Приложение. Положение о порядке разработки, утверждения и корректировки стратегического плана развития города Покачи

Приложение
к решению Думы г. Покачи
от 25 декабря 2006 г. N 104

Положение
о порядке разработки, утверждения и корректировки стратегического плана развития города Покачи

С изменениями и дополнениями от:

19 октября 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законодательными и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Уставом города Покачи.

1.2. Стратегическое планирование является неотъемлемым элементом системы управления городом, позволяющим органам местного самоуправления принимать эффективные текущие решения с учетом долгосрочных целей, создавать условия для развития города Покачи (далее по тексту - развитие города), и является инструментом, консолидирующим усилия органов местного самоуправления и общества в решении проблем города и улучшении его имиджа.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Покачи от 19 октября 2009 г. N 116 в пункт 1.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Стратегический план - нормативный акт, направляющий в течение длительного периода времени (не менее пяти лет) деятельность органов местного самоуправления и населения города на развитие города. На его основе разрабатываются и корректируются программы (планы) развития города Покачи, задаются направления инвестиций.

Стратегический план является основным плановым документом, определяющим стратегические направления развития города, условия формирования среды жизнедеятельности и развития инфраструктуры, в интересах населения города и органов местного самоуправления.

1.4. В целях обеспечения согласованности интересов различных социальных групп населения города разработка и реализация стратегического плана осуществляется публично. Публичность достигается путем привлечения населения города, представителей бизнеса к общественному обсуждению и непосредственному участию в разработке стратегического плана.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Покачи от 19 октября 2009 г. N 116 в пункт 1.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. В настоящем Положении применяются следующие понятия и термины:

- развитие города - управляемый комплексный процесс изменений в экономике города и социальной сфере, направленный на качественное улучшение условий жизнедеятельности населения города;

- стратегический план развития - нормативный правовой акт, являющийся основным документом планирования социально-экономического развития города Покачи, определяющий основные направления и цели развития, который состоит из системы мероприятий, включаемых в программы развития города Покачи по всем направлениям деятельности органов местного самоуправления города, по которым в соответствии с потребностями населения города необходимо изменение перечня, количественных и (или) качественных характеристик предоставляемых муниципальных и административных услуг, административных функций органов местного самоуправления;

- видение - предпочтительный сценарий развития города;

- миссия - желательный облик города, его предназначение, место в территориальном разделении труда в результате реализации стратегии;

- цель развития города - основные перспективные ориентиры развития, которые будут достигнуты в результате реализации стратегии;

- программа (проект) - увязанный по ресурсам, срокам реализации и исполнителям комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач и проблем экономического, социального и культурного развития города. Программы имеют социальную направленность и являются более широкими по отношению к проектам, которые имеют выраженную экономическую эффективность;

- органы стратегического планирования - форма объединения активной части общественности города, депутатов Думы города и муниципальных служащих, деятельность которых направлена на разработку и реализацию стратегического плана развития города;

- мониторинг реализации стратегического плана - основанный на общей системе критериев и показателей комплекс наблюдений и исследований изменений, наступивших в результате реализации стратегического плана;

- SWOT-анализ - инструмент для изучения сильных и слабых сторон текущей ситуации, возможностей, опасностей и необходимых действий органов местного самоуправления по определенному направлению деятельности;

- приоритеты - направления, виды деятельности, способствующие наиболее эффективному использованию ресурсов города, получению наиболее быстрого эффекта;

- точки роста - предприятия, сферы, объекты, виды деятельности, развитие которых позволяет в наибольшей степени способствовать реализации стратегических целей развития города.

2. Принципы разработки стратегического плана развития города Покачи

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Покачи от 19 октября 2009 г. N 116 в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Разработка стратегического плана развития города осуществляется на принципах целевой направленности как стратегического плана в целом, так и отдельных его стратегий и, системности и комплексности целей и подцелей, а также мероприятий, необходимых для их достижения.

2.2. При разработке стратегического плана и его отдельных частей применяется единый методический подход, основанный на статистическом и экономическом анализе, SWOT-анализе, анализе конкуренции.

2.3. Источниками информации для проведения аналитической работы являются:

- социологические опросы населения, анкетирование руководителей органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций;

- официальные статистические и аналитические данные;

- отчеты о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

- информация о деятельности организаций, учреждений и предприятий иных форм собственности.

2.4. В процессе стратегического планирования определяются:

- главная цель развития города на долгосрочную и среднесрочную перспективы;

- основные стратегические направления достижения главной цели;

- цели и задачи, выделяемые в каждом стратегическом направлении;

- механизмы реализации выбранных стратегий;

- финансовые, материальные, трудовые и информационные ресурсы, необходимые и имеющиеся для осуществления намеченных мер, и их использование;

- система показателей и критериев оценки эффективности реализации намеченных мер и стратегического плана в целом.

2.5. Стратегический план содержит следующие разделы:

- анализ условий и тенденций развития;

- стратегические направления и цели развития;

- мероприятия и план действий;

- порядок реализации стратегического плана.

3. Основные этапы разработки стратегического плана

3.1. Организационный этап:

- подготовка постановления главы города об организации разработки и стратегического плана развития города;

- формирование рабочих групп для проведения анализа условий и возможностей развития;

- проведение совещания с руководителями предприятий, учреждений, организаций города для объявления о начале разработки стратегического плана развития города Покачи.

3.2. Разработка Концепции стратегического плана и стратегического плана развития города:

- информирование населения города Покачи о целях и задачах проекта через средства массовой информации, Интернет, анкетирование;

- проведение SWOT-анализа;

- определение места, ресурсов и возможностей, целей и приоритетных направлений развития города Покачи;

- консультирование рабочих органов разработки стратегического плана;

- сбор и анализ собранной информации;

- проработка направлений стратегического развития;

- определение реальных "точек роста" с учетом концептуальных приоритетов;

- выработка первоочередных и неотложных законодательных актов, обеспечивающих возможности развития;

- рассмотрение проекта стратегического плана развития города;

- размещение проекта стратегического плана развития города в средствах массовой информации;

- корректировка проекта стратегического плана развития города.

3.3. Завершение проекта:

- разработка системы оценки эффективности стратегического плана развития города Покачи;

- утверждение стратегического плана развития города Думой города Покачи;

- обнародование стратегического плана развития города;

- обеспечение широких слоев общественности к ознакомлению и участию во внедрении стратегии;

- разработка плана дальнейшей работы по стратегическому плану развития города;

- подготовка отчета по реализации стратегического плана развития города.

4. Организационная структура стратегического планирования

4.1. Для разработки стратегического плана развития города формируется организационная структура, включающая следующие рабочие органы разработки стратегии:

- группа стратегического планирования;

- координационный совет по стратегическому планированию;

- рабочие группы по стратегическому планированию (по направлениям).

4.2. Процесс разработки стратегического плана развития города возглавляет глава города.

4.3. Группа стратегического планирования:

4.3.1. Группа стратегического планирования (далее - ГСП) - постоянно действующий рабочий орган, руководящий разработкой и реализацией стратегического плана развития города, организующий и координирующий взаимодействие рабочих органов стратегического планирования.

4.3.2. ГСП в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города Покачи, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

4.3.3. К компетенции ГСП относятся:

- организация и координация взаимодействия рабочих органов по стратегическому планированию;

- руководство процессом разработки и реализации стратегического плана развития;

- предложения по корректировке видения города, его миссии, приоритетных направлений, стратегий, целей и подцелей развития города;

- подготовка проектов документов по стратегическому планированию, отдельные программы и планы, а также предложения по внесению изменений и дополнений в стратегический план на утверждение; рассмотрение и корректировка документов и материалов по стратегическому планированию, подготовленных рабочими органами стратегического планирования;

- ведение документации, отчетности;

- рассмотрение документов и материалов стратегического планирования по внесению изменений и дополнений в нормативную правовую базу в сфере стратегического планирования;

- контроль за исполнением принятых муниципальных правовых актов в сфере стратегического планирования;

- подготовка предложений по привлечению к разработке документов по стратегическому планированию специализированных и научных организаций, специалистов, экспертов, ученых, руководителей коммерческих и некоммерческих предприятий, организаций, учреждений, представителей творческой интеллигенции;

- регулярный мониторинг за ходом выполнения проекта на основе оперативного отчета рабочих групп о проделанной работе;

- оценка хода выполнения Плана, рассмотрение и внесение предложений по изменению и корректировке отдельных видов работ;

- информирование населения о ходе разработки и реализации стратегического плана и его отдельных программ и планов.

4.3.4. Для осуществления своей деятельности ГСП вправе:

- запрашивать и получать необходимую информацию от структурных подразделений администрации города;

- привлекать специалистов, экспертов, ученых, руководителей коммерческих и некоммерческих предприятий, организаций, учреждений, представителей творческой интеллигенции для участия в своих заседаниях и работе над стратегическим планом.

4.3.5. Списочный состав ГСП утверждается постановлением главы города.

4.4. Координационный совет.

4.4.1. Координационный совет (далее - КС) - общественно-консультативный орган, который создается с целью повышения обоснованности, обеспечения согласованности интересов различных социальных групп населения города и органов местного самоуправления при разработке и реализации стратегического плана. Результатом работы КС являются предложения и рекомендации.

4.4.2. КС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города Покачи, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

4.4.3. Задачи и функции КС:

- участие в разработке стратегического плана и отдельных программ и планов;

- содействие в реализации стратегического плана и его отдельных программ и планов;

- консультационная поддержка работы органов стратегического планирования;

- экспертиза проекта стратегического плана, его отдельных разделов, программ и планов;

- оценка и корректировка работ;

- создание благоприятного режима сбора информации;

- предварительное обсуждение решений по важнейшим вопросам функционирования города.

4.4.4. Экспертиза проводится на предмет:

- экономической обоснованности;

- социальной целесообразности;

- соответствия заявленным целям, стратегиям, а также общей цели стратегического плана;

- корректировки методического подхода, применяемого при разработке.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Покачи от 19 октября 2009 г. N 116 в подпункт 4.4.5 пункта 4.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.4.5. Для осуществления своей деятельности КС вправе:

- запрашивать и получать необходимую информацию от ГСП;

- направлять в ГСП предложения и рекомендации;

- привлекать отдельных специалистов, экспертов, руководителей коммерческих и некоммерческих предприятий, организаций, учреждений, представителей творческой интеллигенции для участия в своих заседаниях.

4.4.6. В состав КС входят:

- глава города;

- заместители главы города;

- депутаты Думы города Покачи (по согласованию);

- представители органов государственной власти (по согласованию);

- представители структурных подразделений администрации города;

- председатели рабочих групп (по направлениям);

- руководители коммерческих и некоммерческих предприятий, организаций, учреждений (по согласованию);

- представители социальной сферы, общественных объединений, союзов, ассоциаций (по согласованию).

4.4.7. Персональный состав КС, действующий на постоянной основе, утверждается постановлением главы города.

4.4.8. КС возглавляет председатель, который руководит работой КС, ведет его заседания и подписывает итоговые документы.

4.4.9. Деятельность КС осуществляется в форме заседаний. КС проводит свои заседания в соответствии с утвержденным графиком работ.

4.4.10. Решения принимаются на заседаниях КС простым большинством голосов членов КС, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя решающий.

4.4.11. Заседания КС являются открытыми.

4.5. Рабочие группы.

4.5.1. Рабочая группа (далее - РГ) - постоянно действующий рабочий орган, деятельность которого направлена на разработку, реализацию и корректировку стратегического плана по соответствующему направлению. Результатом работы деятельности РГ является проект стратегического плана развития города Покачи по соответствующему направлению.

4.5.2. РГ в своей деятельности руководствуется Конституцией в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города Покачи, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Покачи от 19 октября 2009 г. N 116 в подпункт 4.5.3 пункта 4.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.5.3. Основные задачи РГ (по соответствующему направлению):

- организация и проведение диагностики проблем города;

- анализ внутренних и внешних условий, положительных и отрицательных тенденций, факторов и ограничений, определяющих развитие города за последние годы;

- анализ муниципального сектора экономики и социальной сферы и оценка их влияния на социально-экономическое развитие города;

- анализ ресурсов и инвестиционного потенциала города;

- разработка частных стратегий и стратегического плана развития в целом;

- увязка стратегии (по направлениям) со стратегическими целями развития области;

- разработка заданий для сторонних специалистов и организаций, привлекаемых для разработки стратегического плана;

- разработка предложений по корректировке стратегического плана;

- анализ хода (мониторинг) стратегического планирования и оценка эффективности реализации стратегического плана;

- подготовка проектов муниципальных правовых актов об организации стратегического планирования;

- подготовка к изданию материалов по стратегическому планированию, в том числе для опубликования на Интернет-сайте администрации;

- подготовка отчетов.

4.5.4. Направления РГ и председатели по направлениям работы РГ утверждаются постановлением главы города.

4.5.5. Председатель РГ имеет право:

- запрашивать и получать необходимую информацию от структурных подразделений администрации города, муниципальных организаций и предприятий;

- привлекать, по согласованию с ГСП, отдельных специалистов, экспертов и ученых для участия в работе.

4.5.6. Состав РГ определяется председателем РГ по направлению работы и согласовывается с ГСП. Состав РГ подлежит изменениям по мере прохождения отдельных этапов разработки стратегического плана.

4.5.7. В состав РГ входят представители структурных подразделений администрации города, муниципальных предприятий и учреждений, предприятий иных форм собственности, депутаты Думы города Покачи, все желающие принять участие в разработке стратегического плана развития города.

4.5.8. Одобренные на заседаниях РГ проекты документов по стратегическому планированию выносятся ее председателем на рассмотрение в КС.

4.5.9. После получения положительных заключений председатель РГ направляет документы ГСП.

Информация об изменениях:

Решением Думы г. Покачи от 19 октября 2009 г. N 116 пункт 4.6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.6. Деятельность некоторых членов рабочей группы, обладающих специальными познаниями в области разработки стратегических планов развития муниципальных образований, может оплачиваться за счет средств местного бюджета.

5. Порядок разработки и утверждения стратегического плана развития города Покачи

5.1. Разработка стратегического плана осуществляется поэтапно. Этапы разработки стратегического плана определяются группой стратегического планирования и утверждаются главой города.

5.2. По итогам выполнения каждого этапа его результаты (материалы и документы) в обязательном порядке подлежат экспертизе. РГ направляет подготовленные материалы в КС, который в течение 15 дней представляет по ним предложения и рекомендации, являющиеся неотъемлемой частью материалов и документов по стратегическому планированию.

5.3. В случае, если предложения и рекомендации КС значительно отличаются от предложений РГ, то с целью согласования позиций проводится совместное заседание РГ и КС.

Итоги заседания оформляются протоколом, в котором согласовывается общая позиция сторон, и при необходимости даются рекомендации по доработке материалов и документов.

5.4. Разработанные РГ материалы и документы, одобренные КС, передаются в ГСП, которая готовит их для принятия решения главой города по рассматриваемым вопросам.

5.5. Основные позиции утвержденных материалов и документов по стратегическому планированию публикуются в городской газете "Покачевский вестник". Электронная версия документов и материалов размещается на Интернет-сайте администрации города и/или рассылается по электронной почте заинтересованным организациям.

5.6. В течение 15 дней со дня публикации материалов заинтересованные организации, учреждения, предприятия и население вправе направлять свои замечания и предложения в ГСП. ГСП, с учетом этих замечаний и предложений, формирует задание для РГ.

5.7. Доработанные РГ документы и материалы проходят процедуру согласования и утверждения в соответствии с п.п. 4.2 - 4.4 настоящего Положения.

5.8. Проект стратегического развития города Покачи, прошедший публичные слушания, направляется главой города в Думу города Покачи в порядке, установленном Уставом города.

6. Корректировка стратегического плана

6.1. Корректировка и обновление стратегического плана развития города осуществляется на основе соответствующего анализа и обоснования целесообразных изменений или дополнений.

6.2. Обоснованные направления корректировки стратегического плана вносятся один раз в год до утверждения бюджета города на очередной финансовый год и утверждаются координационным советом.

6.3. После принятия положительного решения координационным советом вносятся соответствующие изменения и дополнения в базовый вариант стратегического плана, которые направляются на утверждение Думой города Покачи одновременно с принятием бюджета города на очередной финансовый год.