Приложение. Муниципальная программа "Поддержка развития институтов гражданского общества города Когалыма"

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 2 октября 2013 г. N 2811

Муниципальная программа
"Поддержка развития институтов гражданского общества города Когалыма"

С изменениями и дополнениями от:

17 июля, 9 сентября, 11 ноября 2014 г., 25 февраля, 29 апреля, 7 августа, 30 сентября 2015 г., 21, 22 января 2016 г., 18, 31 января, 10 августа 2017 г.

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Поддержка развития институтов гражданского общества города Когалыма (далее - Программа)
Дата утверждения решения о разработке Программы	Распоряжение Администрации города Когалыма от 18.09.2013 N 232-р "О разработке муниципальной программы "Поддержка развития институтов гражданского общества города Когалыма на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель Программы	Отдел по связям с общественностью и социальным вопросам Администрации города Когалыма
Соисполнители Программы:	Управление образования Администрации города Когалыма; Управление культуры, спорта и молодёжной политики Администрации города Когалыма; Сектор пресс-службы Администрации города Когалыма; Администрация города Когалыма.
Цель и задачи Программы	Цель: обеспечение и реализация условий для формирования современного гражданского общества и обеспечение конституционных прав граждан на получение достоверной информации. Задачи: 1. Обеспечение открытой и конкурентной системы муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. 2. Реализация системы социально значимых мероприятий во взаимодействии с социально ориентированными некоммерческими организациями города Когалыма. 3. Реализация системы мер поддержки гражданам, имеющим особые заслуги перед обществом. 4. Обеспечение информационной открытости деятельности Администрации города Когалыма. 5. Осуществление отдельными структурными подразделениями Администрации города Когалыма своих полномочий.
Перечень подпрограмм или основных мероприятий	Подпрограмма I. "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Когалыма". Подпрограмма II. "Поддержка граждан, внёсших значительный вклад в развитие гражданского общества". Подпрограмма III. "Информационная открытость деятельности Администрации города Когалыма". Подпрограмма IV. "Создание условий для выполнения отдельными структурными подразделениями Администрации города Когалыма своих полномочий".
Целевые показатели Программы	1. Количество проектов, представленных к участию в городском конкурсе социально значимых проектов, (ед.). 2. Количество мероприятий городского уровня с участием представителей общественных организаций города Когалыма, (ед.). 3. Охват граждан, удостоенных звания "Почётный гражданин города Когалыма", мерами поддержки в соответствии с порядком оказания поддержки лицам, удостоенным звания "Почётный гражданин города Когалыма" на основании личного заявления граждан, (%). 4. Охват юбиляров из числа ветеранов Великой Отечественной войны, чествуемых от имени главы города Когалыма,(%). 5. Количество информационных материалов, освещающих деятельность Администрации города Когалыма, общественных организаций города Когалыма, (ед.).
Сроки реализации Программы	2016 - 2019 годы
Финансовое обеспечение Программы	Источник финансирования - бюджет города Когалыма. Общий объем финансирования Программы составляет 94 829,70 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 22 535,80 тыс. рублей; 2017 год - 24 074,70 тыс. рублей; 2018 год - 24 299,30 тыс. рублей; 2019 год - 23 919,90 тыс. рублей.

1. Краткая характеристика состояния гражданского общества

В настоящее время в России происходят процессы демократизации всех сфер жизнеобеспечения граждан. Однако государство не может успешно проводить демократические преобразования без участия гражданского общества.

В процессе развития отношений между государством и гражданским обществом на первый план выходят проблемы пассивного участия населения в реализации политических, социально-экономических и духовно-нравственных задач. Принимая во внимание тот факт, что только на уровне местного самоуправления возможно реальное развитие гражданской самостоятельности, предприимчивости, активизации общественного движения, государство возлагает особые надежды на муниципальные образования, где собственно и происходит процесс становления гражданского общества.

Благодаря комплексному подходу, предусматривающему взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в решении вопросов местного значения, создания условий для расширения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления и поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, в настоящее время в городе Когалыме наблюдается тенденция роста гражданского самосознания некоторых групп населения, представленных через общественные организации, осуществляющие культурные, социальные, политические и другие виды самостоятельной деятельности граждан.

Согласно статье 33 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (основное назначение которого - стимулировать процесс развития форм общественного самоуправления на местах, а в конечном итоге обеспечить реальное участие населения в управлении государством) население муниципальных образований имеет право на участие в осуществлении местного самоуправления в различных формах (наиболее устойчивые и эффективные формы проявления социальной активности - общественные организации).

При этом государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

В этой связи содействие развитию общественных объединений граждан как институтов гражданского общества переходит в разряд приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования и относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

В настоящее время в городе Когалыме осуществляют свою уставную деятельность 69 общественных объединений граждан. Из них:

1. национально-культурные общества - 6;

2. ветеранские - 5;

3. спортивные - 13;

4. фонды - 2;

5. благотворительные организации - 2;

6. религиозные организации - 6;

7. организации по интересам - 11;

8. профсоюзные организации - 23;

9. ансамбль "Марийсем" ( "Марийская мелодия") - 1.

В профсоюзных организациях состоят 80% работающих граждан города Когалыма. Их можно выделить как наиболее крупный и самостоятельный блок гражданского общества. Они выполняют колоссальную работу по социальной защите и поддержке своих работников, и, помимо этого, выступают с инициативами на городском уровне, осуществляя серьезные благотворительные программы и проекты.

Начиная с 2008 года, создано 17 новых гражданских формирований, в том числе 6 национально-культурных объединений, что является свидетельством роста гражданского, национального самосознания жителей города Когалыма.

Следует отметить тот факт, что некоммерческий сектор города Когалыма приобрел относительную устойчивость. Его основу составляют организации, существующие уже достаточно длительное время:

- 7 и более лет - 45 организаций;

- действующие 3 - 4 года - 9 организаций;

- осуществляющие деятельность 1 - 2 года - 5 организаций.

Учитывая, что сама природа некоммерческих организаций (далее - НКО), их миссия связана с оперативным реагированием на возникающие в сообществе проблемы и потребности, для эффективного использования потенциала НКО необходимо создавать и поддерживать благоприятные условия для их развития.

Так, в 2010 году постановлением Администрации города Когалыма от 29.10.2010 N 2165 была утверждена долгосрочная целевая программа "Поддержка развития институтов гражданского общества города Когалыма на 2011 - 2013 годы". За период ее реализации наработан богатый опыт в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. На первом этапе реализации целевой программы разработаны необходимые правовые, методологические, научно-методические основы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечено широкое информирование жителей города Когалыма о целях, задачах и содержании целевой программы через средства массовой информации; привлечено внимание к ее целям, задачам и содержанию представителей органов местного самоуправления, работников образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, проведены запланированные мероприятия.

Взаимодействие населения и органов местного самоуправления стало повседневной практикой, проводится большая работа по вовлечению жителей в решение важнейших вопросов местного значения, создаются институты, способствующие повышению гражданской активности и социальной ответственности жителей.

Сотрудничество органов местного самоуправления и представителей гражданского общества оправдало себя в таких формах, как "круглые столы", семинары, форумы, совместная реализация социальных проектов и другие.

Утверждённая постановлением Администрации города Когалыма от 02.10.2013 года N 2811 муниципальная программа "Поддержка развития институтов гражданского общества города Когалыма" продиктована как муниципальными и внутрирегиональными потребностями, так и инициативами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, связанными с поддержкой социально ориентированных гражданских инициатив и повышением социальной активности населения. В числе приоритетных задач социально-экономического развития и государственной политики автономного округа на долгосрочную перспективу, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 N 101-р: сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, развитие культурного и духовно-нравственного потенциала, в том числе через сохранение и обеспечение защиты культурного наследия, языков и народно - художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера; развитие институтов гражданского общества.

Отдельные цели, задачи и направления реализации Программы были ориентированы на государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы", утверждённую постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 412-п.

Программа разработана с учётом приоритетных направлений развития муниципального образования город Когалым, определённых в Стратегии социально-экономического развития городского округа город Когалым на период до 2030 года, утверждённой Решением Думы города Когалыма 23.12.2014 N 494-ГД.

В текущие годы были сформированы муниципальные и общественные коллегиальные органы: Координационный совет при главе города Когалыма по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления Когалыма с общественными, национально-культурными и религиозными объединениями, Общественный совет города Когалыма, в составе которых как представители власти различных уровней, так и представители гражданских формирований; реализуются механизмы общественного обсуждения социально - значимых для города вопросов; обеспечивается участие организованной общественности в решении вопросов экономического и культурного развития муниципального образования, обеспечивается максимально полная открытость власти для населения и участие общественности в принятии стратегических решений.

На сегодняшний день обеспечено участие общественности во всех сферах социально-экономического развития муниципального образования, реализуется система мероприятий по оказанию финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Когалыма.

Благодаря деятельности организационно методического отдела (ресурсного центра по работе с некоммерческими организациями), созданного в 2013 году на базе Муниципального автономного учреждения "Межшкольный методический центр города Когалыма", реализуется комплекс мероприятий, направленных на оказание общественным формированиям консультационно-правовой помощи в вопросах создания, регистрации, ликвидации общественных структур; методической, образовательной, имущественной поддержки. Проводится последовательная политика в отношении сохранения и развития национальных традиций и культуры народов, проживающих в городе Когалыме, основанная на тесном взаимодействии органов власти с национально-культурными и религиозными обществами, где стратегическим документом выступает Соглашение о сохранении мира и согласия в городе Когалыме, заключённое 5 ноября 2013 года между Администрацией города Когалыма, национально-культурными обществами и религиозными организациями.

Однако, остаётся ряд серьезных проблем, препятствующих массовому участию граждан в местных общественных объединениях. К числу таких проблем относятся:

- недостаточное использование потенциала общественных объединений в решении проблем местного значения. Решение данной проблемы станет возможным через реализацию комплекса программных мероприятий, нацеленных на создание условий для развития гражданских инициатив;

- недостаточное использование возможностей молодежных общественных объединений в решении местных проблем и, в частности, проблем самой молодежи. В настоящее время наряду с политической апатией и социальной пассивностью значительной части молодых людей намечается противоположная тенденция повышения социально-политической активности той части молодежи, которая не утратила гражданские и патриотические чувства. Этот процесс находит свое отражение в возрождении школьного и студенческого самоуправления, волонтерского движения, проведении молодыми людьми благотворительных акций и расширении деятельности молодежных объединений политико-правовой направленности;

- гражданская пассивность населения, выжидательно - иждивенческие настроения определяются, по мнению ведущих отечественных социологов, и рядом других проблем, прежде всего, недостатком информированности общественности о действиях власти, недоверием населения к любому властному уровню. Немаловажным условием эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и населения города Когалыма является их доверие по отношению друг к другу и стремление совместными усилиями решать проблемы местного значения.

В современных условиях без организации конструктивного диалога между властью и гражданским обществом невозможно решить ни одну из ключевых задач, стоящих как перед городом, округом, так и перед Россией в целом. В условиях демократии невозможно представить себе политические, общественные процессы без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций. В этой связи Программой предусмотрены мероприятия, способствующие созданию условий для развития и укрепления межсекторного диалога.

Принимая во внимание все вышеперечисленное, а также учитывая современные тенденции развития гражданского общества в Российской Федерации, на территории муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, развития общественного движения в городе Когалыме, выступая за широкое привлечение к сотрудничеству представителей общественных объединений граждан, национальных сообществ в решении задач сохранения стабильности городского гражданского сообщества, расширения диалога культур с целью обеспечения атмосферы межнационального мира и гражданского согласия, гармонизации межэтнических отношений на территории города Когалыма, демократизации всех сторон жизни, утверждения новых отношений между общественными и властными структурами, органы местного самоуправления должны осуществлять системную работу, направленную на оказание поддержки гражданским формированиям. В рамках программных мероприятий предполагается проведение конкурса социально значимых проектов, что позволит общественным структурам повысить эффективность участия в решении острых социальных задач, предусмотренных их уставной деятельностью.

Благодаря программному финансированию таких мероприятий как концертная программа "В семье единой", Дни национальных культур, национальный праздник "День оленевода" успешно реализуются задачи, направленные на сохранение и развитие национальных культур, формирование установок толерантного сознания и поведения граждан, терпимого отношения друг к другу. Об этом свидетельствуют данные социологического опроса "О состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре", проведённого в 2015 году на территории муниципальных образований округа, по результатам которого - 90,70% респондентов, проживающих в городе Когалыме, отмечают, что не чувствуют или чувствуют редко неприязнь к себе со стороны людей других национальностей.

Муниципальная программа является эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем: обеспечивает преемственность достигнутых результатов взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с некоммерческим сектором, даёт дополнительный импульс развитию гражданского общества в городе Когалыме. Результатом действия Программы станет внедрение в практику государственно-общественных отношений действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечивающих активное участие институтов гражданского общества в выработке стратегических и тактических решений, определяющих долгосрочное развитие муниципального образования. В свою очередь, будет продолжен процесс формирования общества, основанного на доверии и ответственности, включая доверие населения к муниципальным и государственным институтам власти.

Особое место в процессе формирования гражданского общества принадлежит средствам массовой информации (далее - СМИ). СМИ, и прежде всего телевидение, продолжают оставаться важным информационным каналом и институтом формирования общественного мнения. Выступая одним из особых институтов гражданского общества, СМИ являются выразителями социально-экономических и политических интересов населения. От достоверности и своевременности информации зависит объективность оценки и прогноза развития социально-экономических процессов. Информационная открытость - один из важнейших принципов деятельности органов муниципального управления, призванный обеспечить доступность для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы, систематическое информирование граждан о готовящихся и принятых решениях. По уровню информационной открытости население оценивает не только деятельность органов ее управления, но и "качество" самой структуры и ее представителей.

С целью реализации права граждан на достоверную информацию в настоящее время в городе функционируют электронные и печатные средства массовой информации, обеспечивающие население города актуальной, качественной и достоверной информацией о деятельности органов местного самоуправления. В городе Когалыме осуществляют свою деятельность 1 общественно-политические издание "Когалымский вестник", корпоративное издание общества "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" - газета "Нефтяник Западной Сибири", телерадиокомпания "Инфосервис+", редакция "Когалым - Сибирь - радио". Официальными источниками информации на местном уровне выступают: официальный сайт органов местного самоуправления города Когалыма (www.admkogalym.ru), газета "Когалымский вестник", ТРК "Инфосервис+".

В оперативном режиме на интернет-сайте Администрации города выкладываются пресс-релизы по актуальным темам и происходящим в городе важным событиям, размещаются муниципальные правовые акты и другая информация органов местного самоуправления. В разделах "Новости" и "Анонсы" ежедневно обновляются материалы информационного характера о деятельности Администрации города Когалыма. В эфире телеканала "Инфосервис+" ежедневно транслируются новостные сюжеты о деятельности Администрации города с комментариями актуальных для населения города вопросов, в том числе с участием главы города Когалыма, заместителей главы города Когалыма, руководителей структурных подразделений Администрации города и муниципальных учреждений. В городской газете "Когалымский вестник" еженедельно публикуются информационные, новостные, справочные и аналитические материалы, касающиеся деятельности Администрации города Когалыма.

Все городские СМИ доступны в сети "Интернет", а наличие прямых контактов с официальными лицами, таких как "Интернет-приемная главы города", которая доступна на официальном интернет-сайте Администрации города, позволяет реализовывать механизм обратной связи с населением.

Таким образом, Программа призвана сохранить и закрепить достигнутые показатели развития институтов гражданского общества города Когалыма, обеспечит поддержку мероприятиям, направленным на решение предусмотренных задач.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

Основная цель Программы ориентирована на государственную программу Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "Развитие гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" и отражает приоритетные направления муниципальной Программы: обеспечение и реализация условий для формирования современного гражданского общества и обеспечение конституционных прав граждан на получение достоверной информации.

Задачи Программы:

1. Обеспечение открытой и конкурентной системы муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Реализация системы социально значимых мероприятий во взаимодействии с социально ориентированными некоммерческими организациями города Когалыма.

3. Реализация системы мер поддержки гражданам, имеющим особые заслуги перед обществом.

4. Обеспечение информационной открытости деятельности Администрации города Когалыма.

5. Осуществление отдельными структурными подразделениями Администрации города Когалыма своих полномочий.

Программа реализуется в один этап в течение 2016 - 2019 годов.

Инвестиции в развитие "некоммерческого сектора" не имеют прямого экономического и бюджетного эффекта. Программа имеет социальную эффективность. Результат такого инвестирования направлен на формирование здорового гражданского общества, способного самостоятельно решать вопросы обеспечения социальной стабильности и сохранения межнационального и межконфессионального мира.

Основные результаты деятельности в сфере поддержки развития институтов гражданского общества выражаются в отложенном социальном эффекте и проявляются в изменении жизненных ценностей населения, формировании активной гражданской позиции, изменении гражданского самосознания, что предполагает:

- рост гражданского самосознания населения города Когалыма;

- активизацию деятельности творческих коллективов национально-культурных обществ, национально-культурных ансамблей;

- положительную динамику показателей эффективности участия лиц с ограниченными физическими возможностями в спортивных мероприятиях;

- повышение авторитета институтов гражданского общества, социальной и деловой активности молодежи.

Для оценки эффективности Программы используются показатели результативности, характеризующие результаты деятельности институтов гражданского общества.

Система показателей Программы приведена в приложении 1 к Программе.

Целевые показатели результатов:

1. Количество проектов, представленных к участию городском конкурсе социально значимых проектов.

При формировании указанного показателя учитываются итоги конкурсного приёма заявок, проводимого в предшествующем текущему году.

2. Количество мероприятий городского уровня с участием представителей общественных организаций города Когалыма.

Показатель рассчитывается исходя из перечня мероприятий, планируемых к проведению в отчётном году во взаимодействии с некоммерческими объединениями.

3. Охват граждан, удостоенных звания "Почётный гражданин города Когалыма", мерами поддержки в соответствии с порядком оказания поддержки лицам, удостоенным звания "Почётный гражданин города Когалыма" на основании личного заявления граждан.

Показатель учитывает ежегодный фактический охват граждан, удостоенных звания "Почётный гражданин города Когалыма". Определяется Порядком оказания поддержки лицам, удостоенным звания "Почётный гражданин города Когалыма", утверждаемым Постановлением Администрации города Когалыма.

4. Охват юбиляров из числа ветеранов Великой Отечественной войны, чествуемых от имени главы города Когалыма.

Показатель учитывает ежегодный фактический охват граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, чьи юбилейные даты (85 и 90 лет) приходятся на текущий год.

5. Количество информационных материалов, освещающих деятельность Администрации города Когалыма, общественных организаций города Когалыма. Ежегодный показатель рассчитывается путём ежемесячного суммирования количества материалов и сюжетов, размещённых в газете "Когалымский вестник", официальном сайте органов местного самоуправления города Когалыма, в эфирах телекомпании "Инфосервис+".

С учётом показателей ежегодного увеличения числа плановых мероприятий, проводимых во взаимодействии с некоммерческими объединениями, предусмотрено ежегодное увеличение числа информационных сообщений, освещающих деятельность Администрации города Когалыма, общественных организаций города Когалыма.

3. Характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Достижение цели муниципальной программы планируется путем реализации пяти задач.

Для решения задач Программы предполагается реализовывать мероприятия, перечень и описание которых представлены в приложении 2 к Программе. Сроки и затрачиваемые ресурсы на каждое мероприятие определяются исходя из их масштабности и социальной значимости.

Предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций";

- "Организация и проведение городских мероприятий с участием городских общественных организаций, национально-культурных объединений, национальных ансамблей и национальных коллективов";

- "Проведение мероприятий для граждан, внёсших значительный вклад в развитие гражданского общества";

- "Реализация взаимодействия с городскими средствами массовой информации";

- "Обеспечение деятельности структурных подразделений Администрации города Когалыма".

В рамках Подпрограммы I. "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" обозначены два основных мероприятия, одно из которых "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций", предполагает внедрение единых правовых и организационных основ оказания поддержки институтам гражданского общества города Когалыма. Через организацию и проведение городского конкурса социально значимых проектов и предоставление на конкурсной основе субсидий органами местного самоуправления обеспечивается финансовая поддержка некоммерческих организаций. Поддерживаются общественные инициативы, направленные на гражданско-патриотическое, духовно-нравственное воспитание, пропаганду здорового образа жизни, сохранение национальных традиций и культуры коренных народов, экологическое, правовое воспитание, улучшение качества жизни социально незащищенных категорий граждан, инвалидов.

Здесь же становится возможным обеспечение функционирования организационно-методического отдела Муниципального автономного учреждения "Межшкольный методический центр города Когалыма". Благодаря программному обеспечению лидеры, активисты общественных объединений смогут приобрести необходимые знания (правовые, экономические и др.), умения и навыки фандрайзинга и лидерства, участвовать в мероприятиях окружного и Всероссийского уровней, создавать и реализовывать социальные проекты и программы.

Осуществление информационной поддержки общественных объединений осуществляется через городские ср