Приложение. Долгосрочная целевая программа "Защита населения и территории города Ханты-Мансийска от чрезвычайных ситуаций, совершенствование гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности" на 2010-2014 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 10 декабря 2012 г. N 1382 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 19 мая 2010 г. N 618

Долгосрочная целевая программа
"Защита населения и территории города Ханты-Мансийска от чрезвычайных ситуаций,
совершенствование гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности"
на 2010-2014 годы (далее - программа)

С изменениями и дополнениями от:

16 августа, 13 ноября 2010 г., 5 июля 2011 г., 10 декабря 2012 г.

Паспорт целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Защита населения и территории города Ханты-Мансийска от чрезвычайных ситуаций, совершенствование гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа)
Дата утверждения концепции и принятия решения о разработке Программы	Распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 30.04.2010 N 133-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Защита населения и территории города Ханты-Мансийска от чрезвычайных ситуаций, совершенствование гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности" на период 2010 - 2014 г.г."
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 09.12.2010 N 1543 "О Порядке разработки, утверждении и реализации долгосрочных целевых программ города Ханты-Мансийска"
Разработчик Программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности" (далее - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ")
Заказчик - координатор Программы	МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ"
Исполнители Программы	МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ", Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент городского хозяйства), Департамент образования Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент образования)
Цели и задачи Программы	Цели Программы: 1. Повышение роли и эффективности работы городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение безопасности населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). 2. Повышение готовности сил и средств города к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС, поиск и спасание людей на водах и в особый период. Задачи Программы: 1. Создание эффективной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах городского округа. 2. Повышение устойчивости системы энергообеспечения объектов города. 3. Обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. 4. Осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. 5. Организация проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях. 6. Содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций. 7. Создание и поддержание в готовности технических систем управления, пунктов управления. 8. Поддержание в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны. Развитие системы защиты населения. 9. Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности на водных объектах
Сроки и этапы реализации Программы	Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых начинается в 2011 году и рассчитана по 2014 год включительно
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы за счет средств городского бюджета на 2011 - 2014 годы составляет 179440 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 3180 тыс. рублей; 2012 год - 1500 тыс. рублей; 2013 год - 1500 тыс. рублей; 2014 год - 173260 тыс. рублей
Основные мероприятия Программы	1. Разработка и совершенствование базы данных по сценариям возникновения и развития возможных чрезвычайных ситуаций. 2. Модернизация существующих линий связи в единой дежурно-диспетчерской службе города (далее - ЕДДС) на оптико-волоконный кабель, предусмотрев 10 прямых линий со службами постоянной готовности. 3. Приобретение автономных резервных источников электроснабжения. 4. Оснащение и поддержание в рабочем состоянии учебно- консультационного пункта (мебелью, наглядными пособиями, техническими средствами обучения, множительной аппаратурой, приборами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальными средствами медицинской и химической защиты). 5. Разработка и распространение памяток по безопасности жизнедеятельности (пожарная безопасность, противодействие терроризму, действия в ЧС и особый период, безопасность на водных объектах). 6. Проведение городских соревнований "Школа безопасности". 7. Создание и прокат видеороликов по безопасному поведению и методам выживания при ЧС. 8. Изготовление, оформление и размещение стендов по безопасности жизнедеятельности. 9. Приобретение методической литературы и видеофильмов по безопасности. 10. Оснащение кадетского класса в МОУ СОШ N 8. 11. Приобретение современных технических средств для ЕДДС города для своевременного оповещения руководящего состава Администрации города. 12. Оснащение 10-ти пунктов временного размещения (ПВР): МУ ЦСП "Дружба" - 500 человек, ул. Рознина, 104а; МОУ СОШ N 1 - 500 человек, ул. Комсомольская, 38; МОУ СОШ N 3 - 500 человек, ул. Калинина, 24; МОУ СОШ N 2 - 914 человек, ул. Луговая, 15; МОУ СОШ N 5 - 500 человек, ул. Свердлова, 27; МОУ СОШ N 6 - 350 человек, ул. Рознина, 35; МОУ СОШ N 8 - 500 человек, ул. Гагарина, 133а; НОУ СОШ N 11 - 250 человек, ул. Комсомольская, 38; Спортивная школа - 20 человек, ул. Калинина, 1; Гимназия N 1 - 180 человек, ул. Ямская, 6. 13. Оснащение, подготовка и поддержание в готовности сил и средств МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ". 14. Приобретение, комплектование и поддержание в готовности подвижного пункта управления Главы Администрации города. 15. Приведение в готовность находящихся в муниципальной собственности защитных сооружений (ремонтно- восстановительные работы). 16. Оснащение муниципальных противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) согласно нормам положенности. 17. Приобретение аварийно-спасательной техники, оборудования и снаряжения. 18. Приобретение имущества гражданской обороны (далее - ГО), приборов радиационного и химического контроля. 19. Обновление и приобретение средств защиты органов дыхания (противогазы). 20. Строительство здания спасательной станции - аварийно- спасательного формирования (далее - СС-АСФ) города. 21. Устройство пожарных гидрантов на нужды пожаротушения города Ханты-Мансийска
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности	Ожидаемые результаты: 1. Снижение рисков безвозвратных потерь населения. 2. Взаимодействие оперативных дежурных ЕДДС с диспетчерскими и аварийными службами города по прямым каналам связи. 3. Повышение устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения. 4. Повышение уровня подготовки населения города. 5. Пропаганда знаний и обучение населения безопасному поведению в экстремальных ситуациях, профилактика и предупреждение ЧС. 6. Сокращение времени оповещения руководящего состава. 7. Подготовка пунктов временного размещения населения, пострадавшего в ЧС. 8. Снижение времени для оказания помощи пострадавшим, находящимся под завалами. 9. Содержание в постоянной готовности пункта управления Главы Администрации города. 10. Совершенствование инженерной защиты населения города. 11. Снижение времени прибытия к месту ЧС. 12. Обеспечение спасателей и нештатных аварийно- спасательных формирований (далее - НАСФ) необходимой техникой, оборудованием, имуществом, горячим питанием при проведении спасательных работ. 13. Обеспечение населения средствами защиты. 14. Создание необходимых условий для осуществления деятельности СС-АСФ города в соответствии с санитарно- гигиеническими нормами и нормами противопожарной безопасности, обеспечение необходимыми помещениями для хранения и обслуживания техники, оборудования, организации профессиональной подготовки спасателей. Показатели социально-экономической эффективности: 1. Сценарии возможных техногенных аварий различного типа на территории города. Управление рисками чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 2. Прямые каналы связи для взаимодействия оперативных дежурных ЕДДС с диспетчерскими и аварийными службами города. 3. Количество автономных резервных источников электроснабжения. 4. Количество ежегодно обучаемого неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. 5. Количество ежегодно информируемого населения города о безопасности жизнедеятельности. 6. Количество человек, ежегодно привлекаемых к участию в соревнованиях. 7. Прокат видеороликов по безопасному поведению и методам выживания при ЧС. 8. Количество стендов для информирования населения. 9. Количество литературы и видеофильмов для обучения населения. 10. Оснащенность кадетского класса инвентарем для обучения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. 11. Время оповещения руководителей города и членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Ханты-Мансийска (далее - КЧС и ОПБ). 12. Количество раскладных кроватей для временного размещения населения при чрезвычайных ситуациях. 13. Время оказания помощи пострадавшим, находящимся под завалами. 14. Содержание и поддержание в постоянной готовности пункта управления Главы Администрации города. 15. Количество приведенных в готовность защитных сооружений. 16. Количество противорадиационных укрытий, укомплектованных имуществом ГО. 17. Снижение времени прибытия к месту ЧС. 18. Количество имущества ГО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности. 19. Количество средств защиты органов дыхания. 20. Спасательная станция - аварийно-спасательного формирования города

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень полномочий органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Программа направлена на проведение на территории муниципального образования город Ханты-Мансийск комплекса мероприятий в области гражданской обороны по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В Программе используются следующие термины и понятия:

гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;

защита населения в чрезвычайных ситуациях - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации;

зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;

орган повседневного управления РСЧС - структурное подразделение органа руководства РСЧС соответствующего уровня, осуществляющее оперативное управление и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев, в пределах имеющихся полномочий;

комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности - функциональная структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом экономики, осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации;

безопасность населения в чрезвычайных ситуациях - состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях;

силы и средства РСЧС - силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ;

источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;

ликвидация чрезвычайной ситуации - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;

аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

нештатное аварийно-спасательное формирование (НАСФ) - самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций;

аварийно-спасательные работы в чрезвычайной ситуации - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения;

спасатель - гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ;

культура безопасности жизнедеятельности (КБЖ) - состояние организации человека, обеспечивающее определенный уровень его безопасной жизнедеятельности.

Важным условием устойчивого развития городского сообщества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества.

Безопасность жизни в городе является одной из важнейших характеристик городской среды и оказывает существенное влияние на качество жизни горожан.

Сегодня в соответствии с действующим законодательством перед органами местного самоуправления стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории города для создания безопасной среды, исполнения возложенных задач и полномочий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

С учетом разграничения функций и ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Программа направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер по их ликвидации, а также мероприятий по снижению возможного ущерба.

Принятие неотложных организационных и перспективных практических решений и мер в этой области позволит снизить социальную напряженность, сохранить экономический потенциал, придаст больше уверенности жителям в своей безопасности и защищенности.

Выполнение мероприятий Программы позволит сохранить и более эффективно использовать постоянно действующие органы управления, создать условия для сбережения накопленных технических аварийно-спасательных средств, снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций, гибель людей и материальные потери на территории и акватории города, обеспечить весь комплекс услуг физическим и юридическим лицам на территории муниципального образования город Ханты-Мансийск по предупреждению чрезвычайных ситуаций и оказанию спасателями своевременной помощи.

Для последовательного и планомерного решения задач и полномочий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах разработана долгосрочная целевая программа.

В результате возникновения чрезвычайных ситуаций разрушительным последствиям подвергается социальная среда обитания человека. Гибнут или серьезно травмируются люди, привлекаются значительные материальные и финансовые ресурсы на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, все это сказывается на темпах развития и, как итог, - на уровне жизни людей.

Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.

При применении программно-целевого метода будет осуществляться:

информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на возможные чрезвычайные ситуации;

реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций.

2. Основные цели и задачи программы с указанием сроков ее реализации

Цели Программы:

1) повышение роли и эффективности работы городского звена территориальной подсистемы РСЧС в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение безопасности населения и территории городского округа от ЧС;

2) повышение готовности сил и средств города к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС, поиск и спасание людей на водах и в особый период.

Основные задачи Программы:

Основные задачи программы:

1) создание эффективной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах городского округа;

2) повышение устойчивости системы энергообеспечения объектов города;

3) обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

4) осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

5) организация проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;

6) содержание в готовности сил и средств для защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций;

7) создание и поддержание в готовности технических систем управления, пунктов управления;

8) поддержание в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны. Развитие системы защиты населения;

9) создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

3. Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2014 годы за счет средств городского бюджета составляет 179440 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 3180 тыс. рублей; 2012 год - 1500 тыс. рублей; 2013 год - 1500 тыс. рублей; 2014 год - 173260 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования Программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом города на соответствующий финансовый год.

4. Культурные аспекты Программы

Комплексное и системное развитие культуры безопасности жизнедеятельности населения позволит повысить уровень образованности людей не только в области безопасности жизнедеятельности, но и в других смежных областях знаний, усилить сплоченность общества перед природными (в том числе экологическими), техногенными и иными опасностями, повысить уровень духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, имидж муниципальных служб, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения.

5. Механизм реализации программы

Заказчиком-координатором Программы является МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" города Ханты-Мансийска, которое осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы, несет ответственность за эффективность и результативность Программы, координирует деятельность исполнителей по реализации программных мероприятий.

Главными распорядителями бюджетных средств являются: Администрация города Ханты-Мансийска, Департамент образования, Департамент городского хозяйства.

Исполнителями мероприятий Программы являются МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ", муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказа в жилищно-коммунальном хозяйстве" (далее - МКУ "Служба муниципального заказа в ЖКХ"), Департамент образования, которые несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

Программа может корректироваться в зависимости от изменений в законодательстве, объемах выделяемых средств, а также от иных обстоятельств.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Глава Администрации города Ханты-Мансийска.