Приложение. Программа "Развитие муниципальной службы в городе Покачи на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Покачи
от 15 октября 2010 г. N 698

Программа "Развитие муниципальной службы в городе Покачи
на 2011 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 апреля, 14 октября 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Покачи от 14 октября 2011 г. N 874 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы "Развитие муниципальной службы в городе
Покачи на 2011 - 2013 годы"

Наименование Программы	программа "Развитие муниципальной службы в городе Покачи на 2011 - 2013 годы"
Правовые основание для разработки Программы	Статья 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 05.04.2010), статья 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями на 17.07.2009), статья 22 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями от 08.04.2010), Устав города Покачи, постановление администрации города от 17.03.2010 N 143 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ", распоряжение администрации города Покачи от 26.07.2010 N 319-р "О разработке программы "развитие муниципальной службы в городе Покачи на 2011 - 2013 годы":
Заказчик Программы	Администрация города Покачи
Разработчик Программы	Управление по кадрам и делопроизводству администрации города
Исполнители Программы	Управление по кадрам и делопроизводству администрации города, Дума города Покачи, Комитет по управлению имуществом администрации города, структурные подразделения администрации города.
Координатор Программы	Управляющий делами администрации города
Цель Программы	- создание условий для развития муниципальной службы в городе Покачи; - формирования кадрового резерва, для прохождения муниципальной службы; - подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка муниципальных служащих.
Задачи Программы	- формирование нормативно-правовой базы муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством; - формирование механизма использования современных кадровых технологий в муниципальной службе, принятие комплекса мер по содействию должностному росту муниципальных служащих на конкурсной основе в соответствии с квалификационными требованиями; - создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, разработка рекомендаций по формированию условий и стимулов для развития персонала муниципальной службы; - создание системы открытости и гласности в деятельности муниципальной службы; - создания комплекса мер, направленных на повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими услуг; - совершенствование механизмов оценки результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, выстраивание взаимосвязи оценки результатов деятельности и системы стимулов и поощрений муниципальных служащих; - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов на муниципальной службе, формирование корпоративной культуры муниципальных служащих.
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2013 годы 1 - этап - 2011 год; 2 - этап - 2012 год; 3 - этап - 2013 год.
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета город на 2011-2013 годы составляет 4215 тыс. 600 рублей, в том числе: 2011 год -345 тыс. 600 рублей; 2012 год - 1635 тыс. рублей; 2013 год - 2235 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- разработка и внедрение муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, связанных с поступлением на муниципальную службу, её прохождением и прекращением; - проведение за счет средств местного бюджета повышения квалификации по профильным направлениям деятельности муниципальных служащих, в.т.ч. в 2011 году - 35 (30%), в 2012 году - 17 (14%); 2013 году - 66 (56%); - создание кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города 28 человек (24 %) от общего количества муниципальных служащих, т.е. увеличение кадрового резерва на 12 % по сравнению с имеющими показателями (14 - 12%); - проведение один раз в год одно-двухдневных семинаров для муниципальных служащих (по заключаемым договорам).

Описание имеющейся проблемы, оценка существующей ситуации

Программа разработана в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 05.04.2010), статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями на 17.07.2009), статей 22 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями от 08.04.2010), постановлением администрации города от 17.03.2010 N 143 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ", распоряжением администрации города Покачи от 26.07.2010 N 319-р "О разработке программы "развитие муниципальной службы в городе Покачи на 2011 - 2013 годы", согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо решать вопросы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для местного самоуправления.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления.

Анализ состояния кадрового потенциала администрации города в 2010 году показывает:

- основная часть муниципальных служащих (61%) находится в возрасте от 30 до 50 лет, в возрасте до 30 лет находится 24%, в возрасте свыше 50 лет находится 15% муниципальных служащих;

- стаж муниципальной службы до 5 лет имеют 55% муниципальных служащих, стаж от 5 до 10 лет имеют 16%, стаж от 10 до 20 лет - 15%, стаж выше 20 лет - 14%;

- доля специалистов, из числа муниципальных служащих 96% имеют высшее образование, а 4% имеют среднее профессиональное образование;

- из числа муниципальных служащих, имеющих высшее образование, 5% - имеют образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", 19% - имеют юридическое образование, 37% - имеющих образование по специальности "экономика и управление", 39% - имеют иное высшее образование.

На основании проведенного анализа состояния кадрового потенциала администрации города можно сделать следующие выводы:

- профессиональная подготовка муниципальных служащих характеризуется достаточно высоким образовательным уровнем и опытом управленческой работы.

- в 2009 году повысили квалификацию 1 (0,85%) муниципальный служащий за счет средств местного бюджета города, 2 (1,7%) - за счет окружного бюджета;

- в 2010 году повысили квалификацию 2 (1,7%) муниципальный служащий за счет средств местного бюджета города.

- необходимо установить планомерный характер системы повышения квалификации;

- акцентировать внимание на работу с внешним и внутренним кадровым резервом муниципальных служащих.

Для эффективной реализации федерального законодательства и законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующего местное самоуправление и муниципальную службу, с целью исполнения полномочий по решению вопросов местного значения необходима заблаговременная подготовка, направленная на формирование кадрового потенциала администрации города.

Цели программы:

- создание условий для развития муниципальной службы в городе Покачи;

- формирование кадрового резерва для прохождения муниципальной службы;

- подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка муниципальных служащих.

Задачи Программы:

- формирование нормативно-правовой базы муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством;

- формирование механизма использования современных кадровых технологий в муниципальной службе, принятие комплекса мер по содействию должностному росту муниципальных служащих на конкурсной основе в соответствии с квалификационными требованиями;

- создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, разработка рекомендаций по формированию условий и стимулов для развития персонала муниципальной службы;

- создание системы открытости и гласности в деятельности муниципальной службы;

- создания комплекса мер, направленных на повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими услуг;

- совершенствование механизмов оценки результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, выстраивание взаимосвязи оценки результатов деятельности и системы стимулов и поощрений муниципальных служащих;

- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов на муниципальной службе, формирование корпоративной культуры муниципальных служащих.

- разработка и внедрение муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением;

- формирование кадрового резерва для прохождения муниципальной службы;

- организовать профессиональную подготовку муниципальных служащих, за период 2011 - 2013 гг. направить на повышение квалификации - 118 чел.

- организовать проведение один раз в год однодневных или двухдневных обучающихся семинаров для муниципальных служащих администрации города (в соответствии с заключаемыми муниципальными контрактами);

- вести единый реестр муниципальных служащих органов местного самоуправления город Покачи - 100% от общего количества муниципальных служащих;

- провести оценку профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации и квалификационного экзамена.

Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы рассчитаны на 2011 - 2013 годы. Сроки выполнения отдельных мероприятий определяются в зависимости от их масштабов и подготовленности: 1 - этап - 2011 год;

2 - этап - 2012 год;

3 - этап - 2013 год.

Перечень основных мероприятий Программы

Основными мероприятиями программы (приложение 1 к Программе) являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- разработка формы примерного годового отчета о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего;

- формирование кадрового резерва и организация работы с ним;

- определение потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих;

- организация повышения профессионального уровня муниципальных служащих;

- проведение один раз в год однодневных или двухдневных обучающихся семинаров для муниципальных служащих администрации города (в соответствии с заключаемыми муниципальными контрактами);

- проведение совещаний для муниципальных служащих;

- проведение проверок, связанных с поступлением на муниципальную службу и ее прохождением;

- ведение единого реестра муниципальных служащих органов местного самоуправления город Покачи;

- оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

- оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством проведения квалификационного экзамена;

- информирование населения о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Покачи от 14 октября 2011 г. N 874 раздел "Объемы и источники финансирования Программы" изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

Объемы и источники финансирования Программы

1. Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета города.

2. Общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета город на 2011-2013 годы составляет 4215 тыс. 600 рублей, в том числе: 2011 год - 345 тыс. 600 рублей; 2012 год - 1635 тыс. рублей; 2013 год - 2235 тыс. рублей.

3. Запланированное использование финансовых средств местного бюджета города по реализации Программы на 2011-2013 годы включает:

- проведение повышения квалификации муниципальных служащих по 72-часовой программе - 3945 тыс.600 рублей;

- организация проведения аппаратной учебы (одно-двухдневные семинары) для муниципальных служащих - 200 тыс. рублей;

- организация и проведение квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих - 40 тыс. рублей (оплата труда независимых экспертов);

- информирование населения о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации 30 тыс. рублей.

Расчет финансовых средств произведен по сложившимся ценам организации обучения с учетом количества обучаемых, квалификационного уровня научно-преподавательского состава и раздаточного материала.

4. Ежегодные объемы финансирования Программы определяются в соответствии с утвержденным местным бюджетом на соответствующий финансовый год.

Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированное по срокам и направлениям взаимодействие координатора, разработчика и исполнителей с учетом меняющихся социально-экономических условий. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, в большей степени, отвечающие задачам конкретного периода.

Координатор Программы осуществляет координацию деятельности разработчика и исполнителей программы.

Координатор Программы по результатам проведения мероприятий, направляет информацию об итогах главе города, руководителям структурных подразделений администрации города.

Реализацию мероприятий Программы осуществляет разработчик и исполнители.

Функции разработчика:

- осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов, вносит предложения об изменениях и дополнениях по вопросам муниципальной службы;

- организует реализацию мероприятий Программы;

- отслеживает и координирует объемы формирования Программ, составляет проекты заявок;

- контролирует ход реализации Программы, изучает и обобщает результаты.

Функции исполнителей:

- участвуют в реализации Программы и отвечают за выполнение отдельных направлений Программы, обеспечивают выполнение программных мероприятий;

- участвуют в подготовке отчетных материалов по вопросам реализации программных мероприятий.

Оценка эффективности реализации Программы

1. Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- повышение квалификации по профильным направлениям деятельности муниципальных служащих, в.т.ч. в 2011 году - 35 (30%), в 2012 году - 17 (14%); 2013 году - 66 (56%);

- увеличение кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города на 12 % по сравнению с имеющими показателями (14 - 12%);

- присвоение классного чина муниципальным служащим (первого или очередного), в т.ч. в 2011 году - 52 (44%), в 2012 году -106 (90%), 2013 году - 17(14%);

- аттестация муниципальных служащих, в т.ч. в 2011 году - 56 (48%), в 2012 году - 36 (31%), 2013 году - 26(22%);

Механизм контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением программы "Развитие муниципальной службы в городе Покачи на 2011 - 2013 годы" осуществляет координатор программы - управляющий делами администрации города в соответствии с законодательством.

Координатор Программы ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, выносит на аппаратное совещания при главе города отчет о ходе выполнения программы за отчетный период, а в случае исполнения программы в целом - отчет за весь период их реализации.