Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска

В условиях, когда формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения носит общецивилизованный и международный характер и является магистральной линией общественного развития, современное состояние доступности городских объектов социальной инфраструктуры требует выполнения решений приоритетных общегосударственных конкретных задач, практических мер, направленных на повышение уровня доступности первоочередных, наиболее значимых для лиц с ограниченными возможностями здоровья, объектов социальной инфраструктуры.

Основанием для разработки муниципальной программы являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.11.2008 N 491-рп "О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года";

постановление администрации города Югорска от 07.10.2013 N 2906 "О муниципальных и ведомственных целевых программах";

постановление администрации города Югорска от 26.12.2013 N 4252 "О Координационном совете по делам инвалидов при администрации города Югорска".

По состоянию на 1 января 2015 года в городе Югорске проживает 36 327 человек.

На территории города Югорска проживает 1334 инвалида, что составляет 3,7% от общей численности населения города, в том числе 136 детей - инвалидов, что составляет 0,4% от общей численности населения города. В городе за последний год наблюдается тенденция увеличения количества детей-инвалидов на 10,5% (2014 год - 136 человек, 2013 год - 123 человека, 2012 год - человек) и инвалидов старше 18 лет на 3,8% (2014 год - 1183 человека, 2013 год -1138 человек, 2012 год - 1090 человек).

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одним из приоритетных направлений социальной политики, проводимой в городе Югорске.

В целях оптимизации деятельности в сфере реабилитации инвалидов, решения проблем инвалидности и инвалидов действует Координационный совет по делам инвалидов при администрации города Югорска, в состав которой входят представители органов и структурных подразделений администрации города Югорска, органов государственной власти автономного округа, организаций города Югорска, общественных объединений инвалидов. На заседаниях Совета систематически рассматриваются вопросы обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в муниципальном образовании.

С 2013 года проводится работа по обследованию и паспортизации объектов социальной инфраструктуры с целью объективной оценки состояния их доступности.

Проведенный мониторинг показал, что большинство зданий социальной инфраструктуры не отвечают полностью всем требованиям доступности для инвалидов. Наиболее уязвимыми при взаимодействии с городской средой жизнедеятельности являются четыре основные категории инвалидов:

- инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата - 149 человек, в том числе 39 детей-инвалидов, из них 28 инвалидов, передвигающихся на креслах - колясках, в том числе 11 детей - инвалидов;

- инвалиды с нарушением слуха -19 человек, в том числе 11 детей-инвалидов;

- инвалиды с нарушением зрения -28 человек, в том числе 9 детей-инвалидов;

- инвалиды с детства - 174 (инвалиды с рождения). Наряду с инвалидами к маломобильным группам населения относятся граждане с временным нарушением здоровья, люди старших возрастов, пешеходы с детскими колясками, дети дошкольного возраста и другие граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. В целом, около 30% жителей города Югорска относится к маломобильным категориям населения, которым так же, как и инвалидам, необходима доступная, "безбарьерная" среда на объектах социальной инфраструктуры города.

На 1 января 2015 года сформирован перечень социальных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города Югорска, в который вошли 38 объектов в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта, общественного питания и торговли, финансовых и других социальных услуг. Сформировано 38 паспортов доступности социальных объектов.

Администрацией города Югорска ежегодно утверждается перечень объектов, на которых выполняются мероприятия по созданию условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. В 2014 году условия для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов были созданы на 4 из 4 запланированных объектах (2013 - 3 (75%), 2012 - 3 (100%).

В соответствии с поступившими обращениями инвалидов проводится работа по созданию условий доступности для инвалидов в жилых помещениях с помощью обустройства входов в подъезды многоквартирных домов, где проживают инвалиды, приспособлениями, обеспечивающими безбарьерный доступ. В 2014 году выполнены работы по устройству пандусов многоквартирного дома по 2 обращениям (100% от числа обратившихся), в 2013 году - по 3 обращениям (100%).

В рамках выполнения мероприятия "Предоставление отдельным категориям граждан услуг по обеспечению техническими средствами реабилитации" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы" в управление социальной защиты населения за предоставлением технических средств реабилитации в 2014 году обратились 183 югорчанина. Обеспечены техническими средствами реабилитации 100% от числа обратившихся:

- дети-инвалиды -	12 человек;
- инвалиды, передвигающиеся на кресло-коляске -	9 человек;
- инвалиды с нарушениями слуха -	18 человек;
- инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата -	137 человек;
- инвалиды с нарушением зрения -	7 человек.

Услугами Пункта проката технических средств реабилитации в 2014 году воспользовались 10 инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Обращений инвалидов с нарушением слуха и зрения не поступало.

Однако в Югорске решены далеко не все вопросы по обеспечению доступной среды - это неисполнение в полной мере всех необходимых требований по реализации требований законодательства и технических регламентов и администрацией города в лице заказчика, и самими застройщиками, и собственниками объектов. Особенно сложно решаются вопросы по соблюдению норм и стандартов ранее построенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, жилого сектора - это касается и внутреннего пространства зданий, и прилегающей территории к ним, а также территории общего пользования городского округа, города Югорска.

Не в полной мере в городе Югорске решена проблема транспортной доступности для инвалидов. Регулярные автобусные маршруты на территории города Югорска обслуживаются транспортом, принадлежащим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. По сведениям компаний, осуществляющих пассажирские перевозки, на 01 октября 2015 года на маршрутах города курсирует 3 автобуса, адаптированные для инвалидов и маломобильных групп населения. Из специализированного оборудования, установленного в общественных транспортных средствах, выполняющих перевозку инвалидов на маршрутах городского сообщения в городе Югорске, используется по назначению только информационные табло.

С целью организации доступа инвалидов к информации через библиотеки, в том числе приобретение специализированных изданий "Говорящие книги", "Крупношрифтовые издания", "Книги по Брайлю" в центральной библиотечной системе приобретены специализированные издания для инвалидов по зрению, приобретен комплект изданий на электронных носителях в издательстве "Равновесие".

Приобретено 411 документов, в том числе электронные документы популярных серий: "Русская классика", "Зарубежная проза", "Лучшее детям", "Современная проза", "Путешествия и приключения", "Литературные чтения".

Всего в центральной библиотечной системе организовано 3 автоматизированных рабочих места для инвалидов. На компьютерах установлена программа JAWS для инвалидов с нарушением зрения, которая позволяет работать в сети Интернет без помощи зрения. Все происходящее на экране компьютера передается при помощи речи. Данной услугой могут пользоваться инвалиды колясочники, инвалиды с нарушением зрения и слуха.

Библиотечный фонд комплектуется с учетом интересом маломобильных групп населения. В отчетный период приобретены документы (аудиокниги) для слабовидящих, которые можно прослушивать дома используя тифло-магнитофоны, магнитолы в автомобилях, домашний компьютер. Всего фонд аудиокниг составляет 691 документов, в том числе количество электронных изданий - 426 единиц. Для детей предоставляются сказки, для взрослых - современная, зарубежная, классическая и научно-познавательная литература. В фонде центральной городской библиотеки имеется ежемесячный литературно-художественный журнал для слепых "Литературное чтение" с использованием шрифта Брайля (повести, рассказы российских авторов).

Городской библиотекой заключены договоры с комплексным центром социального обслуживания населения "Сфера" по нестационарному обслуживанию маломобильных жителей города на дому и в специализированных учреждениях.

Особое значение в обслуживании лиц, имеющих ограничения в жизнедеятельности играет использование новых технологий, а именно: работа в сети Интернет, использование мультимедийных изданий и техники. Центром общественного доступа населения к информации подготовлена презентация сайтов "Этот мир открыт каждому" для обеспечения полноценного доступа к информации граждан с ограниченными физическими возможностями. В первом разделе представлены web-ресурсы государственных структур: официальный сайт Президента Российской Федерации, портал государственных услуг Российской Федерации, официальный сайт Югры. Во втором разделе представлены сайты о деятельности специальных библиотек, электронные периодические издания для слабовидящих людей и обучающие программы и интернет-технологии, которые дают возможностях адаптации к миру зрячих людей.

В 2014 году количество пользователей библиотек с ограниченными возможностями составляет 185 человек. На момент окончания действия программы данный показатель планируется увеличить до 251 человека.

Обязанности государства по обеспечению доступа к ресурсам общедоступных библиотек декларированы статьями 14 "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации" и 15 "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Исходя из этого императива, общедоступные библиотеки Югры осуществляют формирование и предоставление информационных ресурсов для людей с ограничениями жизнедеятельности.

Определяя приоритетный характер этого направления работы, общедоступные библиотеки Югры принимают меры по привлечению инвалидов. С 2011 года доля инвалидов, имеющих доступ к информационным услугам, увеличилась в 1,9 раза. При этом наблюдается потребность в оснащении городских библиотек специализированным оборудованием и комплектованием библиотечного фонда специализированными изданиями для пользователей с нарушением зрения, слуха.

Для реализации конституционного права инвалидов на доступ к социально значимой, правовой информации на территории автономного округа на базе общедоступных библиотек ведется работа по созданию (модернизации) Центров общественного доступа (далее - ЦОД).

В Центре общественного доступа центральной городской библиотеки и центральной городской детской библиотеки функционируют 2 автоматизированных рабочих места для пользователей-инвалидов. При посещении Центра общественного доступа для пользователей с ограничениями жизнедеятельности проводятся консультации в поиске информации по справочно-правовой системе "Гарант", в сети Интернет, а также индивидуальное бесплатное обучение работы на персональном компьютере.

В городе Югорске количество детей-инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях города Югорска, составляет 31 человек.

В целях обеспечения прав граждан на получение общего образования с учетом способностей, склонностей и состояния здоровья детей, в городе действует специальный коррекционный класс для детей с ограниченными возможностями здоровья на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2".

После капитального ремонта муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 3" определено как базовое образовательное учреждение, реализующего основные общеобразовательные программы, обеспечивающие совместное обучение детей с ОВЗ и лиц, не имеющих нарушений развития (инклюзивное образование). В 2013 году учебные кабинеты МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" оснащены современным специализированным оборудованием для обеспечения доступности предоставляемых данными учреждением образовательных услуг. В 2014 году в данное образовательное учреждение приобретены комплекты специализированной учебной мебели для детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Определяя актуальность данной проблемы необходимо отметить, что:

- государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

- гражданам с ограниченными возможностями здоровья должны быть созданы условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Минусами образования детей с ограниченными возможностями здоровья являются значительная удаленность специальных (коррекционных) учреждений от места жительства семьи. Помещение школьника или дошкольника в одно из этих учреждений лишает семью (родителей и ребенка) полноценного общения, разрывает семейные узы.

Исходя из сложившейся ситуации, необходимо обеспечить равный доступ к образованию детей инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Основные проблемы - подготовка образовательных учреждений, в том числе, к инклюзивному обучению сопряжена со значительными дополнительными финансовыми затратами на совершенствование материально-технической базы учреждений, повышение их квалификации педагогов; а также необходимость учета специфики, индивидуальных особенностей детей с ограниченными возможностями здоровья в организации учебно-воспитательного процесса в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего среднего общего образования.

За последние годы улучшилась доступность инвалидов и других маломобильных групп в медицинском учреждении - выполнены строительно-монтажные работы по устройству входного пандуса и подъемника детского лечебного корпуса Югорской городской больницы, выполнены строительно-монтажные работы по оборудованию входных групп стационара, лечебно-административного корпуса, выполнены работы по установке пандуса и поручней на лестницах прилегающей территории. Доступность инвалидов и других маломобильных групп населения к услугам в медицинских учреждениях постепенно совершенствуется. Запись на прием к медицинскому работнику (лечащему врачу) в медицинской организации дистанционно - посредством использования электронных ресурсов сети Интернет с учетом особых потребностей инвалидов возможна в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении.

С 2013 года после передачи муниципального учреждения здравоохранения в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к медицинским учреждениям автономного округа обеспечиваются в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Доступная среда на 2014 - 2020 годы".

С целью преодоления социальной разобщенности инвалидов в обществе, содействия интеграции инвалидов и маломобильных групп населения реализуются мероприятия по вовлечению в культурную жизнь жителей города с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

Для социальных групп осуществляются скидки на посещение платных услуг в сфере культуры: киносеансы и другие мероприятия. Специалистами учреждений культурно-досугового типа осуществляется бесплатные выездные мероприятия (концертно-игровые программы, спектакли, вечера встреч). В городском музее все мероприятия для лиц с ограниченными физическими возможностями проходят на бесплатной основе. Осуществляются выездные экскурсионные обслуживания, в частности - экскурсии по городу Югорску и в музей под открытым небом "Суеват Пауль".

В городском парке на период работы аттракционов для данной категории предусмотрены скидки (при предъявлении удостоверения один раз в месяц осуществляется бесплатное посещение платных аттракционов).

С 2013 года в городе Югорске работает отдел по развитию адаптивного спорта Центра спорта инвалидов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Продолжается строительство спортивного комплекса с универсальным игровым залом, который полностью отвечает требованиям безбарьерной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями, ориентировочный срок сдачи объекта - 2015 год.

Среди спортсменов с ограниченными физическими возможностями в городе Югорске успешно развиваются 15 видов спорта, ежегодно проводятся спортивно-массовые мероприятия. Количество спортсменов - инвалидов, принимающих участие в спортивно-массовых мероприятиях различного уровня, ежегодно увеличивается и в 2014 году составило 261 человек, в том числе 4 спортсмена города Югорска входят в состав сборной команды Российской Федерации, 4 спортсмена в состав сборной команды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Вместе с тем проблема доступной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Югорске в полном объеме не решена. Значительное количество объектов не имеют специальных приспособлений, подъемников, пандусов, указателей с речевым сопровождением, световых и информационных табло, тактильных плиток, облегчающих прохождение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в здания, что ограничивает их возможности для получения услуг.

Безусловно, эффективное решение проблемы доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения требует комплексного программно-целевого подхода и консолидации усилий органов местного самоуправления, ведомств, структур и учреждений всех уровней, что предполагает привлечение нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

В 2014 - 2020 годах будет продолжена системная работа, направленная на реализацию мероприятий по адаптации социальной, инженерной, информационной и транспортной инфраструктур для самостоятельного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения. Предполагается укрепление материально-технической базы учреждений и организаций города для последующего внедрения новых реабилитационных технологий, что позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, создать условия для проведения комплексной реабилитации инвалидов.

Учитывая потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, а также активную деятельность общественных организаций инвалидов, формирование доступной среды создаст возможности для полной реализации инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни города, позволит укрепить у них чувство причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества.

Муниципальная программа, в которой определены приоритетные направления деятельности в обеспечении к 2020 году комфортных условий жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан, будет реализовываться с целью устранения возникающих препятствий и барьеров, создания универсальной безбарьерной среды, дальнейшего совершенствования системы предоставления услуг инвалидам по комплексной реабилитации, ускорения темпов работ по адаптации объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

Таким образом, для решения обозначенных проблем необходимо использовать программно-целевой метод управления, применение которого должно положительно повлиять на состояние доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры, развитие реабилитационных услуг, обеспечения полноценного участия инвалидов в жизни города, реализации своих прав и свобод.