Приложение. Информация о состоянии законности в городе Покачи за 2009 год

Приложение
к решению Думы г. Покачи
от 25 мая 2010 г. N 41

Информация о состоянии законности в городе Покачи за 2009 год

В 2009 году прокуратурой города Покачи надзор по основным направлениям деятельности органов государственного управления и контроля, органов местного самоуправления, их должностными лицами, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществлялся в соответствии с Федеральным законом "О Прокуратуре РФ" и приказами Генерального прокурора РФ.

В 2009 году прокуратурой г. Покачи в ходе осуществления прокурорского надзора выявлено 888 нарушений закона, в то время как в 2008 году данный показатель составлял 556. Повышение уровня выявленных правонарушений свидетельствует об усилении работы прокуратуры по надзору за исполнением законов.

Большее количество нарушений действующего законодательства выявлено в сфере экономики - 270 (АППГ-149), по которым принесено 9 протестов, внесено 25 представлений, 6 лиц по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности, направлено в суд 40 исковых заявлений.

В 2 раза увеличилось - 344 (АППГ-177) число выявленных нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Рост нарушений в данной сфере свидетельствует об активизации надзора на этом приоритетном направлении деятельности, дестабилизации в обществе в связи с мировым финансовым кризисом.

Среди нарушений федерального законодательства необходимо отметить нарушения, выявленные в ходе проведенных по планам прокуратуры округа и города следующих проверок:

- исполнения бюджетного законодательства, по результатам которой выявлено 39 нарушения, внесено 5 представлений об устранении нарушений закона, принесено 3 протеста;

- исполнения законодательства о правах несовершеннолетних, по результатам которой выявлено 103 нарушений, внесено 25 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 14 лиц, направлено в суд 5 исков, привлечено к административной ответственности по постановлению прокурора 4 лица; объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона.

В 2009 г. по результатам надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлено 35 нарушений закона, внесено 8 представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 12 должностных лиц, принесено 3 протеста, которые удовлетворены. Из них:

1) Исполнение законодательства о государственной и муниципальной службе:

- выявлено нарушений закона - 16 (АППГ-15)

- внесено представлений - 4, наказано 7 лиц (АППГ-0)

- принесено протестов - 0 (АППГ-6)

- возбуждено адм. производств - 0 (АППГ-1)

2) О противодействии коррупции:

- выявлено нарушений закона - 19 (АППГ-8)

- внесено представлений -4, наказано 5 лиц

- принесено протестов - 3 (АППГ-4)

- направлено материалов в порядке ст. 37 УПК РФ - 2

Выявленные нарушения в основном связаны с несоблюдением ограничений муниципальными служащими.

В сфере надзора за исполнением законодательства о своевременной выплате заработной платы, пенсий и пособий гражданам, в 2009 году выявлено 227 нарушений закона (АППГ-68), из них по охране труда 20 (АППГ-10), в связи с нарушением трудовых прав граждан 207 (АППГ-58). Внесено 26 представлений об устранении нарушений трудового законодательства (АППГ-15) (в том числе 4 представления о нарушении законодательства по охране труда), объявлено 1 предостережение (АППГ-3). В настоящее время рассмотрено 18 представлений, из них 17 удовлетворено. К дисциплинарной ответственности привлечено 18 должностных лиц.

За 2009 год прокуратурой г. Покачи было направлено 39 (АППГ-0) заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, в том числе в отношении должника ООО "Покачевский хлебозавод" 9 заявлений, в отношении ОАО "ОТО" 30 заявления. Всего направлено заявлений на сумму 1 млн. 697 тыс. рублей. Удовлетворено 33 заявления на сумму 1 427 тыс. рублей.

По факту не выплаты заработной платы более 2-х месяцев прокуратурой г. Покачи после проведенной общенадзорной проверки направлено 2 материала проверки Руководителю Нижневартовского межрайонного следственного отдела следственного управления СК при прокуратуре РФ по ХМАО - Югре для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ. В отношении руководителей предприятий вынесено 2 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В сфере надзора за законностью при соблюдении трудовых прав граждан, в том числе на создание безопасных условий труда, прокуратурой г. Покачи в 2009 году выявлено 20 нарушений закона (АППГ-10), внесено 4 представления об устранении нарушений закона (АППГ-3). По представлениям прокурора г. Покачи привлечено к дисциплинарной ответственности 9 должностных лиц (АППГ-7).

В сфере надзора за исполнением законодательства при осуществлении полномочий судебными приставами, прокуратурой г. Покачи, во исполнение указания Генеральной прокуратуры РФ от 25.05.2004 г. N 20-16-2004 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами" прокуратурой города Покачи в ходе проверки организации работы подразделения судебных приставов по городу Покачи в текущем году выявлено 8 нарушений закона (АППГ-8), внесено 2 представления об устранении нарушений закона (АППГ-3). Одно представление рассмотрено, нарушения устранены. Второе представление об устранении нарушений закона находится на рассмотрении.

В сфере надзора за соблюдением природоохранного законодательства и законности при ввозе, захоронении, утилизации радиоактивных, токсичных, химических и иных вредных для здоровья человека и окружающей природной среды зарубежных и промышленных и бытовых отходов в 2009 году прокуратурой г. Покачи проведено 3 проверки исполнения вышеуказанного законодательства, по результата которой выявлено 25 нарушений закона (АППГ-18), по которым прокурором г. Покачи внесено 4 представления (АППГ-4), которые удовлетворены, нарушения устранены, возбуждено два административных производства (АППГ-0).

Прокуратурой г. Покачи в 2009 году по результатам надзора за соблюдением бюджетного законодательства выявлено 39 нарушений закона (АППГ-34), в связи с чем внесено представлений - 5 (АППГ-1), наказано 2 лица (АППГ-2), принесено 3 протеста (АППГ-2).

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, прокуратурой г. Покачи в 2009 г. выявлено 103 нарушений закона (АППГ-74), в связи с чем внесено 25 представлений об устранении нарушений закона (АППГ-19), по ним к дисциплинарной ответственности привлечено 14 лиц (АППГ-11), направлено в суд 5 исковых заявлений (АППГ-3), к административной ответственности привлечено 4 лица (АППГ2), объявлено 1 предостережение (АППГ-1).

По результатам надзора за соблюдением налогового законодательства прокуратурой г. Покачи в 2009 году выявлено 63 нарушения закона (АППГ- 49), в связи с чем судом выдано 20 судебных приказов (АППГ-34), внесено 1 представление об устранении нарушений закона (АППГ-0), по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 1 предостережение (АППГ-0).

В 2009 году в сфере надзора за исполнением законодательства, регулирующего поставки электроэнергии, о соблюдении прав граждан в жилищно-коммунальной сфере прокуратурой г. Покачи выявлено 57 нарушений (АППГ-40), объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушений федерального законодательства (АППГ-2), внесено 9 представлений об устранении нарушений закона (АППГ-13), наказано 5 лиц (АППГ-4), возбуждено 2 административных производства по ст. 7.22 КоАП РФ (АППГ-0).

В результате анализа результатов прокурорского надзора за соответствием за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления, установлено, что в 2009 году органами местного самоуправления принято 132 нормативных правовых акта.

На все принятые нормативные правовые акты прокуратурой г. Покачи подготовлены заключения.

Всего за 2009 год опротестовано 8 незаконных нормативных правовых актов администрации города Покачи.

По результатам изучения за 2009 год муниципальных правовых актов выявлено:

- принятых в 2009 г. - 4 незаконных нормативно-правовых акта;

- принятых в 2008 г. - 3 незаконных нормативных правовых акта;

- принятых в 2007 г. - 1 незаконный нормативный правовой акт;

Нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Покачи, не приведенных в соответствии с требованиями федерального законодательства, не имеется.

Все протесты удовлетворены.

Также в данной сфере прокурором внесено 2 представления об устранении нарушений закона, которые удовлетворены, нарушения устранены.

На протяжении всего 2009 года прокуратурой города осуществляется строгий контроль за принятыми мерами, устранением нарушений, выявленных в ходе проверок, а также привлечением к ответственности виновных лиц.

Так, по итогам проверок соблюдения федерального законодательства по 118 (АППГ-89) представлениям прокурора города привлечено к дисциплинарной ответственности 89 должностных лиц (АППГ- 42) лиц. Удовлетворяемость представлений составила 50% (АППГ-47%).

За отчетный период по постановлениям прокурора города привлечено к административной ответственности 49 (АППГ-41) нарушителей, в том числе должностные лица, в том числе по ст. 17.7 КоАП РФ.

Многие нарушения действующего законодательства устранялись в ходе проверки и по ее окончанию необходимость привлечения к ответственности должностных лиц отсутствовала.

Также, по выявленным в ходе проверок нарушениям, прокуратурой г. Покачи направлено в суды 104 исковых заявлений (АППГ-104), из них рассмотрено и удовлетворено 86, в удовлетворении исковых заявлений отказано в 3 случаях.

В 2009 году в следственные органы по результатам проверок соблюдения федерального законодательства направлено 5 материалов для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которых возбуждено 1 уголовное дело по ст. 327 УК РФ, по 4 вынесены учетные отказные материалы в связи с истечением срока привлечения к уголовной ответственности.

В сфере надзора за исполнением законодательства о государственном и мобилизационном резервах, прокуратурой г. Покачи в 2009 году проведены 2 проверки - 03 июня 2009 года и 14 декабря 2009 года, сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва находящихся на балансе Уральского окружного управления Российского агентства по государственным резервам, хранящихся на центральном складе ТПП "Покачевнефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь".

Проведенными проверками фактов нарушения Федерального закона "О государственном материальном резерве" пункт 3 статья 4 и Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий о запрете приватизации мобилизационных резервов (утвержденной Указом Президента РФ N 2284 от 24 декабря 1993 года) не установлено, в связи с чем акты прокурорского реагирования не применялись.

Надзор за органами, осуществляющими дознание, предварительное

следствие и оперативно - розыскную деятельность

В соответствии с указанием прокуратуры округа, во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27 ноября 2007 года N 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве", прокуратурой обобщены и проанализированы результаты надзорной деятельности в данном направлении за 12 месяцев 2009 года, в сравнении с аналогичным периодом 2008 года.

В результате установлено, что в течение 12 месяцев 2009 года при расследовании уголовных дел в г. Покачи в порядке ст. 91, 92 УПК РФ задерживалось 11 лиц (АППГ- 15), из них: следователями СК при прокуратуре РФ - 1(АППГ-1); следователями СО при ОВД по г. Покачи - 9 (АППГ-13), следователями ФСКН - 1 (АППГ-0), дознавателями ОВД по г. Покачи и должностными лицами иных правоохранительных органов - 0 (АППГ-1).

Несовершеннолетние в течение 12 месяцев 2008 - 2009 г.г. по г. Покачи в порядке ст. 91 УПК РФ не задерживались.

В течение 12 месяцев 2009 года по г. Покачи в порядке ст. 91 УПК РФ задерживалась 1 женщина (АППГ-1).

Приведенные цифры свидетельствуют о существенном уменьшении количества задержанных лиц в отчетном периоде, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Причины - изменение структуры расследуемых следователями прокуратуры и СК при прокуратуре РФ уголовных дел в сторону уменьшения количества тяжких и особо тяжких преступлений.

Из них: за совершение преступлений:

- небольшой тяжести - 0 (АППГ-1) - в 2008 году лицо задерживалось дознавателем отделения дознания ОВД по г. Покачи;

- средней тяжести - 1 (АППГ-1) - 1 лицо задержано следователем СО при ОВД по г. Покачи.

В течение 12 месяцев 2008 - 2009 годов по г. Покачи должностными лицами правоохранительных органов фактов нарушения порядка и сроков задержания лиц не допущено.

В течение 12 месяцев 2008 - 2009 годов по г. Покачи в качестве основных причин задержания лиц в порядке ст. 91 УПК РФ явились пресечение совершение тяжких и особо тяжких преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, а так же неоднократное совершение лицами преступлений небольшой и средней тяжести в период отбывания условного наказания по приговору суда.

Из числа задержанных в течение 12 месяцев 2009 года судом по ходатайствам следователей и дознавателей с согласия прокурора и начальника следственного отдела в отношении 10 лиц (АППГ-12) была применена мера пресечения в виде заключения под стражу, из них: следователями СК прокуратуры - 1(АППГ-1); следователями СО при ОВД по г. Покачи - 8 (АППГ-14), следователями ФСКН - 1 (АППГ-0), дознавателями ОВД по г. Покачи и должностными лицами иных правоохранительных органов -0 (АППГ-0).

Из них: за совершение преступлений:

- небольшой тяжести - 0 (АППГ-0);

- средней тяжести - 1 (АППГ-1) - 1 следователями СО при ОВД г. Покачи.

В течение 12 месяцев 2008 - 2009 годов фактов освобождения задержанных в порядке ст. 91 УПК РФ за неподтверждением подозрения, отсутствием основания для ареста и нарушением требований ст. 91 УПК РФ не допущено.

В течение 12 месяцев 2009 года по г. Покачи из числа задержанных в порядке ст. 91 УПК РФ освобождено 1 лицо (АППГ-1) - гр-н Черенков Ю.А.

В течение 12 месяцев 2008 - 2009 годов по г. Покачи фактов незаконного задержания лиц в порядке ст. 91 УПК РФ не допущено.

В течение 12 месяцев 2009 года прокурором, даны заключения о необходимости избрания в качестве меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении всех 11 задержанных в порядке ст. 91 УПК РФ, то есть случаев дачи прокурором заключений об отсутствии оснований для применения данной меры пресечения не было.

В течение 12 месяцев 2009 года судом г. Покачи отказано в удовлетворении ходатайства о заключении под стражу в отношении 1 лица АППГ-1).

В течение 12 месяцев 2009 годов по г. Покачи на досудебной и судебной стадии право граждан на реабилитацию признано за 2 лицами (АППГ-5).

В течение 12 месяцев 2009 года судами г. Покачи рассмотрено 2 иска к казне РФ о возмещении за счет казны вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности (АППГ-2).

В течение 12 месяцев 2009 года прокуратурой г. Покачи внесено 9 представлений о нарушениях действующего законодательства должностными лицами правоохранительных органов г. Покачи, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 11 должностных лиц ОВД по г. Покачи.

Наиболее значимым являются следующий пример - 28 мая 2009 года за исх. N 1728-09 начальнику ОВД по г. Покачи прокурором г. Покачи внесено представление исх. N 1547-09 начальнику ОВД по г. Покачи внесено представление по факту того, что должностными лицами отделения дознания МОБ ОВД по г. Покачи допущено незаконное привлечение гражданина к уголовной ответственности по уголовному делу о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ. Так, в результате изучения материалов уголовного дела N 200902012/47 по которому 22 мая 2009 года федеральным судом г. Покачи был вынесен оправдательный приговор в отношении гр-на Борисовского А.А. обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 232 УК РФ, установлено, что одной из причин оправдания и реабилитации Борисовского А.А. явились грубые нарушения уголовно-процессуального законодательства, допущенные при производстве первоначального следственного действия и неполнота проведенного дознания.

По результатам рассмотрения представления, приказом начальника ОВД по г. Покачи N 429 от 18 июня 2009 года дознавателю отделения дознания МОБ ОВД по г. Покачи старшему лейтенанту милиции Гвоздь В.Ю. объявлен выговор, дознавателю отделения дознания МОБ ОВД по г. Покачи капитану милиции Нарежневой О.В. объявлен выговор, начальнику отделения дознания МОБ ОВД по г. Покачи майору милиции Казаченко Е.А. объявлен выговор.

Помимо указанного, в течение 2009 года прокуратурой г. Покачи выявлен факт незаконного предъявления обвинения в совершении тяжкого преступления старшим следователем Нижневартовского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по ХМАО - Югре., необходимо было избрать меру пресечения в виде заключения под стражу.

По данному фактам 15 ноября 2009 года прокурором г. Покачи руководителю Нижневартовского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по ХМАО - Югре внесено требование об устранении допущенных нарушений федерального законодательства.

Руководством Нижневартовского МСО СУ СК при прокуратуре РФ по ХМАО - Югре требование прокурора г. Покачи удовлетворено - за допущенные нарушения федерального законодательства старший следователь Нижневартовского межрайонного следственного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по ХМАО - Югре юриста 1 класса Евлампьев Ю.Н. привлечен к материальной ответственности - лишен премии за 4 квартал 2009 года в размере 100%.

Помимо указанного, прокуратурой г. Покачи при осуществлении надзора за законностью проведения оперативно-розыскной деятельности начальнику ОВД по г. Покачи направлено 3 представления (АППГ-2), по результатам рассмотрения которого 3 оперативных сотрудников СКМ ОВД по г. Покачи привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ-2).

В течение 2008-2009 годов по г. Покачи уголовные дела о преступлениях связанных с незаконными методами воздействия на участников уголовного судопроизводства не возбуждались, не расследовались и в суд не направлялись.