социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2020 года и другими муниципальными правовыми актами городского округа город Мегион.

4.2. Муниципальная программа разрабатывается координатором программы в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, и должна содержать следующие разделы:

4.2.1. "Паспорт муниципальной программы" по форме, согласно приложению 1 к настоящему Положению.

4.2.2. "Характеристика проблемы". Отражается проблема, решение которой осуществляется путём реализации программы, включая анализ причин её возникновения, целесообразность и необходимость её решения программными методами. В данном разделе предусматривается приведение аналитических данных, предусматривающих текущее состояние сферы социально-экономического развития городского округа;

4.2.3. "Основные цели и задачи программы", характеризуемые критериями её эффективности. Обосновывается связь поставленных целей:

с приоритетами развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и городского округа город Мегион, определенными Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 и на период до 2030 года и Стратегией социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2020 года;

с положениями указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

4.2.4. "Сроки и этапы реализации программы".

4.2.5. "Информация о расходах на реализацию муниципальной программы". Данная информация отражается по годам реализации муниципальной программы, согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы определяется в пределах действующих расходных обязательств и подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

4.2.6. "Ожидаемые конечные, а также непосредственные результаты реализации программы", согласно приложению 3 к настоящему Положению. Целевые показатели муниципальной программы должны количественно отражать результат ее реализации, решение основных задач и достижение целей, а также:

отражать прогнозные показатели социально-экономического развития городского округа;

отражать специфику развития соответствующей сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена ее реализация;

иметь количественное значение и определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;

непосредственно зависеть от решения ее основных задач и реализации в целом.

4.2.7. "Обобщенная характеристика программных мероприятий", который содержит обобщенную характеристику программных мероприятий, необходимость их реализации в целях достижения показателей, установленных в указах Президента Российской Федерации.

4.2.8. "Механизм реализации муниципальной программы". Данный раздел содержит механизм управления муниципальной программой, взаимодействия координатора и исполнителей программы, порядок реализации муниципальной программы, а также контроль за ходом ее исполнения.

5. Экспертиза проекта муниципальной программы

5.1. Разработанный проект муниципальной программы направляется:

на согласование исполнителям муниципальной программы, ответственным за реализацию подпрограмм и мероприятий;

в юридический департамент администрации города для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;

в управление информационной политики для размещения на официальном сайте администрации города для проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

в прокуратуру города Мегиона для проведения экспертизы на предмет соответствия требованиям действующего законодательства;

в департамент экономической политики и департамент финансов администрации города для проведения экспертизы;

в Контрольно-счетную палату города Мегиона для организации проведения экспертизы с приложением материалов, содержащих обоснование необходимых финансовых ресурсов.

5.2. При подготовке заключения департамент экономической политики оценивает:

- соответствие муниципальной программы настоящему Порядку;

- соответствие программных мероприятий целям муниципальной программы;

- соответствие сроков реализации муниципальной программы ее задачам;

- целевые показатели, характеризующие результаты реализации муниципальной программы, показатели экономической и социальной эффективности.

5.3. При подготовке заключения департамент финансов определяет соответствие проекта программы бюджетному законодательству и объемов финансирования из средств бюджета.

5.4. Одновременное проведение указанных экспертиз проекта муниципальной программы осуществляется в течение 7 календарных дней со дня поступления проекта муниципальной программы.

5.5. По результатам экспертизы проект муниципальной программы может быть:

рекомендован к утверждению;

направлен на доработку;

рекомендован к отклонению.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Мегиона от 12 ноября 2013 г. N 2599 в пункт 5.6 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.6. Муниципальные программы разрабатываются при формировании бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период и утверждаются постановлением администрации города не позднее 14 ноября текущего года.

5.7. В муниципальной программе определяются органы администрации города, осуществляющие реализацию мероприятий, утверждённой муниципальной программы, и являющиеся исполнителями программы. При необходимости органы администрации передают часть функций муниципальным учреждениям для реализации программы.

5.8. Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы утверждается решением Думы города о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

5.9. Внесение изменений в действующую муниципальную программу, связанных с изменением объемов финансирования мероприятий программы, осуществляется после утверждения Думой города Мегиона соответствующих изменений в бюджет городского округа.

ГАРАНТ:

Постановлением администрации г. Мегиона от 30 декабря 2015 г. N 3265 действие пункта 5.10 настоящего приложения было приостановлено до 1 января 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Мегиона от 19 марта 2015 г. N 663 пункт 5.10 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.10. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы города о бюджете городского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в силу.

При уточнении объемов финансового обеспечения реализации муниципальной программы основные параметры муниципальной программы (в том числе индикаторы (показатели) муниципальной программы, входящих в ее состав подпрограмм (при наличии), ожидаемые результаты) подлежат корректировке в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения Думы города о внесении изменений в бюджет городского округа.

6. Управление реализацией и текущий мониторинг и оценка эффективности реализации муниципальных программ

6.1. Координатор муниципальной программы:

разрабатывает в пределах своих полномочий проекты правовых актов, необходимых для реализации муниципальной программы;

осуществляет координацию деятельности исполнителей, органов администрации города по реализации программных мероприятий;

формирует сводный перечень предложений по выделению дополнительных средств на программные мероприятия, включению новых программных мероприятий;

несет ответственность за своевременную и качественную ее реализацию, осуществляет управление, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

разрабатывает и обеспечивает исполнение сетевого графика реализации муниципальной программы;

организует освещение в средствам массовой информации и сети Интернет хода реализации муниципальной программы.

6.2. Для проведения текущего мониторинга реализации муниципальной программы Координатор программы представляет в департамент экономической политики администрации города:

ежемесячно, в срок не позднее 15 числа, следующего за отчётным месяцем, информацию о финансовых затратах и показателях результативности муниципальной программы, согласно приложению 4 к настоящему Положению с пояснительной запиской о ходе реализации муниципальной программы на бумажном носителе и в электронной форме, за подписью руководителя;

в срок не позднее 25 января года, следующего за отчётным, а также по окончании срока реализации муниципальной программы отчёт о ходе реализации муниципальной программы, оценку эффективности и результативности реализации муниципальной программы в соответствии с Порядком проведения и критериями ежегодной оценки эффективности реализации муниципальной программы, на бумажном носителе и в электронной форме, за подписью руководителя.

6.3. Пояснительная записка к отчету содержит информацию:

о финансировании программных мероприятий в разрезе источников финансирования;

о ходе реализации программных мероприятий;

о соответствии фактических показателей реализации муниципальной программы показателям, установленным при их утверждении, а также причинах их не достижения;

о результатах реализации государственной программы и причинах невыполнения программных мероприятий;

о ходе размещения заказов (в том числе о сложившейся экономии) и выполнении заключенных муниципальных контрактов (причины несоблюдения сроков);

о наличии, объемах и состоянии объектов незавершенного строительства;

о необходимости корректировки муниципальной программы (с указанием обоснований).

6.4. Годовой отчет также содержит описание изменений в соответствующей сфере социально-экономического развития городского округа за отчетный период.

6.5. Координатор программы до 25 числа каждого месяца, следующего за отчетным, размещает отчет на официальном сайте администрации города Мегиона для информирования органов местного самоуправления, населения, бизнес - сообщества, общественных организаций.

Годовой отчет размещается координатором на официальном сайте администрации города Мегиона в срок до 20 апреля года, следующего за отчетным.

6.6. Департамент экономической политики администрации города ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего после окончания квартала, представляет главе города информацию о реализации муниципальных программ одновременно с итогами социально-экономического развития города.

6.7. По каждой муниципальной программе координатором ежегодно проводится оценка эффективности её реализации.

Информация о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ за прошедший финансовый год доводится до сведения главы города не позднее 1 апреля следующего года. Оценка эффективности муниципальных программ осуществляется в соответствии с Порядком проведения и критериями ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ.

6.8. По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы координатор программы может принять решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или о досрочном прекращении её реализации.

6.9. Органы администрации города, муниципальные учреждения и предприятия, определённые исполнителями мероприятий муниципальных программ, несут ответственность за рациональное, целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и нормативными правовыми актами городского округа город Мегион.

7. Полномочия координатора и исполнителей при разработке, формировании и реализации муниципальной программы

7.1. Координатор муниципальной программы:

обеспечивает разработку муниципальной программы и внесение в нее изменений, их согласование и направление в установленном порядке на утверждение главе города;

организует реализацию муниципальной программы, формирует предложения о внесении в нее изменений в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение ее целевых показателей, а также конечных результатов ее реализации;

предоставляет по запросу департамента экономической политики администрации города сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

проводит оценку эффективности подпрограмм и (или) отдельных мероприятий муниципальной программы;

запрашивает у исполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограмм и (или) отдельных мероприятий муниципальной программы и подготовки годового отчета;

рекомендует исполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов их реализации;

осуществляет подготовку отчета и представляет его в Департамент экономической политики администрации города в сроки, установленные пунктом 6.2. настоящего Порядка.

7.2. Исполнители муниципальной программы:

участвуют в разработке и осуществляют реализацию программных мероприятий;

представляют координатору информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограмм и (или) отдельных мероприятий муниципальной программы и подготовки годового отчета;

представляют координатору копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам.