Раздел 1. Общие положения

Раздел 1. Общие положения

1.1. Введение.

Настоящий документ составлен управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района, органами санитарно-эпидемиологического надзора охраны окружающей среды.

Генеральная схема разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления.

Генеральная схема предусматривает организацию рациональной системы сбора, удаления, обезвреживания и утилизации основных видов отходов.

Одним из существенных элементов благоустройства городских и сельских поселений является санитарная очистка населенных мест. Под санитарной очисткой подразумевают комплекс плановых, организационных, санитарных, санитарно-технических, хозяйственных мероприятий по сбору, удалению, обезвреживанию и захоронению отходов, образующихся в населенных местах, в целях сохранения здоровья населения и общего благоустройства.

Санитарная очистка населенных мест включает в себя организационно-структурный, нормативно-правовой, технический и экологический аспекты.

Генеральная схема определяет методы сбора, удаления, обезвреживания и утилизации основных видов отходов, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов по обращению с отходами, очередность выполняемых мероприятий.

Генеральная схема предусматривает достижение следующих целей:

1. Централизованный сбор основных видов отходов.

2. Предотвращение несанкционированного размещения отходов в окружающей среде.

3. Размещение отходов на объектах захоронения, отвечающих нормативным требованиям (развитие системы утилизации и переработки отходов).

Состав и содержание основных разделов Генеральной схемы санитарной очистки территории населенных пунктов Кондинского района отвечает требованиям МДК 7-01.2003 Методические рекомендации "О порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской Федерации" (утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года N 152 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации").

Генеральная схема содержит краткую характеристику территории, анализ существующей системы обращения с отходами и перспектив ее развития, перечень и обоснование мероприятий по организации санитарной очистки территории населенных пунктов, оценку необходимых капиталовложений и финансово-экономические инструменты развития санитарной очистки.

Анализ общих сведений о Кондинском районе позволил выявить его отличительные особенности, имеющие немаловажное значение при разработке мероприятий санитарной очистки, в частности для Кондинского района характерны низкая плотность населения, резко континентальный климат, болотистая местность, наличие труднодоступных малонаселенных деревень.

1.2. Определения.

В настоящем документе применяются следующие термины и их определения:

Биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности. (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Бункер - стандартная емкость для сбора, накопления, хранения и транспортирования отходов, включая крупногабаритные отходы, объемом свыше 6 куб. м.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Кадастр отходов - систематизированный на федеральном (межгосударственном) уровне свод паспортизованных сведений о происхождении и физико-химических свойствах (с учетом опасности для людей, окружающей среды, ресурсных данных), нормативно-методическом обеспечении и направлениях ликвидации отходов различных видов, составляемый путем непрерывного отслеживания хода работ по паспортизации отходов (ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами).

Контейнер - стандартная емкость для сбора, накопления, хранения и транспортирования отходов, металлическая, деревянная или пластиковая, с крышкой (крышками), объемом до 6 куб. м включительно.

Комплексный полигон отходов - межмуниципальный (межпоселенческий) объект ликвидации отходов, в состав которого входят внесенный в государственный реестр полигон твёрдых бытовых отходов (далее также - ТБО) и мусоросортировочная линия (станция, завод), а также могут входить полигон промышленных отходов (далее также - ПО) и объекты по обработке, обезвреживанию и переработке отходов, по подготовке и использованию вторичного сырья, выпуску продукции из вторичного сырья, площадки складирования вторичного сырья и продукции.

Контейнерные площадки - огражденные места имеющие твердое покрытие для установки мусорных бункеров и контейнеров. Они предназначены для защиты контейнеров от доступа посторонних лиц и животных, кроме того, контейнерные площадки могут служить некоторым "украшением", позволяющим облагородить место выноса мусора.

Крупногабаритные отходы (КГО) - отходы хозяйственной деятельности и потребления, утратившие свои потребительские свойства, размерами более 75 см в одну из сторон (в том числе мебель, бытовая техника, тара и упаковка от бытовой техники, мусор от ремонта и реконструкции квартир и мест общего пользования в многоквартирном доме и другой).

Ликвидация отходов - деятельность, связанная с безопасными и ресурсосберегающими процессами обработки изделий, приборов, материалов на последней стадии их жизненного цикла (при их превращении в отход) с целью использования той части отходов, которая представляет ценность как вторичные ресурсы, обезвреживания той части отходов, которая представляет опасность для здоровья человека и окружающей среды, и захоронения той части отходов, которая не может быть использована и не должна быть обезврежена.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Медицинские отходы (отходы лечебно-профилактических учреждений) - отходы, образующиеся в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, подразделяющиеся на пять классов опасности (А, Б, В, Г, Д) в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания (по санитарным требованиям и нормам - СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами").

Межпоселенческий объект по обращению с отходами - объект по обращению с отходами межмуниципального статуса, рассчитанный на прием, обработку, сортировку, перегрузку и ликвидацию отходов от нескольких городских и/или сельских поселений в пределах одного муниципального района.

Место накопления отходов - специально отведенное место (площадка, сооружение, оборудование), предназначенное для складирования и накопления отходов и обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Место сбора отходов - специально отведенное место, предназначенное для сбора отходов и обустроенное в соответствии с нормативными требованиями.

Минимизация отходов - сокращение или полное прекращение образования отходов в источнике или технологическом процессе (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Мусороперегрузочная станция - сооружение, предназначенное для осуществления комплекса работ по перегрузке отходов из транспортных средств малой грузоподъемности в транспортные средства большой грузоподъемности.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Норма накопления отходов - количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место в гостинице; 1 кв. м торговой площади для магазинов и складов и т. д.) в единицу времени (день, год). Норму накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, куб. м).

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Обеззараживание отходов - уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения отходов и вторичного сырья радиоактивными и опасными химическими веществами путем дезактивации, дегазации и демеркуризации, а также опасными биологическими веществами путем дезинфекции и детоксикации (ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий").

Обработка отходов - деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Объекты инфраструктуры - предприятия и организации, которые создают условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей, деятельность которых не связана с производством товаров (офисы, торговые предприятия, учреждения образования и здравоохранения, учреждения финансовой системы, связи и т.п.).

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для обращения с ТБО (Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").

Осадки сточных вод - твердая фракция сточных вод, состоящая из органических и минеральных веществ, выделенных в процессе очистки сточных вод методом отстаивания (сырой осадок), и комплекса микроорганизмов, участвовавших в процессе биологической очистки сточных вод и выведенных из технологического процесса (избыточный активный ил) (ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 "Охрана природы. Почвы").

Отходообразователи - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели (жители, предприятия и организации всех форм собственности), в процессе деятельности которых образуются отходы.

Отходы автотранспорта - отходы, образующиеся при эксплуатации и ремонте транспортных средств, а также остатки транспортных средств, вышедших из эксплуатации.

Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Отходы, приравненные к твердым бытовым отходам, - отходы потребления, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, промышленных объектах, школах, больницах, других учреждениях, сходные по составу с твердыми бытовыми отходами (далее твердые бытовые и приравненные к ним отходы).

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Перевозчик отходов - любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющее транспортирование опасных или других отходов (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Площадка временного накопления - специально обустроенное и/или оборудованное место накопления отходов, представляющее собой площадку с твердым, водонепроницаемым основанием и имеющее ограждение, которое предотвращает раздувание отходов ветром, а также оборудованное системой сбора фильтрационных вод.

Позвонковая система вывоза отходов - система вывоза отходов, осуществляемая по утвержденному графику, без стационарных контейнеров с использованием индивидуальных контейнеров/мешков, размещаемых отходообразователями вдоль маршрута проезда мусоровоза.

Полигон отходов - объект размещения отходов, внесенный в государственный реестр и оборудованный комплексом природоохранных сооружений, предназначенных для централизованного размещения, обезвреживания и размещения отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. 

Полигон промышленных отходов - полигон отходов, предназначенный для складирования, изоляции и обезвреживания промышленных отходов I - V классов опасности.

Полигон твердых бытовых отходов (полигон ТБО) - полигон отходов, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО.

Прессующая установка - комплекс оборудования и сооружений, предназначенные для уплотнения отходов с целью снижения их объема.

Промышленные отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производственной деятельности хозяйствующих субъектов.

Пункты приема вторичного сырья и опасных отходов - места, организуемые на территории населенных пунктов, в которых осуществляется прием вторичного сырья и опасных отходов.

Раздельный (селективный) сбор отходов - вид сбора отходов, предусматривающий в местах сбора и/или накопления отходов разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие (компоненты, фракции) в виде вторичного сырья (текстиль, бумага, стекло, пластик, металл и пр.), компостной фракции (пищевые и растительные отходы) и/или опасных отходов (отработанные батарейки, ртутьсодержащие лампы и пр.).

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Региональный оператор - юридическое лицо, определяемое Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на конкурсной основе по принципам частно-государственного партнерства с решающей долей, осуществляющее организацию и контроль предпроектной проработки, проектирования, строительства и эксплуатации межмуниципальных (межпоселенческих) объектов перегрузки, сортировки, переработки и размещения отходов на территории округа, а также осуществляющее функции координатора по вопросам сбора, накопления, транспортирования, обезвреживания, использования и размещения муниципальных отходов, включая вторичное сырье и опасные отходы, на указанных объектах.

Реконструкция объекта размещения отходов - совокупность проектно-строительных работ, связанных с изменением основных технико-экономических показателей объекта размещения отходов и повышения эффективности его использования, предусматривающих изменение габаритов и технических показателей, капитальное строительство, разборку и/или изменение действующих конструкций и сооружений, изменение инженерных систем и коммуникаций.

Рекультивация объекта размещения отходов - комплекс работ, выполняемых по проекту и направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий на месте закрытого (ликвидированного) объекта размещения отхода, а также на улучшение окружающей среды.

Ртутьсодержащие отходы - ртутьсодержащие изделия и приборы, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства (отработанные или пришедшие в негодность), металлическая ртуть, материалы и предметы, загрязненные металлической ртутью и ее соединениями.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Свалки отходов несанкционированные - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Свалки отходов санкционированные - разрешенные органами исполнительной власти (т.е. органами местного самоуправления) территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии со строительными и природоохранными нормами и правилами. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов отходов, отвечающих требованиям законодательства (в соответствии с письмом Минприроды Российской Федерации от 11 июля 1995 года N 01-11/29-2002 "О Временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации").

Система комплексного управления отходами - сбалансированный комплекс взаимосвязанных элементов управления отходами (сбор, учет и анализ данных, принятие и осуществление выверенных управленческих действий, контроль над их исполнением и непрерывное корректирование), способствующий организации эффективного экономически обоснованного и экологически безопасного обращения с отходами.

Складирование отходов - деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в контейнерах, помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Собственник отходов - физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которые намерено осуществляют заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Сортировка отходов - обработка отходов, включающая разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие (стекло, пластик, металл, бумага и пр.) (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, транспортирование, обезвреживание, использование и размещение отходов, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

Строительные отходы - это остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, образующихся при строительстве, реконструкции, ремонте, разрушении, сносе, разборке зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов.

Тарифы для населения за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов - система ставок за сбор, вывоз и утилизацию 1 куб. м твердых бытовых отходов, по которым осуществляются расчеты с населением ("Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на вывоз ТБО" постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 609 "О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а так же уничтожению, утилизации и захоронению ТБО", "Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155.)

Твердые бытовые отходы (ТБО) - отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода (ГОСТ Р 53692-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов").

Технологический цикл отхода - последовательность технологических процессов ликвидации конкретного отхода (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Хозяйствующий субъект - это лицо которое самостоятельно организует свою деятельность и несёт полную ответственность за риск возникающий от его деятельности.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Управление отходами - регламентация и регулирование всех процессов, связанных с организацией образования, складирования, накопления, сбора, транспортирования, обезвреживания, использования, хранения и захоронения отходов, учета и контроля за движением потоков отходов, а также реализация мероприятий по уменьшению количества образования отходов и их направления на захоронение.

Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий (ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Экологически безопасное обращение с отходами - отсутствие превышений допустимого риска для окружающей среды со стороны отходов при их сборе, накоплении, транспортировании, обезвреживании, использовании, хранении и захоронении.

1.3 Сокращения и обозначения

В настоящем документе применяются следующие сокращения и их обозначения:

АС - автотранспортные средства;

ВМР - вторичные материальные ресурсы;

ВС - вторичное сырье;

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство;

КГО - крупногабаритные отходы.

Концепция - Концепция обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года (одобрена постановлением Правительства автономного округа от 03 июня 2011 года N 191-п "О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года");

КП - комплексный полигон;

МПС - мусороперегрузочные станции;

МО - муниципальное образование;

ООС - охрана окружающей среды;

ОС - окружающая среда;

ОСВ - осадки сточных вод;

ПВН - площадка временного накопления;

РСО - ртутьсодержащие отходы;

СКУО - система комплексного управления отходами;

ТБО - твердые бытовые отходы;

Автономный округ - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.