Приложение 1. Порядок разработки муниципальных программ Ханты-Мансийского района, их формирования, утверждения и реализации

Приложение 1
к постановлению администрации Ханты-Мансийского района
от 9 августа 2013 г. N 199

Порядок разработки муниципальных программ
Ханты-Мансийского района, их формирования, утверждения и реализации
(далее - порядок)

С изменениями и дополнениями от:

21 февраля 2014 г., 13 января, 11 ноября 2015 г., 20 июня, 1 декабря 2016 г., 10 января, 26 апреля, 26 мая, 11 октября 2017 г.

I. Общие положения

1. Муниципальная программа Ханты-Мансийского района (далее - муниципальная программа) представляет собой согласованный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, приоритетных направлений развития отраслей, обеспечивающих эффективное решение проблем в области экономического, социального, экологического, инвестиционного, инновационного и культурного развития Ханты-Мансийского района.

2. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы и основные мероприятия органов администрации района. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач.

3. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органом администрации района (далее - ответственный исполнитель) совместно с заинтересованными органами администрации района - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).

4. Муниципальная программа разрабатывается на срок от трех лет.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен. - Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 11 октября 2017 г. N 268

См. предыдущую редакцию

5. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами стратегического развития в соответствующих сферах деятельности, определенными в посланиях Президента Российской Федерации, концепциях, государственных программах Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, государственных программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского района до 2020 года и на период до 2030 года и других документах Российской Федерации, автономного округа, муниципального района.

6. Структура муниципальной программы должна соответствовать приложению 1 к настоящему Порядку.

7. В разделе 1 "Краткая характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития Ханты-Мансийского района" предусматриваются аналитические данные, характеризующие текущее состояние сферы социально-экономического развития Ханты-Мансийского района на начало действия муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Подпункт 7.1 изменен. - Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 11 октября 2017 г. N 268

См. предыдущую редакцию

7.1. Раздел 2 "Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, развитие конкуренции и негосударственного сектора экономики", исходя из полномочий ответственных исполнителей муниципальных программ, содержит положения:

2.1. Развитие материально-технической базы в отрасли. Отражается общая информация о строительстве объектов (включая объекты, создаваемые на условиях государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, концессионных соглашений), в том числе с участием средств федерального бюджета, окружного бюджета, внебюджетных источников, привлеченных средств от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Ханты-Мансийского района, направленных на достижение целей и решение задач муниципальной программы, а также указываются меры поддержки и оценка результатов их создания.

2.2. Формирование благоприятной деловой среды. Отражается информация о реализации национальной предпринимательской инициативы, формировании благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском районе, в том числе социального предпринимательства, о мерах их стимулирования к созданию и применению инновационных технологий, о привлечении негосударственных организаций к реализации мероприятий, о реализуемых социальных (пилотных) проектах.

2.3. Реализация инвестиционных проектов. Содержится характеристика инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации, в том числе на принципах проектного управления, отражаются меры государственной и муниципальной поддержки их реализации в соответствующих сферах социально-экономического развития Ханты-Мансийского района, а также эффект от их реализации.

Инвестиционные проекты должны отвечать целям и задачам соответствующих муниципальных программ, быть направлены на достижение показателей, установленных в муниципальных программах.

2.4. Развитие конкуренции в Ханты-Мансийском районе. Отражаются меры по развитию конкуренции в установленной сфере деятельности и содействию импортозамещению в Ханты-Мансийском районе.

2.5. Реализация проектов и портфелей проектов. Отражается информация о мероприятиях, реализуемых и (или) планируемых к реализации в соответствии с распоряжением администрации Ханты-Мансийского района от 30.11.2016 N 1152-р "О системе управления проектной деятельностью администрации Ханты-Мансийского района", в том числе о мероприятиях по приоритетным проектам по основным направлениям стратегического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

8. В разделе 3 "Цели, задачи и показатели их достижения":

Информация об изменениях:

Подпункт 8.1 изменен. - Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 11 октября 2017 г. N 268

См. предыдущую редакцию

8.1. Ставятся цели, обосновывается их связь:

с положениями указов Президента Российской Федерации;

со стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года;

с государственными программами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

с приоритетами социально-экономического развития района, определенными стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского района до 2030 года и другими документами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ханты-Мансийского района.

8.2. Определяются целевые показатели, характеризующие достижение целей муниципальной программы.

Целевые значения показателей муниципальной программы должны количественно характеризовать результат ее реализации, решение основных задач и достижение целей, отражать прогнозные показатели социально-экономического развития района, а также:

отражать специфику развития соответствующей сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена ее реализация;

определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе в разрезе сельских поселений Ханты-Мансийского района;

непосредственно зависеть от решения ее основных задач и реализации в целом.

По показателям, значение которых определяется на основе данных федерального статистического наблюдения, в муниципальной программе приводится ссылка на соответствующую форму федерального статистического наблюдения.

По остальным показателям, в случае отсутствия форм федерального статистического наблюдения, приводится методика их расчета либо ссылка на правовой акт, ее утвердивший. При этом в пояснительную записку к проекту муниципальной программы включается обоснование необходимости наличия таких показателей.

Показатели, характеризующие результаты реализации мероприятий муниципальной программы, отображаются в таблице 1 приложения 1 к Порядку.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 1 декабря 2016 г. N 406 (в редакции постановления администрации Ханты-Мансийского района от 10 января 2017 г. N 1) в пункт 9 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Раздел 4 "Характеристика основных мероприятий программы" содержит характеристику основных мероприятий муниципальной программы, отражающих актуальные и перспективные направления политики в соответствующих сферах деятельности, необходимость их реализации для достижения целей и задач муниципальной программы.

Программные мероприятия должны быть направлены в том числе на:

формирование благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и обеспечения благоприятного инвестиционного климата в соответствующих сферах экономической деятельности;

увеличение объемов привлекаемых средств из федерального, окружного бюджета, иных источников на софинансирование муниципальных программ района, в том числе на развитие материально-технической базы, в соответствующих сферах экономической деятельности;

использование бережливых технологий в целях снижения затрат и повышения эффективности деятельности на потенциально коррупционноемких направлениях деятельности.

Перечень основных мероприятий муниципальной программы отображается в таблице 2 приложения 1 к Порядку.

Информация об изменениях:

Пункт 10 изменен. - Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 11 октября 2017 г. N 268

См. предыдущую редакцию

10. Раздел 5 "Механизм реализации муниципальной программы" содержит механизм управления муниципальной программой, включая ее корректировку, механизм взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей, порядок реализации муниципальной программы или ссылку на правовой акт, его регламентирующий, оценку внешних условий и рисков, связанных с ее реализацией, механизм внедрения и применения технологий бережливого производства, механизм реализации мероприятий на принципах проектного управления, механизм реализации мероприятий с применением инициативного бюджетирования. При реализации мероприятий муниципальной программы, предусматривающих предоставление муниципальных услуг, применяются требования, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

К порядку реализации мероприятий муниципальной программы, реализуемых и (или) планируемых к реализации на принципах проектного управления, применяются требования, установленные распоряжением администрации Ханты-Мансийского района от 30.11.2016 N 1152-р "О системе управления проектной деятельностью администрации Ханты-Мансийского района.

11. В муниципальной программе в соответствии с ее целями и задачами, при необходимости, предусматриваются:

предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета района бюджетам сельских поселений согласно решению о бюджете Ханты-Мансийского района и требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в том числе некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в соответствии со статьями 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Абзац четвертый исключен с 1 января 2017 г.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца четвертого пункта 11

III. Формирование муниципальной программы

12. Формирование муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим Порядком.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 1 декабря 2016 г. N 406 в пункт 13 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

13. Ответственный исполнитель:

Разрабатывает проект муниципальной программы с приложением следующих документов:

пояснительной записки к проекту муниципальной программы, содержащей информацию согласно Инструкции по делопроизводству в администрации Ханты-Мансийского района, утвержденной в установленном порядке, результаты общественных обсуждений муниципальной программы;

копии правовых актов (статей правовых актов), на которые в проекте муниципальной программы содержатся ссылки;

письма, заключения, протоколы, поручения, а также иные документы, подтверждающие необходимость согласования проекта муниципальной программы и его принятия.

IV. Общественное обсуждение муниципальной программы

14. Проект муниципальной программы, а также проект внесения изменения в муниципальную программу в обязательном порядке выносится на общественное обсуждение в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом администрации Ханты-Мансийского района для общественного обсуждения документов стратегического планирования.

15. Для проведения общественного обсуждения ответственный исполнитель направляет проект документа в управление по информационным технологиям администрации Ханты-Мансийского района для размещения на официальном сайте администрации Ханты-Мансийского района в разделе "Общественное обсуждение".

Информация об изменениях:

Раздел V изменен. - Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 11 октября 2017 г. N 268

См. предыдущую редакцию

V. Экспертиза и согласование проекта муниципальной программы

16. Проведение обязательных экспертиз и согласований проекта муниципальной программы осуществляется в сроки, установленные администрацией Ханты-Мансийского района при подготовке и принятии муниципальных правовых актов.

17. Согласованный с соисполнителями муниципальной программы проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителям на экспертизу.

18. Комитет по финансам администрации Ханты-Мансийского района проводит экспертизу и дает заключение на соответствие проекта муниципальной программы бюджетному законодательству, согласовывает объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы.

19. Комитет экономической политики администрации Ханты-Мансийского района проводит экспертизу проекта муниципальной программы и выдает заключение по следующим направлениям:

соответствие муниципальной программы настоящему Порядку;

соответствие программных мероприятий целям муниципальной программы;

соответствие сроков реализации муниципальной программы ее задачам;

соответствие целевых показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности.

20. Департамент имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района проводит экспертизу проекта муниципальной программы и выдает заключение на предмет соответствия программных мероприятий требованиям законодательства, регулирующего имущественные и земельные отношения.

21. Юридическо-правовое управления администрации Ханты-Мансийского района проводит экспертизу и выдает заключение на предмет выявления наличия (отсутствия) коррупциогенных факторов.

22. В случае наличия замечаний и (или) предложений, отраженных в заключении, ответственный исполнитель совместно с соисполнителями дорабатывает проект муниципальной программы с их учетом.

23. Проект муниципальной программы, прошедший процедуру согласования с органами администрации Ханты-Мансийского района, вносится для проведения экспертизы в контрольно-счетную палату Ханты-Мансийского района с документами и материалами, подтверждающими финансово-экономическое обоснование расходных обязательств. После получения заключения контрольно-счетной палаты проект муниципальной программы вносится в Думу Ханты-Мансийского района и направляется в Ханты-Мансийскую межрайонную прокуратуру в установленном порядке.

24. После рассмотрения проекта в Думе Ханты-Мансийского района ответственный исполнитель направляет проект муниципальной программы на утверждение главе Ханты-Мансийского района.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с изменениями

VI. Утверждение муниципальной программы и внесение в нее изменений

22. Муниципальная программа и изменения в нее утверждаются постановлением администрации Ханты-Мансийского района.

23. Проект муниципальной программы, реализация которой будет осуществляться, начиная с очередного финансового года или продолжена в очередном финансовом году и плановом периоде, утверждается в срок до 1 ноября текущего финансового года.

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год не позднее 31 января очередного финансового года.

24. Изменения в утвержденную муниципальную программу в текущем финансовом году вносятся одновременно с внесением изменений в бюджет района. Проект постановления администрации Ханты-Мансийского района, предусматривающий внесение изменения в муниципальную программу, предоставляется в контрольно-счётную палату Ханты-Мансийского района одновременно с проектом решения Думы о внесении изменения в бюджет Ханты-Мансийского района.

25. Допускается внесение изменений в муниципальную программу без изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, в том числе в соответствии с решением Думы о бюджете Ханты-Мансийского района.

26. При каждом внесении изменений в действующую муниципальную программу ответственный исполнитель формирует проект нормативного правового акта исключительно в новой редакции, включая все приложения к муниципальной программе.

К проекту нормативного правового акта прилагается пояснительная записка, которая отражает внесение всех изменений. В случаи, если в муниципальную программу вносятся изменения в части финансирования основных мероприятий, в пояснительной записке необходимо отразить влияние основного мероприятия на целевой показатель, который непосредственно связан с его исполнением.

27. Формирование, экспертиза и согласование проекта внесения изменений в действующую муниципальную программу осуществляется в соответствии с разделами III - V настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Пункт 28 изменен. - Постановление администрации Ханты-Мансийского района от 11 октября 2017 г. N 268

См. предыдущую редакцию

28. Муниципальная программа и изменения в нее утверждаются при наличии экспертиз, согласований, указанных в пунктах 16 - 22 настоящего Порядка.

VII. Государственная регистрация муниципальных программ

29. Муниципальные программы и изменения в них подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 25.07.2015 N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце имеется в виду постановление Правительства РФ от 25 июня 2015 г. N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования"

30. Ответственный орган за размещение муниципальных программ в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" в сети "Интернет" - комитет экономической политики администрации Ханты-Мансийского района.

VIII. Управление и контроль реализации муниципальной программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 1 декабря 2016 г. N 406 (в редакции постановления администрации Ханты-Мансийского района от 10 января 2017 г. N 1) в пункт 31 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

31. Ответственный исполнитель:

разрабатывает в пределах своих полномочий проекты правовых актов, необходимых для реализации муниципальной программы, и вносит их на рассмотрение администрации района;

передает часть функций по организации программных мероприятий муниципальным учреждениям района в случае, если эти функции соответствуют уставу (положению) муниципального учреждения и включены в его муниципальное задание при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

осуществляет координацию деятельности соисполнителей, органов местного самоуправления сельских поселений района по реализации программных мероприятий;

обеспечивает привлечение средств из окружного, федерального бюджета и иных источников на реализацию муниципальной программы;

несет ответственность за своевременную и качественную ее реализацию, осуществляет управление и контроль за реализацией программных мероприятий, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

размещает муниципальную программу в действующей редакции на официальном сайте для информирования органов местного самоуправления сельских поселений района, населения, бизнес-сообщества, общественных организаций.

разрабатывает и утверждает комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы (далее - комплексный план).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 1 декабря 2016 г. N 406 (в редакции постановления администрации Ханты-Мансийского района от 10 января 2017 г. N 1) в пункт 32 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

32. Отчеты о ходе реализации муниципальных программ и использовании финансовых средств представляются:

органом администрации, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, администрацией сельского поселения ежеквартально в комитет по финансам на бумажном носителе - в составе квартальной отчетности за подписью руководителя до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

ответственным исполнителем муниципальной программы ежеквартально в комитет экономической политики на бумажном и электронном носителях за подписью руководителя до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом - анализ показателей эффективности реализации программы по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (с нарастающим итогом), - отчет о ходе реализации программ и использования финансовых средств по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (с нарастающим итогом) с пояснительной запиской, в которой указываются данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий, перечень мероприятий, конкретные результаты, достигнутые за отчетный период по каждому программному мероприятию, - отчет о ходе исполнения комплексного плана;

ответственным исполнителем муниципальной программы ежегодно в комитет экономической политики на бумажном и электронном носителях за подписью руководителя до 20-го числа месяца, следующего за отчетным годом, - анализ показателей эффективности реализации программы по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, отчет о ходе реализации муниципальной программы и использовании финансовых средств по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку с приложением пояснительной записки, содержащей развернутый анализ исполнения программных мероприятий (с указанием причин невыполнения программных мероприятий и отклонения фактически исполненных расходных обязательств от запланированных, с указанием суммы экономии по итогам размещения муниципальных заказов), целевых показателей и причин в случае их неисполнения;

соисполнителями программы ежеквартально в адрес ответственного исполнителя муниципальной программы на бумажном и электроном носителях за подписью руководителя до 13-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе реализации муниципальной программы и использовании финансовых средств по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

комитетом по финансам ежемесячно в комитет экономической политики на бумажном и электронном носителях за подписью руководителя до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, - анализ исполнения муниципальных и ведомственных программ Ханты-Мансийского района.

33. Отчеты о ходе реализации программ и использовании финансовых средств входят в состав Итогов социально-экономического развития Ханты-Мансийского района.

34. Комитет экономической политики вправе запрашивать у ответственных исполнителей муниципальных программ дополнительную информацию о реализации мероприятий программы.

IX. Полномочия ответственного исполнителя и соисполнителей при разработке, формировании и реализации муниципальной программы

35. Ответственный исполнитель:

обеспечивает разработку муниципальной программы и внесение в нее изменений, их согласование;

направляет проект муниципальной программы и изменения в нее в управление по информационным технологиям администрации Ханты-Мансийского района для размещения на официальном сайте администрации Ханты-Мансийского района в разделе "Общественное обсуждение";

организует реализацию муниципальной программы, участвует в реализации программных мероприятий, формирует предложения о внесении в нее изменений в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение ее целевых показателей, а также конечных результатов ее реализации;

предоставляет по запросу комитета экономической политики администрации района сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы и оценки эффективности подпрограмм и (или) отдельных мероприятий муниципальной программы;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограмм и (или) отдельных мероприятий муниципальной программы и подготовки годового отчета;

рекомендует соисполнителям осуществить разработку основных мероприятий и планов их реализации;

осуществляет подготовку информации о ходе реализации муниципальной программы и представляет ее в комитет экономической политики администрации района.

36. Соисполнители:

участвуют в разработке и реализации программных мероприятий;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограмм и (или) основных мероприятий муниципальной программы;

представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам.