Раздел 1. "Характеристика текущего состояния социально-экономического развития сферы города Югорска"

Раздел 1. "Характеристика текущего состояния социально-экономического развития сферы города Югорска"

Проблема социального сиротства представляется одной из самых болезненных проблем нашего общества. К тому же в последнее время сформировалась устойчивая тенденция роста этой категории детей. Количество социальных сирот в нашей стране постоянно увеличивается, и увеличивается за счёт детей, имеющих родителей, но родителей, которые "забыли" о своих родительских обязанностях.

Последствия социального сиротства бывают разные, но все они оставляют неизгладимый след в душе человека. Эмоциональная связь ребенка с окружающей социальной средой, с миром взрослых и сверстников разрушается. По данным Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 60% воспитанников детских домов составляют дети с тяжелой хронической патологией. Почти 55% детей отстают в физическом развитии. Такие дети чаще подвержены различным заболеваниям. Лишь 4,7% детей-сирот практически здоровы.

Решение проблемы сиротства берет на себя государство, которое рассматривает стабилизацию социальных и экономических процессов в обществе, социальную поддержку семьи, материнства и детства. К этой проблеме должна быть привлечена вся общественность, которая способна создать комфортные условия для жизни в обществе детям-сиротам.

Потребность иметь семью, отца и мать является одной из важнейших потребностей ребёнка. Только семья является самым лучшим решением проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На уровне государства также предпринимаются определённые меры: разрабатываются и реализуются долгосрочные стратегии и краткосрочные программы, направленные на решение проблемы сиротства, и прежде всего, социального сиротства.

Муниципальная программа города Югорска "Организация деятельности по опеке и попечительству в городе Югорске на 2014 - 2020 годы" направлена на обеспечение деятельности администрации города Югорска в целях повышения эффективности исполнения переданных отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре сформирована социально адаптированная нормативная правовая база в сфере опеки и попечительства. Это позволяет планомерно снижать количество детей, передаваемых в учреждения государственной опеки, а также обеспечить для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равные стартовые возможности со всеми детьми.

С 01.01.2008 законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству" городу Югорску переданы отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства, определены нормативы формирования штатного расписания структурных подразделений органов местного самоуправления, осуществляющих переданные им отдельные государственные полномочия. Для выполнения переданных отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства создано управление опеки и попечительства администрации города Югорска, штатной численностью 9 единиц, в том числе 6 муниципальных служащих, старший бухгалтер, экономист, водитель.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" переданы полномочия в сфере социально экономической поддержки данной категории лиц:

1. Выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2. Ежемесячная выплата вознаграждения приемным родителям;

3. Предоставление дополнительных гарантий детям-сиротам (ежемесячное предоставление денежных средств на проезд на городском транспорте, путевки в спортивно - оздоровительные лагеря и оплату проезда к месту отдыха и обратно, обеспечение детей-сирот, по окончании ими общеобразовательного учреждения, денежной компенсацией и единовременным пособием);

4. Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения;

5. Предоставление дополнительных гарантий права на жилое помещение (ежемесячные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в организациях для детей-сирот, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период их нахождения в организациях для детей-сирот, и являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения; ежемесячное назначение и предоставление вышеуказанных выплат; осуществление контроля за использованием, и (или) распоряжением данными жилыми помещениями).

В городе Югорске ежегодно увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2010 году - 190 детей, 2011 году - 214 детей, в 2012 году - 221 ребенок). По состоянию на 01.10.2013 на учете в управлении опеки и попечительства администрации города Югорска состоят 227 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет более 2,6 % от общей численности детского населения города. Первая приемная семья была образована в 1999 году, в настоящее время в городе действуют 22 приемные семьи, в которых воспитываются 51 приемный ребенок. Планомерно увеличивается количество усыновленных детей, так в настоящее время почти 1/3 от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в семьях усыновителей.

Одной из важнейших проблем, с которой сталкиваются дети-сироты, начавшие самостоятельную жизнь, является проблема обеспечения их жилыми помещениями.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Право на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 1 ноября 2013 года имеют 34 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Несмотря на то, что за 2011 - 2013 годы в городе Югорске жилыми помещениями обеспечен 21 человек из числа лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, проблема остаётся острой. Муниципальная программа города Югорска позволит к концу 2020 года обеспечить жилыми помещениями 34 человека, состоящего в списке.

Право на обеспечение жилыми помещениями в 2011 году получили 6 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году - 7 человек, в 2013 году - 8 человек.

Реализация муниципальной программы города Югорска "Организация деятельности по опеке и попечительству в городе Югорске на 2014 - 2020 годы", осуществляется за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и бюджета Российской Федерации, предоставляемых в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению дополнительных гарантий и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей.

Для осуществления отдельных государственных полномочий в своей деятельности управление опеки и попечительства администрации города Югорска руководствуется:

- Конституцией российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными правовыми актами по защите прав детей;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Семейным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

- Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеки и попечительству" и иными законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующими вопросы деятельности органов опеки и попечительства, постановлениями и распоряжениями администрации города Югорска, решениями Думы города Югорска.

В Таблице 1 представлено обоснование поставленных задач на предмет соответствия заявленной цели.

Таблица 1

Перечень и обоснование задач, направленных на достижение цели

Наименование задачи	Обоснование поставленной задачи на предмет соответствия заявленной цели
Муниципальная программа города Югорска "Организация деятельности по опеке и попечительству в городе Югорске на 2014 - 2020 годы"
Цель: Создание условий для интеграции детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общество
1. Обеспечение дополнительными гарантиями и дополнительными мерами социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также граждан, принявших на воспитание детей, оставшихся без родительского попечения	Необходимость снижения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учреждения государственной опеки, и обеспечения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равных стартовых возможностей со всеми детьми.
2. Повышение уровня благосостояния детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Право на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 1 октября 2013 года имеют 34 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Реализация муниципальной программы города Югорска "Организация деятельности по опеке и попечительству в городе Югорске на 2014 - 2020 годы" позволит обеспечить систему мер, направленных на реализацию переданных отдельных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства.