Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска

Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Югорска

В условиях, когда формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения носит общецивилизованный и международный характер и является магистральной линией общественного развития, современное состояние доступности городских объектов социальной инфраструктуры требует выполнения решений приоритетных общегосударственных конкретных задач, практических мер, направленных на повышение уровня доступности первоочередных, наиболее значимых для лиц с ограниченными возможностями здоровья, объектов социальной инфраструктуры.

Основанием для разработки муниципальной программы города Югорска "Доступная среда в городе Югорске на 2014 - 2020 годы" далее - Программа) являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.11.2008 N 491-рп "О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года";

постановление администрации города Югорска от 07.10.2013 N 2906 "О муниципальных и ведомственных целевых программах";

постановление администрации города Югорска от 26.10.2011 N 2335 "О создании Межведомственной комиссии по обеспечению взаимодействия и координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов".

В Федеральном регистре лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, по городу Югорску на 01 октября 2013 года состоит 305 инвалидов, из них: инвалидов 1 группы - 218 чел., 2 группы - 469 чел., 3 группы - 495 чел., детей - инвалидов - 123 чел.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одним из приоритетных направлений социальной политики, проводимой в городе Югорске.

Для реализации выбранного направления постановлением администрации города Югорска от 26.10.2011 N 2333 утверждена долгосрочная целевая программа "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Югорске на 2011 - 2015 годы", которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В целях оптимизации деятельности в сфере реабилитации инвалидов, решения проблем инвалидности и инвалидов действует Межведомственная комиссия по обеспечению взаимодействия и координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов при администрации города Югорска, в состав которой входят представители органов и структурных подразделений администрации города Югорска, органов государственной власти автономного округа, организаций города Югорска, общественных объединений инвалидов. На заседаниях Совета систематически рассматриваются вопросы обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в муниципальном образовании.

С 2011 в рамках реализации указанной программы для обеспечения доступности зданий, помещений, относящихся к социальной инфраструктуре, путем оборудования входных групп: пандусами, поручнями и архитектурно-планировочными элементами соответствующими требованиям формирования доступной среды выполнены проектные работы 10 объектов, реконструируемых в первоочередном порядке (100% от плана), строительно-монтажные работы по устройству входного пандуса здания почтамта, д/с "Гусельки", детского лечебного корпуса МБЛПУ "ЦГБ г. Югорска". Выполнены строительно-монтажные работы по обустройству пандусов и поручней подъездов жилых домов, где проживают инвалиды.

В 2012 году введено в эксплуатацию после капитального ремонта МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", где создан беспрепятственный доступ для детей-инвалидов.

Центр культуры "Югра - презент" оборудован специальными туалетными комнатами для маломобильных групп населения. Зрительный зал, в котором осуществляется, в том числе, кинопоказ, расположен на первом этаже здания, имеет широкий дверной проем, позволяющий обеспечить доступ граждан, имеющих ограничения в мобильности. Посадка лиц с ограниченными возможностями здоровья возможна на первый ряд зрительного зала.

Здание МБУ ДОД "Детская художественная школа" оборудовано специализированными санитарными комнатами для маломобильных групп населения на каждом этаже, подъемным лифтом.

В городском музее большая часть витрин в экспозиционных залах, посещаемых инвалидами на колясках, при навесном варианте размещаются на высоте, доступной для визуального восприятия с коляски. В городском парке на главных входах установлены пандусы, широкие площадки и дорожки позволяют свободно перемещаться на инвалидных колясках. Возле учреждений культуры оборудованы автостоянки для маломобильных групп со специальными знаками.

Доля автобусов, оборудованных для перевозки инвалидов на городских маршрутах в городе Югорске, составляет 75% от общего количества автотранспортных средств парка подвижного состава.

В комплексном центре социального обслуживания населения с ноября 2012 года действует служба "Социальное такси". В течение года услугами воспользовались 37 человек с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 4 ребенка - инвалида. Вместе с тем потребность в услугах социального такси остается высокой.

С целью компенсации утраченных функций за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югре реализуется Региональный перечень технических средств реабилитации и услуг по их ремонту, в который включены технические средства реабилитации, остро востребованные для инвалидов, детей-инвалидов, по слуху, зрению, с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, отсутствующие в федеральном перечне.

Для обеспечения доступности социально-реабилитационных услуг в учреждениях социального обслуживания города Югорска обеспечено внедрение социальной технологии "служба домашнего визитирования", как формы надомного обслуживания для детей-инвалидов, не имеющих возможности проходить реабилитацию или получать реабилитационные услуги на базе соответствующих учреждений вследствие своих физических возможностей. Развивается направление по работе с семьями, воспитывающими детей - инвалидов от 0 до 3-х лет "раннее вмешательство". По сравнению с 2012 годом количество оказанных услуг в этом направлении возросло в 1,4 раза.

В городе Югорске количество детей-инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях города Югорска, составляет 31 человек.

В целях обеспечения прав граждан на получение общего образования с учетом способностей, склонностей и состояния здоровья детей, в городе действует специальный коррекционный класс для детей с ограниченными возможностями здоровья - 15 человек (МБОУ "СОШ N 2").

Анализ ситуации по вопросу создания условий для обучения детей-инвалидов с заболеваниями органов слуха и зрения свидетельствует о том, что в городе Югорске:

- 9 детей с нарушением зрения, из них школьного возраста - 2 человека;

- 7 детей с нарушением слуха, из них трое обучаются в специализированных интернатах: (г. Излучинск, с. Успенка, Тюменская обл., г. Нижний Тагил); 1 ребенок посещает дошкольные группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2", 1 ребенок - МБОУ "СОШ N 3"; 1 ребенок - 7-ми лет находится на реабилитации в бюджетном учреждении Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Солнышко" филиал в городе Югорске.

Определяя актуальность данной проблемы необходимо отметить, что:

- государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

- гражданам с ограниченными возможностями здоровья должны быть созданы условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Минусами образования детей с ограниченными возможностями здоровья являются значительная удаленность специальных (коррекционных) учреждений от места жительства семьи. Помещение школьника или дошкольника в одно из этих учреждений лишает семью (родителей и ребенка) полноценного общения, разрывает семейные узы.

Исходя из сложившейся ситуации, необходимо обеспечить равный доступ к образованию детей инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Основные проблемы - подготовка образовательных учреждений, в том числе, к инклюзивному обучению сопряжена со значительными дополнительными финансовыми затратами на совершенствование материально-технической базы учреждений, повышение их квалификации педагогов; а также необходимость учета специфики, индивидуальных особенностей детей с ограниченными возможностями здоровья в организации учебно-воспитательного процесса в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего среднего общего образования.

В городе Югорске уделяется значительное внимание организации социальной поддержки социально незащищенным категориям населения, в том числе и гражданам, имеющим инвалидность.

Меры по содействию занятости инвалидов осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 23.12.2004 N 89-оз "О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа "Содействие занятости населения" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года; программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О дополнительных мероприятиях по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на 2012 год", постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.09.2009 N 254-п "Об утверждении Порядка установления минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", работодатели обязаны ежемесячно, в установленные сроки, представлять органам службы занятости населения автономного округа сведения о выполнении квоты.

В соответствии с действующим законодательством в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре квота для трудоустройства инвалидов определяется работодателями, имеющими среднесписочную численность 35 человек и более, самостоятельно, исходя из расчета - 2% от среднесписочной численности работающих.

По состоянию на 01.07.2013 работодателями города Югорска создано 213 рабочих мест, из которых 24 места, это специальные рабочие места для инвалидов. На квотируемых рабочих местах, созданных непосредственно у работодателя, работает 112 человек (по 14 специальностям).

Отдельные работодатели города Югорска заключают договоры на создание и финансирование дополнительных рабочих мест, в счет своей квоты, у другого работодателя: всего создано 32 места, из них 6 - специальных. На рабочих местах, созданных в муниципальном автономном учреждении "Молодежная биржа труда "Гелиос", трудятся 25 инвалидов, из них 6 человек - на специальных рабочих местах.

На 01.10.2013 в городском центре занятости населения в качестве безработных зарегистрировано 11 инвалидов. В течение 2013 года трудоустроено 26 инвалидов, из которых 9 человек - на квотируемые рабочие места, а 2 человека трудоустроились самостоятельно. Направлено на переобучение 2 человека.

Отсутствие существенных административных рычагов воздействия на работодателей за невыполнение требований действующего законодательства, порождает формальный подход работодателей к трудоустройству данной категории населения.

Кроме этого, в основном, граждане, имеющие ограничения к выполнению физического и умственного труда, не имеют специального профессионального образования, поэтому работодатели принимают их на низко оплачиваемые, не требующие квалификации профессии.

В рамках действующего законодательства о занятости населения для решения проблемы трудозанятости, специалистами центров занятости населения проводятся консультации, разъяснительная работа, семинары и круглые столы с работодателями в части определения ряда профессий, на которых могут работать инвалиды, а также осуществляется финансовая поддержка тем работодателям, которые создают специальные рабочие места для инвалидов.

Для создания наиболее адаптированных условий для инвалидов, желающих заниматься спортом, совершенствования системы физического воспитания различных категорий и групп граждан с ограниченными физическими возможностями открыт филиал Центра спорта инвалидов Югры в городе Югорске. Ведется строительство нового физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом, который полностью отвечает требованиям безбарьерной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Среди спортсменов с ограниченными физическими возможностями в городе Югорске успешно развиваются 13 видов спорта. Количество спортсменов - инвалидов, принимающих участие в спортивно-массовых мероприятиях различного уровня - 247 человек. 4 спортсмена города Югорска входят в состав сборной команды Российской Федерации, 7 спортсменов в состав сборной команды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Конно-спортивный клуб "Аллюр" муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеский центр "Прометей"" работает с детьми-инвалидами учреждения "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Солнышко" филиал в городе Югорске по программе иппотерапии "Подари мне жизнь".

Результаты реализации Программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на 2011-2015 годы" показывают ее эффективность и востребованность. За период действия программы доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения, увеличилась с 10,3% до 12,8%.

За период действия программы частично улучшилась доступность инвалидов и других маломобильных групп в муниципальном медицинском учреждении - выполнены строительно-монтажные работы по устройству входного пандуса и подъемника детского лечебного корпуса МБЛПУ "ЦГБ г. Югорска". Доступность инвалидов и других маломобильных групп населения к услугам в медицинских учреждениях постепенно совершенствуется. Запись на прием к медицинскому работнику (лечащему врачу) в медицинской организации дистанционно - посредством использования электронных ресурсов сети Интернет с учетом особых потребностей инвалидов возможна в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении.

С 2013 года после передачи муниципального учреждения здравоохранения в государственную собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к медицинским учреждениям автономного округа посредством сооружения и обустройства входных групп, пандусов, поручней, расширения проходов и проведения других строительных работ, обеспечение удобства в использовании инвалидами и другими маломобильными группами населения специальных мест (ванные комнаты, душевые кабины, санитарные узлы и другие объекты) будет обеспечиваться в рамках государственной программы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "Доступная среда на 2014 - 2020 годы".

Обязанности государства по обеспечению доступа к ресурсам общедоступных библиотек декларированы статьями 14 "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации" и 15 "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Исходя из этого императива, общедоступные библиотеки Югры осуществляют формирование и предоставление информационных ресурсов для людей с ограничениями жизнедеятельности.

Определяя приоритетный характер этого направления работы, общедоступные библиотеки Югры принимают меры по привлечению инвалидов. С 2011 года доля инвалидов, имеющих доступ к информационным услугам, увеличилась в 1,9 раза. При этом наблюдается потребность в оснащении городских библиотек специализированным оборудованием и комплектованием библиотечного фонда специализированными изданиями для пользователей с нарушением зрения, слуха.

Для реализации конституционного права инвалидов на доступ к социально значимой, правовой информации на территории автономного округа на базе общедоступных библиотек ведется работа по созданию (модернизации) Центров общественного доступа (далее - ЦОД).

В Центре общественного доступа центральной городской библиотеки и центральной городской детской библиотеки функционируют 2 автоматизированных рабочих места для пользователей-инвалидов. При посещении Центра общественного доступа для пользователей с ограничениями жизнедеятельности проводятся консультации в поиске информации по справочно-правовой системе "Гарант", в сети Интернет, а также индивидуальное бесплатное обучение работы на персональном компьютере.

На 01.10.2013 г. объем специализированного фонда библиотек составил 269 документов (в том числе брайлеровских изданий - 3 ед., плоскопечатные издания с крупным шрифтом - 102 ед., аудиокниги и говорящие книги - 164 ед.).

Количество пользователей муниципальной библиотеки с ограниченными возможностями ежегодно растет: 2011 год - 82 человека, 2012 год - 163 человека, на 01.10.2013 - 152 человека.

Городской библиотекой заключены договоры с комплексным центром социального обслуживания населения "Сфера" по нестационарному обслуживанию маломобильных жителей города на дому и в специализированных учреждениях.

Особое значение в обслуживании лиц, имеющих ограничения в жизнедеятельности играет использование новых технологий, а именно: работа в сети Интернет, использование мультимедийных изданий и техники. Центром общественного доступа населения к информации подготовлена презентация сайтов "Этот мир открыт каждому" для обеспечения полноценного доступа к информации граждан с ограниченными физическими возможностями. В первом разделе представлены web-ресурсы государственных структур: официальный сайт Президента Российской Федерации, портал государственных услуг Российской Федерации, официальный сайт Югры. Во втором разделе представлены сайты о деятельности специальных библиотек, электронные периодические издания для слабовидящих людей и обучающие программы и интернет-технологии, которые дают  возможностях адаптации к миру зрячих людей.

С целью преодоления социальной разобщенности инвалидов в обществе, содействия интеграции инвалидов и маломобильных групп населения реализуются мероприятия по вовлечению в культурную жизнь жителей города с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

Для социальных групп осуществляются скидки на посещение платных услуг в сфере культуры: киносеансы и другие мероприятия. Специалистами учреждений культурно-досугового типа осуществляется бесплатные выездные мероприятия (концертно-игровые программы, спектакли, вечера встреч). В городском музее все мероприятия для лиц с ограниченными физическими возможностями проходят на бесплатной основе. Осуществляются выездные экскурсионные обслуживания, в частности - экскурсии по городу Югорску и в музей под открытым небом "Суеват пауль".

В городском парке на период работы аттракционов для данной категории предусмотрены скидки (при предъявлении удостоверения один раз в месяц осуществляется бесплатное посещение платных аттракционов).

Информация о результатах выполнения мероприятий муниципальных программ размещается на официальных сайтах городских округов и муниципальных районов муниципальных образований автономного округа. Контроль за выполнением мероприятий муниципальных программ осуществляют общественные организации инвалидов.

В целях реализации в 2012 - 2013 годах целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Югорске на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением администрации города Югорска от 26.10.2011 N 2333, исполнителями программы совместно с городской общественной организацией инвалидов проведены обследования учреждений и организаций города Югорска для объективной оценки состояния физической доступности и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения.

По итогам паспортизации в 2013 году составлен перечень из 35 приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, планируемых к дообустройству, оснащению и адаптации.

В связи с тем, что обязательным условием заполнения "Интерактивной карты доступности объектов" является внесение сведений об объектах в соответствии с "Методическим пособием по паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность", утвержденным приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 627, администрацией города Югорска организована работа по приведению паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры в соответствие с федеральным методическим пособием.

Вместе с тем проблема доступной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Югорске в полном объеме не решена. Значительное количество объектов не имеют специальных приспособлений, подъемников, пандусов, указателей с речевым сопровождением, световых и информационных табло, тактильных плиток, облегчающих прохождение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в здания, что ограничивает их возможности для получения услуг.

Безусловно, эффективное решение проблемы доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения требует комплексного программно-целевого подхода и консолидации усилий органов местного самоуправления, ведомств, структур и учреждений всех уровней, что предполагает привлечение нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

Программой в 2014-2020 годах будет продолжена системная работа, направленная на реализацию мероприятий по адаптации социальной, инженерной, информационной и транспортной инфраструктур для самостоятельного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения. Предполагается укрепление материально-технической базы учреждений и организаций города для последующего внедрения новых реабилитационных технологий, что позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, создать условия для проведения комплексной реабилитации инвалидов.

Учитывая потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, а также активную деятельность общественных организаций инвалидов, формирование доступной среды создаст возможности для полной реализации инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни города, позволит укрепить у них чувство причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества.

С целью устранения возникающих препятствий и барьеров, создания универсальной безбарьерной среды, дальнейшего совершенствования системы предоставления услуг инвалидам по комплексной реабилитации, ускорения темпов работ по адаптации объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения будет реализовываться муниципальная программа города Югорска "Доступная среда в городе Югорске на 2014-2020 годы" (далее Программа), в которой определены приоритетные направления деятельности в обеспечении к 2020 году комфортных условий жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан.

Таким образом, для решения обозначенных проблем необходимо использовать программно-целевой метод управления, применение которого должно положительно повлиять на состояние доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры, развитие реабилитационных услуг, обеспечения полноценного участия инвалидов в жизни города, реализации своих прав и свобод.

Таблица 1

Перечень и обоснование задач, направленных на достижение цели

Наименование задачи	Обоснование поставленной задачи на предмет соответствия заявленной цели
Цель: Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации)
Задача 1. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Югорске	В рамках задачи необходимо провести сбор и систематизацию информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Югорске, с целью дальнейшего размещения данных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В дальнейшем будет обеспечиваться формирование доступности и условий приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Югорске
Задача 2. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в городе Югорске	В рамках задачи совершенствуется система предоставления реабилитационных услуг инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, позволяющая внедрить современные эффективные методы и технологии работы с инвалидами и, как следствие, повысить качество жизни данной категории граждан
Задача 3. Преодоление социальной разобщённости в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Югорске	В рамках задачи обеспечивается создание эффективно действующей системы мероприятий, направленных на социальную адаптацию инвалидов, что также позволит устранить "отношенческие" барьеры в обществе