Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы

Приложение
к постановлению администрации г. Нягани
от 14 октября 2011 г. N 4151

(с изменениями от 27 февраля, 13 ноября, 29 декабря 2012 г., 4 октября 2013 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нягани от 4 октября 2013 г. N 3960 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы
муниципального образования город Нягань "Развитие муниципальной службы
в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа муниципального образования город Нягань "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы (далее - Программа)
Разработчик Программы	Отдел муниципальной службы и кадров управления делами Администрации города Нягани
Муниципальный заказчик - координатор Программы	Отдел муниципальной службы и кадров управления делами Администрации города Нягани
Цель Программы	Создание системы развития муниципальной службы как ключевого ресурса эффективности муниципального управления
Основные задачи Программы	1. Создание нормативной правовой базы по вопросам прохождения муниципальной службы. 2. Оказание методической помощи при прохождении муниципальной службы. 3. Развитие творческой инициативы у муниципальных служащих. 4. Обеспечение открытости и общедоступности информации о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих. 5. Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и методов кадровой работы. 6. Создание системы методологического сопровождения муниципальной службы. 7. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих, повышения квалификации. 8. Разработка системы награждения и поощрения муниципальных служащих. 9. Разработка системы антикоррупционных мероприятий.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели (непосредственные результаты реализации Программы)	- количество совещаний, "круглых столов", семинаров для муниципальных служащих
	- количество публикаций о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих
	- количество пособий, иных методических документов, посвященных вопросам муниципальной службы, антикоррупционной политики, кадрового делопроизводства
	- количество муниципальных служащих прошедших повышение квалификации
	- доля лиц - участников ежегодного конкурса "Лучший муниципальный служащий" в процентах от общей штатной численности органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань и органов Администрации города Нягани с правами юридических лиц.
Сроки и этапы реализации Программы	2012-2014 годы
Объемы и источники финансирования	Бюджет муниципального образования город Нягань Общий объем финансирования (тысяч рублей) - 2271 тысяча рублей, в том числе на 2012 год - 781 тысяча рублей, на 2013 год - 745 тысяч рублей, на 2014 год - 745 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит создать механизмы развития института муниципальной службы как основанного ресурса повышения эффективности муниципального управления

1. Характеристика проблемы

Как свидетельствуют нормы и положения Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации" институты государственной и муниципальной службы требует серьезного и основательного пересмотра. В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации за прошедшие годы проделана существенная работа по реформированию государственной службы. При этом вопрос преобразований системы муниципальной службы оставался открытым. 02.03.2007 вступил в законную силу Федеральный закон N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", именно данный нормативный правовой акт является "платформой" для проведения поступательного реформирования института муниципальной службы. Что касается назревших проблем, то они практически идентичны проблемам, имеющимся в рамках государственной службы, а именно: "старение" кадрового состава, не обеспеченное оперативной заменой подготовленных управленцев; невысокий уровень профессионализма, неразработанность системы и критериев оценки деятельности муниципального служащего влечет отсутствие контроля эффективности работы, а также вклада служащего в решение вопросов местного значения, низкий уровень профессиональной этики. Все вышеобозначенное приводит к тому, что в ряде случаев наблюдается слабая эффективность деятельности органов местного самоуправления, снижается престиж и значимость муниципальной службы как одного из институтов власти.

Таким образом, эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессионализма муниципальных служащих. Подготовка кадров соответствующего уровня профессионализма для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения качества муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков у муниципальных служащих приводит к низкому уровню управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления.

Помимо указанного, в рамках проведения административной реформы немаловажными аспектами деятельности служащего является:

- выявление профессионального потенциала и его эффективное использование;

- полное и достоверное информирование населения о деятельности муниципальных служащих;

- унификация, стандартизация оформления кадровой документации, связанной с прохождением, прекращением муниципальной службы;

- разработка мер, направленных на стимулирование муниципальных служащих качественно и профессионально выполнять свои должностные обязанности, на развитие творческой инициативы;

- создание системы организационно-методологической помощи служащим в ходе прохождения муниципальной службы;

- повышение профессионального уровня муниципального служащего путем повышения квалификации;

- применение новейших технологий при совершении стандартных кадровых процедур.

Таким образом, в целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо на уровне муниципального образования сформировать единую систему развития муниципальной службы.

Необходимость разработки и принятия указанного документа обусловлена требованиями действующего законодательства и направлена на оптимизацию системы муниципального управления посредством повышения уровня профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Долгосрочная целевая программа муниципального образования город Нягань "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы" подлежит поэтапной реализации и рассчитана на три года - 2012-2014 годы.

Нормативно-правовое обоснование разработки Программы: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Следует отметить, что в период с 2009 по 2011 году в рамках муниципального образования город Нягань была реализована муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань на 2009-2011 годы", утвержденная решением Думы города Нягани от 26.12.2008 N 500. За соответствующий период реализован ряд мероприятий в значительной степени, повлиявший на систему организации муниципальной службы. В частности, только за 2010 год выполнены следующие мероприятия:

Задача: Оказание методической помощи при прохождении муниципальной службы

Проведены следующие семинары для муниципальных служащих: "Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации" (распоряжение Главы города Нягани от 18.10.2010 N 65-рг); "Русский язык и культура речи" (распоряжение Главы города Нягани от 04.02.2010 N 09-рг, распоряжение Главы города Нягани от 02.11.2010 N 70-рг). Без привлечения финансовых затрат в 2010 году управлением муниципальной службы и кадров организована и проведена аппаратная учеба для муниципальных служащих по темам: "Порядок представления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Порядок и условия прохождения диспансеризации муниципальных служащих"; "Изменения в антикоррупционном законодательстве".

Задача: Обеспечение открытости и общедоступности информации о деятельности органов местного самоуправления и служащих

В 2010 году в средствах массовой информации размещены три публикации о деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления, а также в журнале "Регион.86" опубликована статья о реализуемой на территории города Нягани кадровой политике. На официальном веб-сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань www.admnyagan.ru создан баннер "Муниципальная служба", включающий в себя следующие разделы: - "Муниципальная служба" подразделы: а) "Порядок поступления на муниципальную службу"; б) "Квалификационные требования"; в) "Вакансии"; г) "Конкурс на замещение вакантных должностей"; д) "Результаты конкурса на замещение вакантных должностей"; е) "Контактные телефоны"; - "Нормативные правовые акты"; - "Численность муниципальных служащих"; - "Конкурс "Лучший муниципальный служащий"; - "Деятельность комиссии по урегулированию конфликта интересов" Сведения о доходах, об имуществе Методические рекомендации Помимо вышеуказанного в 2010 году на официальном веб-сайте органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань www.admnyagan.ru начата публикация сведений о руководителях структурных подразделений органов местного самоуправления по следующим разделам: - фотография муниципального служащего; - сведения о профессиональном образовании; - сведения о дополнительном профессиональном образовании; - сведения о наградах и поощрениях.

Задача: Формирование системы профессиональной этики, общей культуры служащих

В 2010 году обществом с ограниченной ответственностью Научно-консалтинговый центр инноваций и социальных технологий "Инсайт" проведено социологическое исследование "Корпоративная культура в органах местного самоуправления муниципального образования город Нягань".

Задача: Создание системы методологического сопровождения муниципальной службы

В 2010 году в качестве методических пособий изготовлены следующие брошюры: - Свод этических правил муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань; - Порядок и условия прохождения муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань

Задача: Повышение профессионального уровня муниципальных служащих посредством профессиональной переподготовки, повышения квалификации

В 2010 году прошли повышение квалификации 130 муниципальных служащих (при запланированном количестве 83 служащих)

Указанные обстоятельства свидетельствуют об эффективности применения программно-целевого метода в рамках регламентации условий развития муниципальной службы. Однако, при этом, ряд вопросов, направленных на повышение общего качественного уровня организации муниципальной службы остаются нерешенными. В частности, с учетом внедрения новейших кадровых технологий назрела необходимость пересмотра методики проведения аттестации муниципальных служащих. Помимо указанного, следует разработать систему проведения конкурсных отборов (для замещения вакантных должностей муниципальной службы, формирования кадрового резерва), учитывающую всестороннюю оценку претендента от личностных качеств и до уровня профессиональных знаний и навыков.

К основным рискам, связанным с использованием программно-целевого метода, можно отнести:

- финансовые потери от неэффективного использования денежных средств, направляемых на реализацию Программы;

- повышение уровня цен на образовательные услуги, влекущие снижение количества лиц, проходящих переподготовку или повышение квалификации за счет средств бюджета;

- "человеческий фактор", заключающийся в снижении творческой инициативы со стороны лиц, замещающих должности муниципальной службы.

2. Цель и задачи Программы

2.1. Целью Программы является создание системы развития муниципальной службы как ключевого ресурса эффективности муниципального управления.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нягани от 4 октября 2013 г. N 3960 в пункт 2.2 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Задачами Программы являются:

- создание нормативной правовой базы по вопросам прохождения муниципальной службы;

- оказание методической помощи при прохождении муниципальной службы;

- развитие творческой инициативы у муниципальных служащих;

- обеспечение открытости и общедоступности информации о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих;

- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и методов кадровой работы;

- создание системы методологического сопровождения муниципальной службы;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих, повышения квалификации;

- разработка системы награждения и поощрения муниципальных служащих;

- разработка системы антикоррупционных мероприятий.

2.3. Реализация Программы осуществляется в период с 2012 по 2014 годы.

2.4. Целевые показатели:

- количество совещаний, "круглых столов", семинаров для муниципальных служащих;

- количество публикаций о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих;

- количество пособий, иных методических документов, посвященных вопросам муниципальной службы, антикоррупционной политики, кадрового делопроизводства;

- количество муниципальных служащих прошедших повышение квалификации;

- доля лиц - участников ежегодного конкурса "Лучший муниципальный служащий" в процентах от общей штатной численности органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань и органов Администрации города Нягани с правами юридических лиц.

N п/п	Целевой показатель	2012	2013	2014
1	Количество совещаний, "круглых столов", семинаров для муниципальных служащих	4	4	4
2	Количество публикаций о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих	4	4	5
3	Количество пособий, иных методических документов, посвященных вопросам муниципальной службы, антикоррупционной политики, кадрового делопроизводства	0	1	1
4	Количество муниципальных служащих прошедших повышение квалификации	100	102	104
5	Доля лиц - участников ежегодного конкурса "Лучший муниципальный служащий" в процентах от общей штатной численности органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань и органов Администрации города Нягани с правами юридических лиц.	2%	3%	4%

3. Перечень программных мероприятий

3.1. Перечень программных мероприятий обозначен в приложении 1.

3.2. Отдел муниципальной службы и кадров управления делами Администрации города Нягани осуществляет реализацию программных мероприятий, в том числе в сфере:

- нормативно-правового и методологического обеспечения реализации Программы;

- сбора и систематизации информации о реализации программных мероприятий;

- обеспечения взаимодействия соответствующих органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань и органов Администрации города Нягани с правами юридических лиц, участвующих или содействующих в реализации Программы;

- привлечения к реализации Программы научно-образовательных учреждений и организаций;

- оценки результативности мероприятий Программы.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

4.1. Источник финансирования Программы: бюджет муниципального образования город Нягань.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нягани от 29 декабря 2012 г. N 4961 пункт 4.2 раздела 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Общий объем финансирования (тысяч рублей) - 2271 тысяча рублей, в том числе на 2012 год - 781 тысяча рублей, на 2013 год - 745 тысяч рублей, на 2014 год - 745 тысяч рублей.

5. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в порядке, обусловленном постановлением главы администрации города от 09.07.2008 N 2385 "О долгосрочных целевых программах муниципального образования город Нягань" (с изменениями на 19.08.2011).

6. Оценка эффективности Программы

6.1. Ожидаемыми результатами реализации Программы является:

- совершенствование системы муниципальных правовых актов в сфере прохождения муниципальной службы;

- повышения качества работы органов местного самоуправления по вопросам применения законодательства о муниципальной службе;

- повышение уровня профессиональных знаний и навыков у муниципальных служащих;

- выявление лиц, обладающих высоким уровнем управленческого, профессионального потенциала;

- повышение уровня доверия населения к власти;

- повышения качества проведения аттестационных процедур;

- повышение качественного состава муниципальных служащих, а также лиц, включенных в кадровый резерв на замещение должности муниципальной службы;

- обеспечение муниципальных служащих необходимыми методическими материалами, связанными с прохождением муниципальной службы;

- повышение уровня заинтересованности муниципальных служащих в качественном и добросовестном исполнении должностных обязанностей;

- повышение уровня правовых знаний у муниципальных служащих в области антикоррупционной деятельности.

6.2. Оценка эффективности реализации программы представлена в приложении 3.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Нягани от 4 октября 2013 г. N 3960 в пункт 6.3 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.3. В рамках исполнения программных мероприятий ожидаемыми результатами реализации Программы является:

2012 год - разработка муниципальных правовых актов по вопросам прохождения муниципальной службы; проведение совещаний, конференций, семинаров, "круглых столов" для муниципальных служащих; размещение в средствах массовой информации публикаций о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих; проведение конкурса "Лучший муниципальный служащий"; повышение квалификации муниципальных служащих; проведение семинаров, тренингов по вопросам противодействия коррупции.

2013 год - проведение совещаний, конференций, семинаров, "круглых столов" для муниципальных служащих; проведение конкурса "Лучший муниципальный служащий"; размещение в средствах массовой информации публикаций о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих; обеспечение участия представителей средних и высших учебных заведений, общественных организаций в оценочно-экзаменационных мероприятиях при проведении конкурсного отбора в резерв управленческих кадров; повышение квалификации муниципальных служащих; разработка и издание методических пособий, посвященных вопросам муниципальной службы, антикоррупционной политики, кадровому делопроизводству в органах местного самоуправления; внедрение на муниципальной службе системы награждений и поощрений за качественное исполнение своих должностных обязанностей.

2014 год - проведение совещаний, конференций, семинаров, "круглых столов" для муниципальных служащих; размещение в средствах массовой информации публикаций о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих; проведение конкурса "Лучший муниципальный служащий"; разработка и издание методических пособий, посвященных вопросам муниципальной службы, антикоррупционной политики, кадровому делопроизводству в органах местного самоуправления; повышение квалификации муниципальных служащих; проведение семинаров, тренингов по вопросам противодействия коррупции.