Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности в Нижневартовском районе на 2014-2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2018 г. - Постановление администрации Нижневартовского района от 24 октября 2017 г. N 2143

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению администрации Нижневартовского района
от 27 ноября 2013 г. N 2506

Муниципальная программа
"Обеспечение экологической безопасности в Нижневартовском районе на 2018-2025 годы и на период до 2030 года"
(далее - муниципальная программа)

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 17 июня, 2 сентября, 22 октября, 25 декабря 2014 г., 10 марта, 27 мая, 17 августа, 13, 28 октября, 30 ноября, 22 декабря 2015 г., 8, 20 февраля, 8 июня, 1 сентября, 22 ноября 2016 г., 20 января, 22 февраля, 31 мая, 24, 30 августа, 23, 24, 31 октября 2017 г.

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	"Обеспечение экологической безопасности в Нижневартовском районе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	управление экологии и природопользования администрации района
Соисполнители муниципальной программы	отдел жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства администрации района; управление культуры администрации района; управление образования и молодежной политики администрации района; муниципальное бюджетное учреждение Нижневартовского района "Управление имущественными и земельными ресурсами"; муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района; администрации городских и сельских поселений района (по согласованию)
Цели муниципальной программы	сохранение благоприятной окружающей среды и биологического разнообразия в интересах настоящего и будущих поколений
Задачи муниципальной программы	снижение уровня негативного воздействия факторов техногенного и природного характера на окружающую среду и ее компоненты
Подпрограммы или основные мероприятия	нет
Целевые показатели муниципальной программы	увеличение количества проведения эколого-просветительских и природоохранных мероприятий с 145 единиц до 210 единиц; доля населения, вовлеченного в экологические мероприятия, от общего числа жителей района с 14 процентов до 39 процентов; доля ликвидированных и рекультивированных мест захламления отходами, от общего количества выявленных мест захламления отходами 100 процентов; эффективность осуществления отдельных государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами 100 процентов; эффективность расходования бюджетных средств 100 процентов
Сроки реализации муниципальной программы	2018 - 2025 годы и на период до 2030 года
Финансовое обеспечение муниципальной программы	общий объем финансирования муниципальной программы составляет 1593,1 тыс. рублей, в том числе: бюджет района - 1268,8 тыс. рублей; бюджет автономного округа - 324,3 тыс. рублей

I. Краткая характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития Нижневартовского района

Предметом особого внимания государства является регулирование отношений в области использования и охраны природных ресурсов и окружающей среды, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизни и деятельности для нынешних и будущих поколений.

Нижневартовский район, обладая развитой производственной деятельностью предприятий по нефтедобыче и обслуживанию нефтепромыслов, производству электроэнергии, нефтегазоперерабатывающей, а также лесной и деревообрабатывающей промышленности, является одним из наиболее развитых и динамично развивающихся промышленных регионов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В пределах населенных пунктов Нижневартовского района основными источниками воздействия на землю являются:

несанкционированное размещение коммунальных и производственных отходов, захламление и загрязнение земель;

сброс на рельеф неочищенных жидких коммунальных отходов; незаконная порубка и повреждение леса;

лесные пожары, основной причиной возникновения которых являются неосторожное обращение населения с огнем и сухие грозы, наносят значимый ущерб лесному фонду района.

В результате хозяйственной и иной деятельности оказывается воздействие на водные ресурсы, которое заключается:

в загрязнении и захламлении берегов и водосборов водных объектов;

в загрязнении водотоков;

в сбросе сточных вод в водотоки, подземные горизонты или на водосборные площади водотоков.

Вышеуказанные факторы оказывают существенную негативную нагрузку на окружающую среду, являются постоянной угрозой причинения вреда окружающей среде и жизненно важным интересам населения.

В Нижневартовском районе уделяется пристальное внимание проблеме обращения с отходами, которая приводит не только к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, но и способствует нарастанию социальной напряженности. Для успешного построения и эффективного функционирования системы обращения с отходами требуется совершенствование нормативно-правовой и методической базы в области обращения с отходами, которая обеспечит достаточные условия для создания организованного, управляемого механизма, ориентированного на обеспечение систематического повышения экологически безопасного уровня обращения с отходами и качества жизни населения.

Управление охраной окружающей среды и природопользованием основывается на достоверной и своевременной информации о состоянии и тенденциях изменения окружающей среды. Механизмом, обеспечивающим все уровни управления необходимой экологической информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений, является мониторинг окружающей среды. Главная цель мониторинга - наблюдение за состоянием окружающей природной среды и уровнем ее загрязнения. Не менее важно своевременно оценить и последствия антропогенного воздействия на экосистемы и здоровье человека, а также эффективность природоохранных мероприятий.

Сегодня решение экологических проблем становится одним из главных критериев гуманности общества. Надежным гарантом устойчивого развития общества является высокий уровень экологической культуры населения, который обеспечивается на основе комплексного непрерывного экологического просвещения. Экологическое просвещение должно привить человеку в первую очередь знания и навыки разумного общения с природой, совершенствовать методы и способы конструктивного участия в охране природы и рациональном природопользовании. Важная роль в развитии системы непрерывного экологического просвещения в районе отводится

учреждениям образования, спорта, культуры, средствам массовой информации, общественным организациям и движениям, органам местного самоуправления городских и сельских поселений района.

Формирование экологической культуры через экологическое просвещение населения является важной составляющей экологической политики района и требует дальнейшего развития и совершенствования системы экологического просвещения населения, поддержку районных общественных экологических организаций и гражданских инициатив населения.

Обеспечение экологической безопасности на местном уровне предполагает проведение комплекса организационных и хозяйственных мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды, снижение техногенной и антропогенной нагрузок на нее, совершенствование механизмов управления в сфере охраны окружающей среды, повышение экологической культуры населения.

IV. Характеристика основных мероприятий муниципальной программы

В рамках муниципальной программы предусматривается реализация основных мероприятий для решения поставленной задачи:

1. Основное мероприятие 1.1 "Экологическое просвещение населения на территории района".

Данное направление включает в себя мероприятия, направленные на создание нового уровня отношений человека с природой и успешное привлечение населения к природоохранной деятельности:

обеспечение информирования населения через средства массовой информации (печатные издания, телевидение и радио);

информационно-издательская деятельность;

организация и проведение экологических и природоохранных мероприятий (в том числе конкурсов);

развитие экологического движения и центров экологического просвещения;

подготовка и проведение международной экологической акции "Спасти и сохранить".

Реализация мероприятий создаст условия воздействия на общественное сознание и повышение уровня экологической культуры населения и опосредованным образом повлияет на улучшение качества природной среды.

2. Основное мероприятие 1.2 "Развитие и совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".

Данное направление включает в себя мероприятия, направленные на разработку и принятие нормативных правовых актов администрации района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществление контроля за их исполнением и постоянное совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами с целью корректировки и исключения устаревших норм и создание интегрированной системы мониторинга в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами:

разработка и принятие нормативных правовых актов администрации района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

осуществление отдельных государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

3. Основное мероприятие 1.3 "Снижение негативного воздействия на окружающую среду".

Данное направление включает в себя мероприятия, направленные на восстановление нарушенного отходами производства и потребления состояния земель, на обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения:

организация мероприятий по благоустройству, санитарной очистке и озеленению территории района;

организация мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и предотвращению их образования;

мероприятия по сотрудничеству с организациями всех форм собственности в сфере санитарного содержания территории района;

рекультивация земельных участков, загрязненных отходами;

разработка проектной документации "Зоны санитарной охраны источников подземного водоснабжения питьевого назначения в д. Соснина, д. Пасол, д. Вампугол, с. Былино Нижневартовского района".

Реализация мероприятий по основным мероприятиям 1.2 и 1.3 обеспечит необходимые и достаточные условия для создания организованного, управляемого муниципального механизма, ориентированного на обеспечение систематического повышения экологически безопасного уровня обращения с отходами и качества жизни населения, а также сформирует современные экономические механизмы, стимулирующие снижение объемов образования отходов, соблюдение требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения.

4. Основное мероприятие 1.4 "Организация и проведение экологического мониторинга за состоянием окружающей среды на территории района".

Данное направление включает в себя мероприятия, направленные на совершенствование комплексной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, формирование единого информационного пространства и обеспечение доступности для населения информации о реализации экологической политики, состоянии окружающей среды:

сбор, анализ и обработка данных о состоянии окружающей среды;

организация учета и мониторинга обращения с отходами на территории района;

инвентаризация несанкционированных мест размещения отходов в населенных пунктах района;

ведение базы данных по техногенной нагрузке и рациональному использованию природных ресурсов недропользователями;

ведение реестра некатегорийных отказов трубопроводов.

Реализация мероприятий позволит своевременно выявлять экологические угрозы окружающей среде, повысит качество управленческих решений в сфере охраны окружающей среды.

5. Основное мероприятие 1.5 "Проектирование и строительство объектов для размещения отходов".

Данное направление включает в себя реализацию мероприятий, направленных на минимизацию негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды:

проектирование и строительство полигона отходов строительства и ремонта, твердых коммунальных отходов в городском поселении Новоаганск.

Реализация указанного мероприятия будет способствовать снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшению экологических условий для проживания населения района.

Перечень программных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении 1 к муниципальной программе.

V. Механизм реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере охраны окружающей среды.

1. Механизм реализации муниципальной программы включает следующие элементы:

1.1. Разработку и принятие правовых актов, необходимых для выполнения муниципальной программы.

1.2. Ежегодную подготовку и уточнение перечня основных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнение затрат на реализацию основных мероприятий.

1.3. Совершенствование организационной структуры управления муниципальной программы с четким определением состава, функций, механизмов, координации действий исполнителей и соисполнителей мероприятий муниципальной программы.

1.4. Передачу при необходимости части функций ответственного исполнителя соисполнителям и подведомственным учреждениям (организациям), которым ответственный исполнитель может передавать в установленном порядке выполнение части своих функций.

1.5. Размещение в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте администрации района информации о ходе и результатах реализации муниципальной программы, финансировании основных мероприятий.

1.6. Иные межбюджетные трансферты на разработку проектной документации "Зоны санитарной охраны источников подземного водоснабжения питьевого назначения" предоставляются поселению района с целью обеспечения качественного питьевого водоснабжения в случае отсутствия данной документации. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения, заключенного между администрацией района и поселением района, при наличии мероприятия, включенного в муниципальную (ведомственную целевую) программу поселения. Поселение района несет ответственность за целевое использование иных межбюджетных трансфертов.

2. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы -управление экологии и природопользования администрации района.

3. Начальник управления экологии и природопользования администрации района является руководителем муниципальной программы и несет персональную ответственность за реализацию мероприятий и достижение показателей муниципальной программы.

4. Ответственный исполнитель муниципальной программы реализует свои функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальными правовыми актами района.

5. Ответственный исполнитель муниципальной программы контролирует и координирует выполнение основных мероприятий, обеспечивает при необходимости их корректировку; координирует деятельность муниципальных заказчиков по реализации основных мероприятий муниципальной программы; осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий; участвует в разрешении спорных или конфликтных ситуаций, связанных с реализацией муниципальной программы.

6. Ответственный исполнитель муниципальной программы обеспечивает взаимодействие всех соисполнителей муниципальной программы в ходе ее реализации, разрабатывает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, контролирует целевое использование выделенных денежных средств и выполнение основных мероприятий соисполнителями муниципальной программы.

7. Взаимодействие соисполнителей муниципальной программы:

7.1. Отдел жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства администрации района осуществляет координацию действий коммунальных служб района, обеспечивает внедрение новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду.

7.2. Управление образования и молодежной политики администрации района осуществляет экологическое просвещение молодого поколения в целях бережного отношения к природе, привлекает молодежь к решению экологических проблем, организует и развивает молодежные экологические движения, вовлекает молодежными движениями взрослое население в решение выявленных экологических проблем, трудовые десанты.

7.3. Управление культуры администрации района организует мероприятия эколого-просветительского направления (кинолектории, конкурсы, выставки, викторины, спектакли, театрализации, культурно-массовые мероприятия).

7.4. Муниципальное бюджетное учреждение Нижневартовского района "Управление имущественными и земельными ресурсами" осуществляет формирование земельных участков под строительство или реконструкцию объектов размещения и переработки отходов.

7.5. Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района" организует и координирует проектирование и строительство объектов размещения (утилизации) отходов производства и потребления.

7.6. Администрации городских и сельских поселений района участвуют в организации экологического просвещения населения района.

8. Ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы осуществляют организацию работы и выполнение мероприятий, предусмотренных муниципальной программой (приложение 1 к муниципальной программе), в полном объеме, качественно и в срок.

9. Ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы.

10. Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, договоров на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для муниципальных нужд, заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

10.1. Мероприятия 1.1.1-1.1.9 основного мероприятия 1.1 "Экологическое просвещение населения на территории района" реализуются управлением экологии и природопользования администрации района, управлением образования и молодежной политики администрации района, управлением культуры администрации района и направлены на достижение целей муниципальной программы и реализуются без привлечения дополнительных средств в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сметой расходов на исполнение возложенных полномочий.

10.2. Мероприятие 1.2.1 основного мероприятия 1.2 "Развитие и совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" реализуется управлением экологии и природопользования администрации района за счет предоставления субвенции в соответствии с Порядком, приведенным в приложении к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 426-п.

10.3. Основное мероприятие 1.3 "Снижение негативного воздействия на окружающую среду", основное мероприятие 1.4 "Организация и проведение экологического мониторинга за состоянием окружающей среды на территории района" реализуются управлением экологии и природопользования администрации района и направлены на достижение целей муниципальной программы и реализуются без привлечения дополнительных средств в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сметой расходов на исполнение возложенных полномочий.

10.4. Мероприятия 1.1.10, 1.1.11 основного мероприятия 1.1 "Экологическое просвещение населения на территории района" реализуются управлением образования и молодежной политики администрации района за счет средств бюджета района путем заключения с муниципальными учреждениями района соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели.

10.5. Мероприятие 1.1.12 основного мероприятия 1.1 "Экологическое просвещение населения на территории района" реализуется управлением образования и молодежной политики администрации района, управлением культуры администрации района за счет средств бюджета района путем заключения с муниципальными учреждениями района соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели.

10.6. Мероприятия 1.3.1 -1.3.3 основного мероприятия 1.3 "Снижение негативного воздействия на окружающую среду" реализуются управлением экологии и природопользования администрации района за счет средств бюджета района согласно заключенным муниципальным контрактам.

10.7. Мероприятие 1.5.1 основного мероприятия 1.5 "Проектирование и строительство объектов для размещения отходов" реализуется муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства по застройке Нижневартовского района" за счет средств бюджета района согласно заключенным муниципальным контрактам.

11. Муниципальной программой не предусмотрена реализация мероприятий с применением механизмов инициативного бюджетирования.

12. В целях выполнения мероприятий по обеспечению информирования граждан о переходе услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами из жилищной в коммунальную реализуется план мероприятий ("дорожная карта") по информированию граждан о переходе на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2019 годы, представленный в приложении 3 к муниципальной программе.

13. Ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в департамент экономики администрации района отчет о ходе исполнения графика реализации муниципальной программы (сетевой график) (далее -отчет).

Отчет представляется в следующие сроки:

ежемесячно до 5-го числа каждого месяца, следующего за отчетным, на бумажном и электронном носителях за подписью руководителя, согласованный с департаментом финансов администрации района по общим объемам финансирования, и ответственный исполнитель размещает отчет на официальном веб-сайте администрации района;

ежегодно, до 25-го января года, следующего за отчетным годом, на бумажном и электронном носителях за подписью руководителя, согласованный с департаментом финансов администрации района по общим объемам финансирования.

14. Для обеспечения контроля и анализа хода реализации муниципальной программы ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно в порядке, установленном законодательством, согласовывает с департаментом экономики администрации района уточненные показатели эффективности выполнения мероприятий муниципальной программы на соответствующий год.

15. Контроль за исполнением муниципальной программы осуществляет глава района.