Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска" на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 4 апреля 2011 г. N 412

Долгосрочная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска"
на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года

С изменениями и дополнениями от:

16 января, 3 апреля, 18 мая 2012 г., 9 января, 19 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 30 сентября 2013 г. N 1220-1 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 4 апреля 2011 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт целевой программы

Наименование целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года (далее - программа)
Правовое обоснование для разработки целевой программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2007 N 213-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2010 N 241-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011-2013 годы и на период до 2015 года"; Устав города Ханты-Мансийска; постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 14.12.12.2012 N 1417 "О целевых программах города Ханты-Мансийска"
Разработчик целевой программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Заказчик - координатор целевой программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Заказчик целевой программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Основные цели и задачи целевой программы	Основная цель программы - стабильное развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска, повышение предпринимательской инициативы. Достижение поставленной цели предполагает формирование активной государственной политики, направленной на решение следующих задач: определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства; формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве; организация и проведение публичных мероприятий с участием субъектов и организаций; повышение имиджа предпринимательства; развитие молодежного предпринимательства; развитие семейного бизнеса; развитие социального предпринимательства; создание благоприятных условий для реализации проектов субъектов малого и среднего предпринимательства по энергоэффективности; обеспечение условий субъектам по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства; содействие развитию малого и среднего предпринимательства в области экологии; создание условий для развития субъектов, осуществляющих деятельность в направлениях: быстровозводимое домостроение, крестьянско-фермерские хозяйства, переработка леса, сбор и переработка дикоросов, переработка отходов, рыбодобыча, рыбопереработка, ремесленническая деятельность, оказание социальных услуг (в том числе создание групп по уходу и присмотру за детьми); совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки
Сроки и этапы реализации целевой программы	2011 -2015 годы (этапы не выделяются)
Перечень подпрограмм целевой программы	Нет
Основные мероприятия целевой программы	Содействие в организации проведения выставок, ярмарок, конкурсов с привлечением к участию в подобных мероприятиях, проводимых на территории города и за пределами территории города, субъектов малого предпринимательства; проведение городского конкурса "Предприниматель года"; проведение образовательных мероприятий (семинары, тренинги, курсы повышения квалификации и иные занятия обучающего характера) для субъектов и организаций; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования, сырья, кормов, производственного инвентаря; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с уплатой платежей по договорам аренды (субаренды) помещений, используемых для осуществления предпринимательской деятельности; предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с обязательной и добровольной сертификацией пищевой продукции и продовольственного сырья; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с содержанием детей в группах по присмотру и уходу за детьми; предоставление грантовой поддержки социальному предпринимательству; предоставление грантовой поддержки начинающим предпринимателям; предоставление грантовой поддержки на организацию Центра времяпрепровождения детей; предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки, осуществляющих деятельность по бизнес-инкубированию, в том числе обучение субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с оплатой консалтинговых услуг компенсация затрат социальному предпринимательству
Объемы и источники финансирования целевой программы (всего, в том числе по подпрограммам, годам реализации целевой программы)	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий программы, составит: 53325,7 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 6 144,4 тыс. руб.; 2012 год - 9 230,9 тыс. руб.; 2013 год - 6 250,4 тыс. руб.; 2014 год - 15 800,0 тыс. руб.; 2015 год - 15 900,0 тыс. руб. Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы	Увеличение количества малых и средних предприятий на 40%, увеличение количества индивидуальных предпринимателей на 30%, увеличение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий на 20%, увеличение доли налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования на 3 %

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Малый бизнес - динамичная форма хозяйствования, которой присущи гибкость и умение чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.

Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности:

недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

нехватка помещений, предназначенных для ведения бизнеса, либо высокая стоимость арендной платы за помещения, используемые для ведения бизнеса;

слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) и, как следствие, отсутствие собственного обеспечения исполнения обязательств по заемным средствам;

недостаточные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей;

административные барьеры;

недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

рост цен на энергоносители и сырье.

В целях развития предпринимательского сообщества, повышения престижа предпринимательской деятельности в городе Ханты-Мансийске разработана и принята система мер по поддержке малого и среднего бизнеса, предусмотренных программой, а также на территории города Ханты-Мансийска созданы организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которых направлена на создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.

Охарактеризовать развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ханты-Мансийске можно по следующим показателям (по данным статистики).

Количество микропредприятий, малых и средних предприятий по оперативным данным на 01.01.2012 составило 1596 единиц, что на 1029 единиц больше 2010 года (567).

Среднегодовой темп роста количества малых предприятий в период с 2006 по 2010 годы составлял 8 %.

В 2011 году количество зарегистрированных малых предприятий на территории города Ханты-Мансийска увеличилось почти в 3 раза. Это обусловлено, прежде всего, проведенной переписью субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска, в рамках которой проведено сплошное обследование субъектов предпринимательской деятельности и упорядочен статистический учет по микропредприятиям, малым и средним предприятиям.

Согласно прогнозным данным количество малых предприятий к 2015 году составит 1700 единиц. Соответственно за период действия программы прогнозируется увеличение количества малых предприятий в 3 раза.

"Количество микропредприятий, малых и средних предприятий, единиц"

По данным налоговой службы на 01.01.2012 количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по городу Ханты-Мансийску составило 2759 человек или 107,1% к 2010 году (2575) и 114 % к 2009 году (2421 человек). Среднегодовой темп роста количества индивидуальных предпринимателей составляет 6 %. Согласно прогнозным данным количество индивидуальных предпринимателей к 2015 году составит 3300 человек. Соответственно за период действия программы прогнозируется увеличение количества индивидуальных предпринимателей на 30%.

"Количество индивидуальных предпринимателей, единиц"

За 2011 год от субъектов малого бизнеса в городской бюджет поступило налоговых платежей 270,0 млн. руб. или 115,9% к итогам 2010 года (232,9 млн. руб.). К 2015 году прогнозируется увеличение налоговых платежей от деятельности субъектов малого бизнеса до 290,0 млн.рублей или почти на 25%.

Доля малого предпринимательства в общей сумме всех налоговых поступлений составляет - 10,7% (2009 год - 10,3%). За период действия программы планируется увеличить долю налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования до 13,53%.

"Динамика налоговых поступлений, млн. руб."

С увеличением числа малых предприятий растет численность работающих в этом секторе экономики. Средняя численность работников на малых предприятиях (без внешних совместителей) за 2011 год составила 6020 человек или 105,1 % к итогам 2010 года (5730 человек) и 122,8 % к итогам 2009 года (4900 человек). За период действия программы прогнозируется увеличение средней численности работников на малых предприятиях до 6900 человек или на 20%.

"Средняя численность работников (без внешних совместителей) на малых предприятиях, человек"

Помимо уже действующих в программе предусмотрены новые формы финансовой поддержки, предусматривающие предоставление субсидий на компенсацию затрат для субъектов малого бизнеса, реализующих энергосберегающие проекты, проекты в области экологии. Особые льготные условия по предоставлению субсидий предусмотрены для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере домостроения, переработки леса, по сбору и переработке дикоросов, по переработке отходов, в сфере рыбодобычи, рыбопереработки, по ведению ремесленнической деятельности, в сфере оказания социальных услуг (в том числе создание групп по уходу и присмотру за детьми).

Расширился спектр субсидируемых затрат.

В рамках программы дополнительно предусмотрены субсидии на компенсацию затрат, связанных:

с приобретением основных средств (оборудования);

с приобретением сырья, кормов, производственного инвентаря;

с технологическим присоединением к объектам электросетевого хозяйства;

с проведением энергетических обследований;

с сертификацией пищевой продукции и продовольственного сырья;

с оплатой консалтинговых услуг;

с содержанием детей в группах по присмотру и уходу за детьми.

Сроки реализации долгосрочной программы 2011-2015 годы (этапы не выделяются).

III. Основные цели и задачи целевой программы, оценка ожидаемой эффективности целевой программы (экономическая, бюджетная и социальная эффективность)

Основная цель программы - стабильное развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска, повышение предпринимательской инициативы.

Достижение поставленной цели предполагает формирование активной государственной политики, направленной на решение следующих задач:

1) определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

2) формирование благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

3) организация и проведение публичных мероприятий с участием субъектов и организаций;

4) повышение имиджа предпринимательства;

5) развитие молодежного предпринимательства;

6) развитие семейного бизнеса;

7) развитие социального предпринимательства;

8) создание благоприятных условий для реализации проектов субъектов малого и среднего предпринимательства по энергоэффективности;

9) обеспечение условий субъектам по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства;

10) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в области экологии;

11) создание условий для развития субъектов, осуществляющих деятельность в направлениях: быстровозводимое домостроение, крестьянско-фермерские хозяйства, переработка леса, сбор и переработка дикоросов, переработка отходов, рыбодобыча, рыбопереработка, ремесленническая деятельность, оказание социальных услуг (в том числе создание групп по уходу и присмотру за детьми);

12) совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки.

Ожидаемые результаты программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2011-2015 годы" указаны в приложении 1 к настоящей программе.

Основные понятия, используемые в программе

В настоящей программе используются следующие основные понятия:

1) семейный бизнес - осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с привлечением по трудовым договорам членов своей семьи либо в качестве юридического лица, участниками которого являются исключительно члены семьи, возглавляемого одним из членов семьи и привлекающего по трудовым договорам в качестве работников членов своей семьи;

2) бизнес-инкубирование - оказание организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектам малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности (до трех лет с даты их государственной регистрации) консультационных, бухгалтерских, юридических и иных сопутствующих услуг по ведению бизнеса, предоставление нежилых помещений в аренду;

3) образовательные мероприятия - семинары, тренинги, курсы повышения квалификации и иные занятия обучающего характера для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства;

4) субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты) - хозяйствующие субъекты (юридические лица, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, и индивидуальные предприниматели, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей), соответствующие условиям, установленным действующим законодательством, зарегистрированные в установленном законом порядке, осуществляющие свою деятельность на территории города Ханты-Мансийска;

5) молодежное предпринимательство - осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя лицом, не достигшим возраста 31 года, либо в качестве юридического лица, не менее 75 процентов долей уставного капитала которого принадлежат физическим лицам, не достигшим возраста 31 года, средний возраст штатных сотрудников и возраст руководителя не превышает 30 лет;

6) организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации), соответствующие условиям, установленным действующим законодательством, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории города Ханты-Мансийска;

7) бытовое обслуживание населения - оказание населению услуг, связанных с удовлетворением личных потребностей человека, а также изготовлению вещей и объектов по индивидуальным заказам (за исключением парикмахерских услуг);

8) услуги в сфере семейного, молодежного и детского досуга - осуществление деятельности, направленной на организацию культурного, спортивного досуга населения;

9) общественное питание (кафе, специализированные в сфере детского и молодежного досуга) - осуществление деятельности путем организации кафе без продажи товаров, имеющих возрастные ограничения;

10) социальное предпринимательство - предпринимательская деятельность, нацеленная на смягчение или решение социальных проблем;

11) предоставление социальных услуг - предоставление услуг правовых, экономических, психологических, образовательных, медицинских, реабилитационных и других, направленных на отдельные социальные группы или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и требуют посторонней помощи, с целью улучшения или восстановления их жизнедеятельности, социальной адаптации и возвращения к полноценной жизни, в том числе создание групп по уходу и присмотру за детьми;

12) информационные технологии - разработка и поддержка информационных систем;

13) ремесленническая деятельность - производственная предпринимательская деятельность, направленная на производство товаров и услуг, в том числе относящихся к народным промыслам, по индивидуальным заказам, небольшими сериями, исходя из конкретных запросов людей, для удовлетворения эстетических и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов;

14) консалтинговые услуги - информационно-консультационная поддержка деятельности бухгалтерии субъекта, информационно-консультационная поддержка субъекта в области законодательства о налогах и сборах, юридические услуги и консультации субъекта, управленческое консультирование;

15) аренда нежилых помещений на льготных условиях - аренда нежилых помещений муниципальной собственности, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов, при расчете арендной платы которых для субъектов применялись понижающие коэффициенты;

16) инвентарь - предметы хозяйственного обихода (предметы, непосредственно не используемые в производственном процессе) и производственного назначения, предметы технического назначения, которые участвуют в производственном процессе, но не могут быть отнесены ни к оборудованию, ни к сооружениям.

IV. Программные мероприятия

Основной блок мероприятий программы направлен на усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства и предполагает оказание субъектам малого и среднего предпринимательства города Ханты-Мансийска широкого спектра услуг по различным направлениям:

финансовая поддержка;

имущественная поддержка;

информационно-консультационная поддержка;

поддержка путем проведения образовательных мероприятий (семинаров, тренингов).

Перечень мероприятий программы приведен в приложении 2 к настоящей программе.

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска.

Общий объем финансирования, необходимый для реализации программы на 2011-2015 годы, составляет 53 325,7 тыс. рублей, в том числе:

2011 год - 6144,4 тыс. руб.;

2012 год - 9230,9 тыс. руб.;

2013 год - 6250,4 тыс. руб.;

2014 год - 15800,0 тыс. руб.;

2015 год - 15900,0 тыс. руб.

Ежегодный объем финансирования программы определяется в соответствии с утвержденным бюджетом города на очередной финансовый год.

Администрация города Ханты-Мансийска вправе перераспределять объемы финансирования между мероприятиями программы, а также между видами поддержки внутри мероприятий программы из городского бюджета.

VI. Механизм реализации целевой программы

Механизм реализации программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы, ежегодное уточнение перечня мероприятий на очередной финансовый год с уточнением затрат по мероприятиям.

Заказчик - координатор программы управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска осуществляет текущее управление реализацией программы, вносит предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач программы.

Оценка хода исполнения мероприятий программы основана на мониторинге ожидаемых и конечных результатов программы как сопоставление фактически достигнутых с целевыми показателями.

Реализация программы осуществляется посредством:

исполнения мероприятий, определенных пунктами 1.1, 2.1, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 5.2, 7.1, 10.4 раздела "IV. Программные мероприятия" программы, осуществляемых исполнителями программы либо организациями, привлеченными на оказание услуг, в соответствии с действующим законодательством;

в рамках исполнения мероприятия, определенного пунктом 5.1, 5.3, 11.7 раздела "IV. Программные мероприятия" программы, предоставляются гранты начинающим субъектам малого предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг на создание собственного дела на конкурсной основе. Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Гранты предоставляются после прохождения претендентом обучения (не менее 48 академических часов), при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией по предоставлению грантов;

исполнения мероприятия, определенного пунктом 3.2 раздела "IV. Программные мероприятия" программы, осуществляющегося исполнителями программы, организациями, привлеченными на оказание услуг, в соответствии с действующим законодательством или путем заключения соглашения о сотрудничестве с организаторами мероприятия по оплате стоимости арендной платы выставочных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах средств, предусмотренных на эти цели в программе;

исполнения мероприятий, определенных пунктами 6.1, 6.2, 7.2, 7.3, 8.1, 9.1, 10.1, 10.2, 10.3, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5 раздела "IV. Программные мероприятия" программы, путем предоставления субсидий субъектам и организациям для компенсации фактически произведенных и документально подтвержденных затрат. Субсидии предоставляются в соответствии с порядком предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки, определенным приложением 2 к настоящей программе;

исполнение мероприятия, определенного пунктом 11.6 раздела "IV. Программные мероприятия" программы, осуществляется путем оказания имущественной поддержки в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования город Ханты-Мансийск (Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска) формирует целевой имущественный фонд, предназначенный для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в рамках которого утверждается перечень муниципального имущества (земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства представляют пакет документов, подтверждающих их соответствие условиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Приоритетное право на получение поддержки, предусмотренной настоящей программой, имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие свою деятельность в приоритетных для города Ханты-Мансийска отраслях (видах экономической деятельности):

1) сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции;

2) рыбное хозяйство (улов) и рыбная промышленность (переработка);

3) бытовое обслуживание населения (за исключением парикмахерских услуг);

4) образование;

5) услуги въездного туризма;

6) строительство;

7) услуги в сфере семейного, молодежного и детского досуга;

8) общественное питание (кафе, специализированные в сфере детского и молодежного досуга);

9) сбор и переработка дикоросов;

10) сбор и переработка бытовых отходов;

11) здравоохранение;

12) предоставление социальных услуг (в том числе группы по уходу и присмотру за детьми);

13) пищевое и промышленное производство;

14) услуги в сфере коммунального хозяйства по благоустройству и озеленению города;

15) информационно-коммуникационные технологии;

16) ремесленническая деятельность.