Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска

Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска

Основная концепция формирования информационного общества в Югре - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счёт обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Для развития информационного общества на уровне муниципального образования необходимо обеспечить информационную открытость органов местного самоуправления, создать условия предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг в электронном виде, сформировать и поддерживать необходимую инфраструктуру в органах местного самоуправления.

В автономном округе достигнуты следующие результаты:

- развернута региональная инфраструктура электронного правительства;

- создается сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В таких центрах услуги оказываются посредством реализации принципа "одного окна", что избавляет граждан от необходимости ходить по инстанциям;

- более 90% государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, переведены в электронный вид и доступны гражданам на портале 86.gosuslugi.ru;

- продолжается перевод в электронный вид услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.

По итогам двух предыдущих ведомственных целевых программ "Электронный муниципалитет города Югорска на 2010-2012 годы", "Электронный муниципалитет города Югорска на 2013-2015 годы" в органах местного самоуправления города Югорска выполнены следующие работы в сфере информационно-коммуникационных технологий:

- создана пилотная версия внутреннего портала администрации города, к внутреннему порталу подключены 46% работников администрации города;

- создан и развивается официальный сайт администрации города Югорска;

- выполнены работы по оптимизации и редизайну портала органов местного самоуправления города Югорска;

- приобретено оборудование и программное обеспечение для оснащения 20 рабочих мест исполнителей государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- расширена корпоративная сеть администрации города, в настоящее время к ней подключены 6 удалённых подразделений. Серверный узел администрации города является ядром корпоративной сети, объединяющей более 190 персональных компьютеров, расположенных в 6 административных зданиях - основном здании администрации города, здании департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса, муниципальном бюджетном учреждении "Дворец семьи", помещении управления образования, помещении управления опеки и попечительства, помещении архива, помещениях отдела первичного воинского учёта;

- установлено программное обеспечение системы электронного документооборота "Кодекс" на 141 рабочем мечте исполнителей, на 4 рабочих местах - специальное оборудование и программное обеспечение для регистрации документов;

- регулярно выполняется замена устаревшего оборудования, оснащённость структурных подразделений администрации города печатающими устройствами для рабочих групп составляет 10%.

Развитие гражданского общества направлено на создание благоприятных условий взаимодействия органов местного самоуправления и населения города Югорска с целью обеспечения достойных условий жизни, основанных на информированности, доверии и социальной ориентации. Гражданское общество - это общество социально активных и инициативных граждан, участвующих в обсуждении и принятии решений по основным вопросам жизнедеятельности города. Для создания условий развития гражданского общества необходим комплексный подход в организации деятельности по двум основным направлениям: обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и формирование информационной среды, позиционирование социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в городе Югорске как институтов гражданского общества.

На сегодняшний день обеспечено участие общественности во всех сферах социально-экономического развития Югорска. Частично осуществляется реализация мероприятий по оказанию финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих в городе Югорске. Администрация города Югорска активно поддерживает некоммерческие организации (далее - НКО), осуществляющие деятельность в сфере формирования у населения навыков здорового образа жизни, морально-волевого и патриотического воспитания молодежи, организации массового отдыха и культурно-досуговых мероприятий. Данным общественным организациям оказывается имущественная поддержка. Так, в безвозмездное пользование передано имущество местной мусульманской религиозной организации "Махалля", на льготных условиях предоставлены помещения в муниципальных учреждениях следующим организациям: "Солдатские матери", Благотворительный фонд "Возрождение", городское общество инвалидов, Совет ветеранов войны и труда. Предоставляется помощь в организации транспорта для поездки представителей некоммерческих организаций на семинары и совещания, курсы повышения, организованные Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департаментом общественных связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В 2012 году прошли курсы повышения квалификации по программе "Вопросы поддержки социально ориентированных НКО" в Лангепасском филиале Российской Академии народного хозяйства и государственной службы три представителя благотворительного фонда социальной и духовной помощи "Вефиль". Созданы и действуют Общественный совет и Координационный совет по делам национально-культурных автономий и взаимодействию с религиозными организациями, реализуются механизмы общественного обсуждения, публичных слушаний по значимым вопросам социально-экономического развития города, обеспечивается открытость власти для населения и участие общественности в принятии важных решений.

Развитие институтов гражданского общества - один из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, является развитие институтов гражданского общества. Указ Президента Российской Федерации "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" от 7 мая 2012 года N 597 (пункт "л") обязывает предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре основополагающим документом в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций является Закон автономного округа от 16 декабря 2010 года N 229-оз "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре". Законом закреплены полномочия органов власти, формы государственной поддержки и условия ее оказания.

С целью создания механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Югорске принято постановление администрации города Югорска от 24 мая 2013 года N 1248 "О плане мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Югорске на 2013 год". За период реализации плана проведен конкурс проектов (программ) социально значимых проектов, в результате 4 социально ориентированные некоммерческие организации получили субсидию. Представленные проекты направлены на реализацию мероприятий в области социальной защиты пожилых людей, военно-патриотического воспитания молодежи, пропаганды здорового образа жизни, а также материально-техническое оснащение базы НКО. Мероприятия данных социальных проектов направлены, в основном, на старших школьников и пожилых граждан, и в целом охватывают не более 0,4% от количества жителей города Югорска. Это достаточно низкий процент и свидетельствует о неустойчивости деятельности НКО города Югорска.

Так, некоммерческие организации, действующие на территории города, имеют слабую материальную базу. У организаций недостаточно средств на приобретение литературы, оргтехники, программного обеспечения, расходных материалов, на аренду помещений, повышение квалификации работников. У членов многих НКО отсутствуют правовые знания, навыки разработки социальных проектов для участия в окружных конкурсах, отсутствует опыт по привлечению финансовых средств на осуществление уставной деятельности. Поэтому НКО города нуждаются в поддержке со стороны органов местного самоуправления и в популяризации своей деятельности. Кроме этого, низка медиа-активность НКО, которые не заинтересованы в информационной открытости своей деятельности, ввиду этого население города мало информировано о формах и результатах их деятельности, что, безусловно, снижает социальный эффект от их деятельности. Данная подпрограмма призвана сохранить достигнутые показатели и обеспечить создание открытой и конкурентной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также популяризировать социально ориентированную деятельность некоммерческих организаций в городе Югорске. В связи с этим особое внимание необходимо уделить повышению открытости и публичности муниципальной поддержки, адресованной НКО, и основная нагрузка по решению этой задачи ложится на средства массовой информации.

Особое место в процессе формирования гражданского общества принадлежит средствам массовой информации (далее - СМИ). Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить опубликование официальной информации для вступления в силу нормативных правовых актов местного самоуправления, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также доведение до сведения населения муниципального образования информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления города Югорска, реализация права граждан на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления города Югорска, его социально-экономическом развитии - главное направление в информационной политике органов местного самоуправления города Югорска. Для решения поставленной задачи планируется выполнить комплекс взаимосвязанных мероприятий: обеспечить сохранение информационного присутствия в СМИ города органов местного самоуправления, вести разъяснительную работу среди населения по вопросам деятельности органов местного самоуправления, получение обратной связи от населения, а также формирование системы взаимодействия с региональными СМИ.

С целью реализации права граждан на достоверную информацию администрация города взаимодействует с электронными и печатными средствами массовой информации, обеспечивающими население города актуальной, качественной и достоверной информацией о деятельности органов муниципальной власти. На сегодняшний день информационное поле города Югорска представлено пятью средствами массовой информации: двумя печатными изданиями (городская газета "Югорский вестник", еженедельник "Норд"), двумя электронными средствами массовой информации (телеканал "Югорск ТВ", Студия ТВ и РВ "Норд" Управления связи ООО "Газпром трансгаз Югорск"). Совокупный еженедельный тираж городских газет составляет 3760 экземпляров, общий объем выпуска программ собственного производства на телеэфирах составляет более 26 часов в неделю. Взаимодействие заключается в организации информационного освещения в СМИ города Югорска и региона событий, происходящих в Югорске, подготовки и размещения информационных материалов в газете "Югорский вестник", на официальном сайте администрации города Югорска и портале органов местного самоуправления, а также в проведении специальных мероприятий, направленных на информирование жителей и формирование положительного имиджа администрации города Югорска. Кроме этого, в 2012 году для более оперативного и широкого освещения событий активизирована работа по рассылке пресс-релизов в региональные информационные агентства и новостные ресурсы.

Данная подпрограмма предполагает совершенствование системы оперативного информирования населения о деятельности администрации города Югорска, обеспечение объективного и полного освещения результатов деятельности власти, повышение действенности информационно-разъяснительной работы в СМИ. Развитие информационного пространства города Югорска обеспечит доступ к информационным ресурсам максимального количества граждан с дальнейшей возможностью получения информации, необходимой для защиты своих интересов, развития бизнеса, организации досуга и т.д.

Изучение общественного мнения населения Югорска, осуществляемое на основе социологических исследований, позволит установить обратную связь между властью и населением, принимать управленческие решения с учётом мнения населения, постоянное отслеживать реакцию жителей города на такие актуальные в настоящее время направления деятельности, как борьба с коррупцией, противодействие политическому и национально-религиозному экстремизму, удовлетворённость населения работой органов местного самоуправления и государственными и муниципальными услугами, предоставляемыми населению в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и т.д.

Предыдущая программа по информационному сопровождению деятельности администрации города Югорска в 2012 - 2014 годах позволила обеспечить оперативное информирование граждан о деятельности администрации города Югорска, о реализации приоритетных направлений социально-экономического развития города Югорска. В соответствии с данными соцопроса в 2012 году об уровне удовлетворенности населения города Югорска качеством медицинских услуг, образования, жилищно-коммунального хозяйства и т.д., в том числе информационной открытостью органов местного самоуправления, обладают информацией о работе и планах деятельности администрации города Югорска 78% от опрошенных. Большинство респондентов "в основном" и "полностью" удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления (то есть положительно оценивают) - 52 %, в том числе информационной открытостью - 48 %.

В результате исполнения мероприятий своевременно, в соответствии со сроками, публиковались муниципальные правовые акты, а также иная официальная информация на страницах газеты "Югорский вестник", обеспечено увеличение количества авторских материалов о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии общественной инфраструктуры редакцией газеты "Югорский вестник". За время действия программы обеспечено выполнение планового показателя по подготовке информационно-аналитических материалов и более чем в три раза обеспечено увеличение объема эфирного времени вещания о деятельности администрации города Югорска на телевидении "Югорск ТВ".

Таблица 1

Перечень и обоснование задач, направленных на достижение цели

Наименование задачи	Обоснование поставленной задачи на предмет соответствия заявленной цели
Подпрограмма 1: Электронный муниципалитет
Цель: Получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счёт обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента в городе Югорске
1.1. Обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг в электронном виде с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.	Для информирования населения, предоставления гражданам и организациям услуг в электронном виде необходимо обеспечить развитие информационных ресурсов в сетях общего доступа - официального сайта администрации города Югорска и портала органов местного самоуправления города Югорска. Предоставление услуг в электронном виде подразумевает необходимость сопровождения и развития соответствующей инфраструктуры: обеспечение исполнителей государственных и муниципальных услуг необходимым оборудованием и программным обеспечением, создание и запуск необходимых электронных сервисов.
1.2. Техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Югорска.	Для создания и поддержания технологической основы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в сфере муниципального управления необходимо поддерживать и развивать уровень технической обеспеченности структурных подразделений администрации города
Подпрограмма 2: Информационное сопровождение деятельности органов местного самоуправления
Цель: Обеспечение реализации прав граждан на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления города Югорска, социально-экономическом развитии муниципального образования город Югорск
2.1. Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления города Югорска, реализация права граждан на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления города Югорска, социально-экономическом развитии муниципального образования город Югорск.	Для развития муниципального образования необходимо обеспечить информационную открытость власти, и в целом - рост доверия населения к власти. Информационная открытость органов местного самоуправления позволит наладить открытый и равноправный диалог власти и граждан. Владея объективной и полной информацией, граждане смогут принимать участие в определении приоритетов социально-экономического развития территории и принятии управленческих решений в масштабах города.
2.2. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Югорска.	Для принятия правильных управленческих решений в масштабах города администрации города Югорска необходимо осуществление обратной связи с населением, выявление направления развития общественного мнения для последующего анализа
Подпрограмма 3: Поддержка социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций
Цель: Создание условий для развития социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в городе Югорске, содействие развитию благотворительной деятельности и добровольчества в городе Югорске.
3.1. Обеспечение открытой и конкурентной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.	Систематическая поддержка социально ориентированной деятельности позволит выстроить четкое взаимодействие власти с некоммерческими организациями, станет стимулом для развития самих НКО, а также будет способствовать их активизации для решения проблем местного сообщества.
3.2. Популяризация социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в городе Югорске.	Широкое информирование населения города Югорска о деятельности НКО позволит сделать их работу более открытой и наладить информационный обмен. Популяризация деятельности НКО привлечет к социально значимой деятельности большее количество людей, объединят усилия и ресурсы для более эффективного взаимодействия