Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска

Развитие системы отдыха и оздоровления детей представляет собой одно из важных направлений реализуемой политики в социальной сфере. Это обусловлено необходимостью заботы государства и общества о социальной защите детства, создания условий для развития личности ребёнка и укрепления его здоровья. Мероприятия в сфере отдыха и оздоровления детей формируются в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты. В городе Югорске сложилась стабильная система поддержки граждан, оздоровления, отдыха и занятости детей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого правового поля, порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций государственного контроля, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации оздоровления и отдыха детей.

С целью создания правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и развитие системы отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи ежегодно принимаются нормативные правовые акты, обеспечивающие отдых, оздоровление и занятость детей на разных уровнях власти. Среди основных можно выделить следующие:

- Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2009 N 250-оз "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.03.2002 N 176-п "О межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

- постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.02.2010 N 43-п "О максимально допустимой доле родительской платы при предоставлении путевок детям в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, приобретаемых за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";

- постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.01.2010 N 21-п "О порядке организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.01.2010 N 22-п "О регулировании отдельных вопросов в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре";

- распоряжение Заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.11.2010 N 243-р "О создании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов комплексной безопасности учреждений и организаций социальной сферы, в том числе с постоянным проживанием детей, инвалидов и престарелых граждан";

- распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.01.2013 N 22-рп "О комплексе мер по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, на 2013 год";

- постановление администрации города Югорска от 31.03.2010 N 466 "Об определении уполномоченных органов";

- постановление администрации города Югорска от 24.02.2012 N 418 "О межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи";

Статьей 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" осуществление мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей, возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, путем разработки и принятием программ и планов мероприятий по обеспечению отдыха и оздоровления детей на местах. Функции по организации отдыха и оздоровления детей города Югорска возложены на Управление социальной политики администрации города Югорска совместно с Управлением образования администрации города Югорска. Для эффективного решения всех организационных вопросов и приоритетных задач при организации летнего отдыха в городе создана и действует межведомственная комиссия по организации отдыха и оздоровления детей, в которую входят представители администрации города, различные ведомства, курирующие вопросы отдыха и оздоровления детей. Благодаря скоординированной деятельности всех служб, система отдыха и оздоровления детей и подростков города Югорска строится с учетом межведомственного взаимодействия через создание и внедрение новых воспитательных, образовательных программ, порядка финансирования, информационного обеспечения и повышения уровня материально - технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей города Югорска.

Ежегодно для детей и подростков города организуется отдых и оздоровление как на базе учреждений, расположенных на территории города (лагеря с дневным пребыванием детей, санаторий санаторий-профилакторий общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск"), так и за его пределами в климатически благоприятных зонах (детские оздоровительные лагеря).

Организация отдыха детей в каникулярное время в лагерях с дневным пребыванием на протяжении ряда лет остается актуальной и востребованной формой отдыха, поскольку позволяет решить проблему организации отдыха и оздоровления, досуга, занятости детей в каникулярное время, что в свою очередь решает вопросы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

В данной ситуации необходима система мероприятий в сфере отдыха и оздоровления детей, направленная на организацию досуга, развитие творческого потенциала и способностей, профилактику безнадзорности, поддержку детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой защите государства.

Основным показателем итогов успешной реализации оздоровительной кампании продолжает оставаться охват отдохнувших и оздоровленных детей в период организации отдыха и оздоровления. Так, по итогам летней оздоровительной кампании 2015 года организованными формами отдыха и оздоровления за счет средств бюджета города Югорска и окружного бюджета было охвачено 2 380 детей, из них:

- в детских оздоровительных лагерях, расположенных в климатически благоприятных зонах за пределами города Югорска - 282 человек (муниципальная программа);

- в лагерях с дневным пребыванием детей, расположенных на территории города Югорска -1 968 ребенка;

- оздоровлено на базе санатория-профилактория общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" - 130 детей (муниципальная программа).

Стоит отметить, что на протяжении последних лет сохраняется количество лагерей с дневным пребыванием детей, расположенных на базе учреждений социальной сферы города Югорска:

- 6 лагерей на базе образовательных учреждений (муниципальное бюджетное образовательное учреждение (далее - МБОУ) "Лицей им. Г.Ф. Атякшева", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6");

- 3 лагеря на базе учреждений дополнительного образования детей (муниципальное бюджетное учреждение "Детская школа искусств", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская художественная школа", муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр "Прометей");

- 3 лагеря на базе учреждений культуры (муниципальное автономное учреждение "Центр культуры "Югра - презент", муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система", муниципальное бюджетное учреждение культуры "МиГ");

- 1 лагерь на базе учреждений спорта (муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Смена");

- 1 лагерь, располагается на базе негосударственного общеобразовательного учреждения "Югорская православная гимназия";

- 1 лагерь, располагается на базе бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Солнышко".

Работа в лагерях с дневным пребыванием детей осуществляется согласно разработанных программ (разрабатываются по разным направлениям: многопрофильные программы, спортивно-оздоровительные, эколого-краеведческие, нравственно-эстетические) и утвержденного плана мероприятий на каждый день.

Немаловажным по значимости и востребованности среди горожан является организация отдыха детей за пределами автономного округа, поскольку суровые природные условия диктуют необходимость выезда детей на отдых в климатически благоприятные районы страны и зарубежья.

Летний период занимает особое место всей жизнедеятельности детей, подростков и молодежи, где гармонично сочетаются духовно-эстетические, познавательные, идейно-нравственные начала, это освоение жизни непосредственным, естественным образом. Поэтому так необходима разноплановая организация оздоровления и отдыха в части его содержания и форм в связи с чем, отдых за пределами города Югорска организовывался и продолжает организовываться по разным направлениям, среди которых можно выделить наиболее востребованные: оздоровительное, спортивное, творческое, туристическое, лидерское.

Говоря о результативности выполняемой программы в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи, стоит отметить ряд позитивных моментов:

- в городе сложилась и эффективно работает система взаимодействия всех структур и ведомств, занятых в организации летнего отдыха детей, подростков и молодежи, созданы условия для полноценного отдыха и оздоровления;

- стабильно высокими остаются показатели оздоровления детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, на уровне 95,0%;

- полное отсутствие дорожно-транспортных происшествий с детьми, отдыхающих в составе организованных групп;

- стопроцентное страхование детей, как во время отдыха, так и во время следования детей к месту отдыха и обратно;

- отсутствие массовых инфекционных заболеваний, а также пищевых отравлений, связанных с питанием детей в лагерях;

- своевременно проведены работы по дезинсекции, дератизации, акарицидные обработки, в результате не отмечено укусов клещей детей, посещающих летние лагеря в черте города и палаточные лагеря.

Несмотря на положительную динамику в организации летней оздоровительной кампании остается ряд нерешенных проблем:

- потребность в повышении квалификации специалистов, осуществляющих работу с детьми в летний период;

- обеспечение детям равных условий и возможностей на отдых и оздоровление вне зависимости от благосостояния семьи.

Многолетняя практика реализации ведомственных целевых программ подтвердила необходимость дальнейшей работы на основе межведомственного и комплексного подхода к организации отдыха и оздоровления детей города Югорска. Обозначенные проблемы в период 2014 - 2020 годов являются основанием для определения приоритетных направлений реализации системы последовательных и взаимоувязанных мер по созданию эффективных и оптимальных условий при организации оздоровительной кампании. Достижение поставленной цели будет достигнуто путем организации системы контроля за механизмом организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период, профессиональной подготовки специалистов и обеспечение комплексной безопасности детей во время отдыха и оздоровления. Кадровое обеспечение является гарантией сохранения имеющегося опыта в сфере детского отдыха и возможности его развития за счет современных педагогических и организационных технологий.

Внедрение программно-целевого подхода при организации отдыха и оздоровления детей дает ощутимые результаты благодаря скоординированному взаимодействию городских учреждений и предприятий, осуществляющих отдых и оздоровление детей, подростков и молодежи. Достижение поставленных результатов позволит:

- охватить организованными формами отдыха и оздоровления по различным направлениям максимальное количество детей города Югорска;

- обеспечить удовлетворенность детей и родителей (законных представителей) предоставляемыми услугами.