Приложение. Муниципальная программа "Профилактика экстремизма в городе Когалыме"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 1 февраля 2017 г. N 214 приложение изложено в новой редакции, распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 15 октября 2013 г. N 2927

С изменениями и дополнениями от:

3 сентября, 25 ноября 2014 г., 5 февраля, 14 мая, 21 сентября 2015 г., 1 февраля 2016 г., 1 февраля 2017 г.

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика экстремизма в городе Когалыме"

Наименование муниципальной программы	"Профилактика экстремизма в городе Когалыме" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы	Распоряжение Администрации города Когалыма от 10.09.2013 N 217-р "О разработке муниципальной программы "Профилактика экстремизма в городе Когалыме на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Сектор по организационному обеспечению деятельности комиссий города Когалыма и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации города Когалыма.
Соисполнители муниципальной программы	1. Управление образования Администрации города Когалыма; 2. Управление культуры, спорта и молодёжной политики Администрации города Когалыма; 3. Отдел по связям с общественностью и социальным вопросам Администрации города Когалыма; 4. Сектор пресслужбы Администрации города Когалыма; 5. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Когалыма; 6. Муниципальное бюджетное учреждение "Молодежный комплексный центр "Феникс"; 7. Муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система"; 8. Муниципальное бюджетное учреждение "Музейно-выставочный центр"; 9. Муниципальное автономное учреждение "Культурно-досуговый комплекс "АРТ-Праздник"; 10. Муниципальное автономное учреждение "Дворец спорта".
Цель и задачи муниципальной программы	Цель: Профилактика экстремизма и укрепление толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, обеспечения равенства прав и свобод человека, успешной социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в городе Когалыме. Задачи: 1. Воспитание толерантности через систему образования. 2. Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодёжной среде. 3. Укрепление толерантности через средства массовой информации. 4. Содействие национально-культурному взаимодействию в городе Когалыме. 5. Поддержание межконфессионального мира и согласия в городе Когалыме. 6. Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений в городе Когалыме. 7. Содействие адаптации и интеграции мигрантов в культурное и социальное пространство города Когалыма.
Перечень подпрограмм или основных мероприятий	1. Воспитание толерантности через систему образования. 2. Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде. 3. Содействие национально-культурному взаимодействию в городе Когалыме. 4. Проведение международного дня толерантности.
Целевые показатели муниципальной программы	1. Увеличение количества молодежи, вовлеченной в мероприятия, направленные на межнациональное единство и дружбу народов, чел. 2. Увеличение доли обучающихся в городе Когалыме, участников мероприятий, направленных на воспитание толерантности, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма, от общей численности, обучающихся в образовательных организациях города, % 3. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от числа опрошенных, % 4. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, от числа опрошенных, % 5. Увеличение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности, от числа опрошенных, %
Сроки реализации муниципальной программы	2016 - 2019
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Объём финансирования Программы из бюджета города Когалыма: 1080,00 тыс. руб., в том числе: 2016 год - 360,00 тыс. рублей; 2017 год - 240,00 тыс. рублей; 2018 год - 240,00 тыс. рублей; 2019 год - 240,00 тыс. рублей.

1. Краткая характеристика текущего состояния в сфере профилактики экстремизма

Настоящая Программа направлена на развитие межэтнической интеграции, профилактики ксенофобии и экстремизма, укрепление толерантной среды и межкультурного воспитания в городе Когалыме.

Город Когалым является многонациональным муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В городе Когалыме проживают представители более 50 национальностей.

В Программу вошли мероприятия, включающие в себя вопросы толерантного воспитания, мультикультурного образования и социальной адаптации детей, в том числе детей мигрантов, в образовательных организациях с целью выявления и распространения положительного опыта, направленного на развитие межэтнической интеграции, профилактику ксенофобии и экстремизма.

Через средства массовой информации реализовывается стратегия социальной рекламы, формирующая уважительное отношение к представителям различных национальностей.

Обществом с ограниченной ответственностью "Центр гуманитарных, социально-экономических и политических исследований - 2", проведены социологические исследования по изучению мнения населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2015 году, в том числе в городе Когалыме.

Результаты социологических исследований показали, что динамика основных социологических индикаторов позволяет говорить о стабильной ситуации в городе Когалыме, данные сопоставимы с общероссийскими показателями.

Так, 68,7% участников опроса оценили ситуацию в сфере межнациональных отношений в городе Когалыме как спокойную, что немного выше среднего показателя по округу - 67,1%;

- 73,7% от числа опрошенных респондентов оценили ситуацию в сфере межконфессиональных отношений в городе Когалыме как спокойную, мирную (по округу - 68,6%);

- 78,7% от числа опрошенных респондентов оценили уровень толерантного отношения к представителям другой национальности в городе Когалыме как положительный, (по Югре - 77,7%); что говорит о комфортной толерантной обстановке.

Эксперты, проводившие социологические исследования, считают, что экстремистские действия на национальной или религиозной почве в городе невозможны, однако их нельзя исключить, так как Когалым многонациональный город.

Высокое значение уделяется профилактике потенциальной возможности возникновения этнических проблем, локализации и погашению очагов назревающей напряженности.

Приобретаемый в процессе исполнения мероприятий опыт позволяет более точно оценить ключевые потребности в сфере укрепления толерантных отношений, а соблюдение принципа системности при формировании толерантной среды способствует активному и сбалансированному осуществлению мероприятий по всем направлениям.

Вместе с тем, в настоящее время повышенное внимание приобретает вопрос адаптации мигрантов в социокультурное пространство нашего города, который является одним из важнейшей задач, от решения которой зависит качество жизни в городе Когалыме и темпы его социально-экономического развития. В то же время, интеграция в новый социум - это сложный, длительный и подчас болезненный процесс, предполагающий освоение новых, отличающихся от имевших место в предыдущем жизненном опыте человека, моделей взаимодействия с окружающим миром.

В связи с этим, настоящая Программа в значительной степени нацелена на создание условий для языковой и социокультурной интеграции учащихся из числа детей мигрантов, содействие адаптации и интеграции мигрантов. Администрацией города Когалыма осуществляются мероприятия, направленные как на снижение социально-экономической напряженности, так и на поддержку этнокультурной самобытности.

В образовательных организациях города Когалыма немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.

Из статистических данных, предоставленных Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Когалыму, в городе Когалыме неформальных молодежных объединений в 2014 - 2016 году не выявлено, также отсутствуют факты проявления в молодежной среде национальной и расовой нетерпимости, наличие конфликтов на этнической почве.

Средства массовой информации содействуют свободному и открытому диалогу, обсуждению имеющихся проблем, преодоления чувства безразличия по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

В целом в городе Когалыме сложилась система формирования духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанная на принципах уважения прав и свобод человека.

Программа призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей города Когалыма.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

К долгосрочной цели стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 N 101-рп, относится обеспечение безопасности граждан. Приоритетной задачей социально-экономического развития и государственной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на долгосрочную перспективу является, в том числе, с целью обеспечения безопасности граждан, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Одним из вопросов местного значения городского округа является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, таким образом, Программа разработана с целью профилактики экстремизма и укрепления толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, обеспечения равенства прав и свобод человека, успешной социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в городе Когалыме.

Достижение указанной цели планируется реализовать через выполнение задач: предупреждение экстремистской деятельности, воспитание общероссийского гражданского самосознания, содействие адаптации и интеграции мигрантов в культурное и социальное пространство, гармонизация межнациональных отношений, обеспечение гражданского единства в городе Когалыме.

Достижение цели и задач Программы достигается через следующие основные мероприятия:

1.1. Воспитание толерантности через систему образования;

1.2. Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодёжной среде;

1.3. Содействие национально-культурному взаимодействию в городе Когалыме;

1.4. Проведение международного дня толерантности;

Целевыми показатели Программы являются:

1. Увеличение количества молодежи, вовлеченной в мероприятия, направленные на межнациональное единство и дружбу народов, чел.

2. Увеличение доли обучающихся в городе Когалыме, участников мероприятий, направленных на воспитание толерантности, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма, от общей численности, обучающихся в образовательных организациях города, %

Увеличение численности молодежи, вовлеченной в мероприятия, обучающихся в городе Когалыме, участников мероприятий, рассчитывается исходя из фактического количества участников указанных мероприятий в течение года (с нарастающим периодом) на основании отчётов о ходе реализации мероприятий муниципальной Программы, представленных соисполнителями Программы.

3. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от числа опрошенных, %

Одним из показателей результата достижения указанной цели является доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в городе Когалыме, (от числа опрошенных). В 2015 году указанный показатель составил 68,7%. В 2016 году данный показатель составил 70,7%.

Данный показатель определяется отношением количества граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения не изменились или стали более терпимыми, к общему количеству опрошенных.

Количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в городе Когалыме стали более терпимыми, и количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в автономном округе не изменились, определяется по итогам опроса общественного мнения по вопросу: "Как, на Ваш взгляд, за последние годы изменились межнациональные отношения?" - на основании репрезентативной выборки при количестве опрошенных не менее 1500 человек. Показатели представляются на основании результатов социологического исследования, проведенного Департаментом общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, рассчитанной по формуле:

, где:

- количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в городе Когалыме стали более терпимыми;

- количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в городе Когалыме не изменились;

- общее количество опрошенных.

4. Увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, от числа опрошенных, %

Одним из показателей результата достижения указанных целей является доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений в городе Когалыме, (от числа опрошенных). В 2015 году указанный показатель составил 73,7%. В 2016 году данный показатель составил 96,1%.

Данный показатель определяется отношением количества граждан, признавших, что за последние годы межконфессиональные отношения не изменились или стали более терпимыми, к общему количеству опрошенных.

Количество граждан, признавших, что за последние годы межконфессиональные отношения в автономном округе стали более терпимыми, и количество граждан, признавших, что за последние годы межконфессиональные отношения в городе Когалыме не изменились, определяется по итогам опроса общественного мнения по вопросу: "Как, на Ваш взгляд, за последние годы изменились отношения между людьми разных конфессий в автономном округе?" - на основании репрезентативной выборки при количестве опрошенных не менее 1500 человек. Показатели представляются на основании результатов социологического исследования, проведенного Департаментом общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, рассчитанной по формуле:

, где:

Nт - количество граждан, отрицающих раздражение или неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности/ религии;

Nобщ - общее количество опрошенных.

5. Увеличение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности, от числа опрошенных, %

Одним из показателей результата достижения указанной цели является уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, (от числа опрошенных). В 2015 году указанный показатель составил 78,7%. В 2016 году данный показатель составил 96,0%.

Показатель определяется отношением количества граждан, отрицающих раздражение или неприязнь по отношению к представителям какой - либо национальности, к общему количеству опрошенных и определяется по итогам опроса общественного мнения по вопросу: "Чувствуете ли Вы в настоящее время враждебность к людям других национальностей?"- на основании репрезентативной выборки при количестве опрошенных не менее 1500 человек. Показатели представляются на основании результатов социологического исследования, проведенного Департаментом общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, рассчитанной по формуле:

, где:

Nт - количество граждан, отрицающих раздражение или неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности/ религии;

Nобщ - общее количество опрошенных.

Перечень целевых показателей приведён в приложении 1 к Программе "Профилактика экстремизма в городе Когалыме".

3. Характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Достижение поставленной в Программе цели, планируется путём реализации основных мероприятий:

3.1. Воспитание толерантности через систему образования. Реализация основного мероприятия предполагает:

3.1.1. Участие детей в конкурсах по вопросам толерантности и укреплению межнациональных отношений, исполнитель - Управление образования Администрации города Когалыма;

Также, Управление образования Администрации города Когалыма в рамках основного мероприятия проводит в образовательных организациях мероприятия, направленные на развитие межнациональных отношений, профилактику проявления ксенофобии и экстремизма, в том числе при организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи.

Данные программные мероприятия направлены на организацию и проведение ежегодных конкурсов по вопросам формирования культуры толерантности и противодействия ксенофобии, профилактики экстремизма в образовательных организациях, молодежных и детских объединениях города Когалыма. Предполагает выявление и поддержку молодежных проектов, направленных на предупреждение фактов националистического или религиозного экстремизма, воспитание культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, среди которых: фестиваль "Дружбы народов", недели (месячники) национальных культур; ежегодный конкурс по вопросам формирования культуры толерантности и противодействия ксенофобии в образовательных организациях, молодежных и детских объединений;

3.2. Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде, предполагает исполнение следующих мероприятий:

3.2.1. Встречи с молодёжью города "Живое слово":

- встречи с представителями традиционных религиозных конфессий (православие, ислам);

- встречи с людьми интересных судеб - неравнодушными, сильными духом, основой жизненного успеха которых являются высокие нравственные ценности;

- просмотр и обсуждение тематических документальных видеофильмов;

- тематические диспуты, круглые столы, беседы, мастер-классы и др.;

- изготовление тематической печатной продукции и социальной рекламы, исполнитель -Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Когалыма (Муниципальное бюджетное учреждение "Молодёжный комплексный центр "Феникс").

В рамках основного мероприятия Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Когалыма проводит разъяснительную работу с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете в отделе по организации деятельности территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Когалыма, склонными к противоправным действиям экстремистского характера, а также с молодыми людьми, освободившимися из учреждений исполнения наказания с целью формирования веротерпимости, межнационального и межконфессионального согласия, негативного отношения к экстремистским проявлениям.

3.3. Содействие национально-культурному взаимодействию в городе Когалыме.

3.3.1. Участие в Кирилло - Мефодиевских чтениях, исполнитель - Управление образования Администрации города Когалыма;

В рамках основного мероприятия в городе Когалыме проводятся следующие мероприятия:

- Организация и проведение "круглых столов", встреч представителей органов местного самоуправления города Когалыма с лидерами национально-культурных, религиозных объединений, исполнитель - Муниципальное автономное учреждение "Межшкольный методический центр города Когалыма", Отдел по связям с общественностью и социальным вопросам Администрации города Когалыма;

- Организация и проведение городских мероприятий с участием национально-культурных объединений, национальных ансамблей и национальных коллективов, исполнители - Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Когалыма (Муниципальное бюджетное учреждение "Музейно-выставочный центр", Муниципальное автономное учреждение "Культурно-досуговый комплекс "АРТ-Праздник");

- Проведение совместно с представителями (руководителями) религиозных органов предупредительно-профилактических и информационно-пропагандистских мер по недопущению распространения радикальной исламской идеологии, экстремистских настроений среди населения, а также по оказанию влияния на ближайшее окружение лиц, причастных к фактам проявления религиозного экстремизма в городе Когалыме, исполнитель - Сектор по организационному обеспечению деятельности комиссий города Когалыма и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации города Когалыма;

- Подготовка и реализация через средства массовой информации информационных материалов по предупреждению экстремистской деятельности в городе Когалыме, исполнитель - Сектор по организационному обеспечению деятельности комиссий города Когалыма и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации города Когалыма;

- Организация проведения проверок образовательных учреждений, учреждений культуры города Когалыма на предмет реализации мероприятий по ограничению доступа к сайтам экстремистского характера и наличия списков экстремистской литературы, исполнители - Управление образования Администрации города Когалыма, Управление культуры, спорта и молодёжной политики Администрации города Когалыма;

- Вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по социальной адаптации мигрантов, развитию межнационального и межконфессионального диалога, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости, исполнители - Сектор по организационному обеспечению деятельности комиссий города Когалыма и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации города Когалыма; Отдел по связям общественностью и социальным вопросам Администрации города Когалыма;

- Содействие в толерантном воспитании, мультикультурном образовании и социокультурной адаптации детей, в том числе детей мигрантов, в образовательных организациях города Когалыма, исполнитель - Управление образования Администрации города Когалыма;

Мероприятия направлены на развитие духовно-нравственной личности, познавательных интересов, интеллектуальной и ценностно-смысловой сферы; активизацию познавательной деятельности школьников в изучении духовно-нравственного наследия России; раскрытие творческого, научного и учебно-исследовательского потенциала подрастающего поколения; создание условий, способствующих духовно-нравственному развитию личности.

3.4. Проведение международного дня толерантности.

3.4.1. Проведение мероприятий, приуроченных к Международному дню толерантности (концерты, фестивали, конкурсы рисунков, конкурсы плакатов, спортивные мероприятия и др.), исполнитель - Управление образования Администрации города Когалыма, Муниципальное автономное учреждение "Дворец спорта";

3.4.2. Приобретение литературы, наглядных пособий для организации выставок, приуроченных к Дню толерантности, исполнитель - Управление образования Администрации города Когалыма;

В рамках основного мероприятия проводятся следующие мероприятия:

- Оказание содействия средствам массовой информации в освещении событий этнокультурного характера, исполнитель - Сектор пресслужбы Администрации города Когалыма;

- Организация работы по размещению социальной рекламы, пропагандирующей взаимоуважение между лицами разных национальностей и вероисповедания и способствующей формированию позитивных установок на этническое многообразие, сосуществовани