Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.

Система управления муниципальными финансами постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми как на федеральном, так и региональном уровне. В систему управления муниципальными финансами стали внедряться такие инструменты бюджетного планирования, как:

- введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

- внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая разработку целевых программ и ведомственных целевых программ, переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета района и бюджетов поселений на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";

- создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета района.

В 2012-2013 годах развитие бюджетной системы района отразилось в рамках целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования Кондинский район на 2012 и 2013 годы ", утвержденной постановлением администрации Кондинского района от 10 апреля 2012 года N 570 "Об утверждении целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования Кондинский район на 2012 и 2013 годы".

По большинству направлений ее реализации был достигнут существенный прогресс.

Несмотря на достигнутые результаты, в настоящее время сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

- не совершенная обеспеченность нормативными правовыми актами в сфере регулирования бюджетного процесса;

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при, в целом, низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, неимение ответственности;

- обособленность планирования "текущих" (постоянных) и "инвестиционных" бюджетных расходов, размывающая ответственность за достижение результатов что, прежде всего, проявляется в ограничении возможностей перераспределения при составлении проекта бюджета района с органами исполнительной власти автономного округа и органами местного самоуправления района ассигнований между "текущими" и "инвестиционными" расходами, в результате чего может складываться ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без планирования "текущих" расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости этих объектов для достижения заявленных целей;

- отсутствие единого регистра муниципальных услуг на основе базовых, ведомственных перечней государственных услуг, утвержденных на уровне Российской Федерации, и сформированных на их основе муниципальных заданий;

- недостаточная степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Бюджетная система района переходит на программный принцип планирования и исполнения бюджета. Достижение запланированных стратегических целей будет осуществляться на основе муниципальных программ и ведомственных целевых программ.

Долгосрочное бюджетное планирование направлено на усиление роли бюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению.

В соответствии со статьями 269.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль осуществляют контрольные и финансовые органы муниципальных образований.

Контроль осуществляется за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета района, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета района, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования.

В целях обеспечения оптимизации управления муниципальным долгом района муниципальной программой предусматривается реализация мер, направленных на обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга района, сокращение стоимости обслуживания.

Муниципальная программа направлена на урегулирование нерешенных проблем в сфере управления муниципальными финансами района, является "обеспечивающей", ориентирована на создание общих условий для всех участников бюджетного процесса.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы в существенной степени зависит от Стратегии экономического и социального развития Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и утверждения Бюджетного прогноза Кондинского района на долгосрочный период (далее - Бюджетный прогноз района).

Повышение финансовой грамотности населения является одним из основных направлений формирования инвестиционного ресурса, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р. Эти национальные инициативы призваны в конечном итоге обеспечить укрепление среднего класса, повысить финансовое благосостояние населения и снизить экономические и финансовые риски в условиях колебаний рыночной экономики. Их реализация предполагает расширение взаимодействия населения и финансовых институтов, в том числе на основе новых финансовых схем и инструментов, что, в свою очередь, предъявляет повышенные требования к финансовой грамотности населения и к уровню защиты прав потребителей в финансовой сфере.

Районная информационно-просветительская кампания будет нацелена на развитие финансовой грамотности, проведение информационной кампании в сферах оказания финансовых услуг, управления личными финансами, что позволит населению в полной мере участвовать в экономике и повышать уровень благосостояния за счет распределения имеющихся денежных ресурсов и планирования будущих расходов.

Для привлечения большего количества граждан района к участию в обсуждении вопросов формирования бюджета района и его исполнения разработан "Бюджет для граждан". "Бюджет для граждан" предназначен, прежде всего, для жителей района, не обладающих специальными знаниями в сфере бюджетного законодательства. Информация, размещаемая в разделе с аналогичным наименованием "Бюджет для граждан" на едином официальном сайте администрации Кондинского района, в доступной форме знакомит граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики района, с основными характеристиками бюджета района и результатами его исполнения.

Организация публичных слушаний по проекту решения Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по годовому отчету об исполнении бюджета, предоставит гражданам открытый доступ к качественной информации.

Для повышения открытости бюджетного процесса, формирования позитивного имиджа финансовой и бюджетной составляющей деятельности органов местного самоуправления проводятся Дни открытых дверей в Комитете по финансам.

С 2011 года ежегодно район принимает участие во Всероссийской акции "День финансовой грамотности в учебных заведениях", обеспечив максимальный охват организаций, осуществляющих образовательную деятельность в районе и привлечение авторитетных экспертов финансового сообщества для проведения уроков, лекций.

Регулярное размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Бюджета для граждан", организация публичных слушаний по проекту решения Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по годовому отчету об исполнении бюджета, проведение Дня финансовой грамотности в учебных заведениях позволит обеспечить публичность управления общественными финансами, расширить возможности граждан по более эффективному использованию финансовых услуг в целях повышения собственного благосостояния и роста сбережений и, как следствие, окажет влияние на ускорение темпов роста экономики района.