Приложение

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 30 января 2015 г. N 191

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым на 2014 - 2017 годы"

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым на 2014 - 2017 годы
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение Администрации города Когалыма от 04.09.2013 N 210-р "О разработке муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма
Цели и задачи муниципальной программы	Цели Программы: 1. Повышение профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления в целях реализации законных прав и интересов граждан в сфере муниципального управления; 2. Устойчивое и эффективное осуществление полномочий Администрации города Когалыма Задачи Программы: 1. Повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма; 2. Развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления города Когалыма; 3. Материально-техническое обеспечение Администрации города Когалыма; 4. Эффективное осуществление полномочий управления по общим вопросам Администрации города Когалыма.
Перечень подпрограмм	отсутствует
Целевые показатели муниципальной программы (показатели непосредственных результатов)	Целевые показатели Программы: - доля муниципальных служащих получивших дополнительное профессиональное образование; - доля должностей муниципальной службы замещенных посредством проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и из кадрового резерва; - доля должностей муниципальной службы, обеспеченных кадровым резервом; - обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма.
Сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2017 годы: 1 этап - 2014 год; 2 этап - 2015 год; 3 этап - 2016 год 4 этап - 2017 год.
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Источником финансирования Программы является бюджет города Когалыма. Общий объем финансирования Программы составляет 154 523,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 35 987,1 тыс. рублей; 2015 год - 38 858,5 тыс. рублей; 2016 год - 39 485,8 тыс. рублей; 2017 год - 40 192,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (показатели конечных результатов)	Ожидаемые результаты: - увеличение количества муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма получивших дополнительное профессиональное образование в соответствии с планами повышения квалификации с учетом компетенции; - 100% замещение вакантных должностей муниципальной службы по итогам конкурсов и из состава кадрового резерва; - увеличение количества должностей муниципальной службы обеспеченных кадровым резервом

1. Характеристика текущего состояния муниципальной службы

В органах местного самоуправления города Когалыма сложилась определенная система и накоплен опыт муниципального управления, позволяющий создать условия для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы города Когалыма. Предыдущие программы развития муниципальной службы муниципального образования городской округ город Когалым позволили осуществить комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы и системы управления в целом, формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы.

Развитие федерального и окружного законодательства в области муниципальной службы диктует необходимость постоянного совершенствования нормативной правовой базы органов местного самоуправления в части, касающейся внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих прохождение муниципальной службы в органах местного самоуправления города Когалыма.

Важным результатом развития является применение органами местного самоуправления города Когалыма механизмов и процедур, связанных с прохождением муниципальной службы. Удалось вывести на новый уровень процесс выявления, отбора и применения резерва управленческих кадров на муниципальной службе.

В рамках исполнения Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 N 172-оз "О резервах управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", ведется работа по формированию резерва управленческих кадров в городе Когалыме. В 2012 году по итогам конкурсов был сформирован кадровый резерв на 47 должностей муниципальной службы, в 2013 году кадровый резерв сформирован на 57 должностей муниципальной службы. Из состава кадрового резерва в 2012 году было замещено 19 должностей муниципальной службы, в 2013 году - 22 должности.

Одной из приоритетных задач является построение системы работы с резервом, включающей подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, направленной на повышение профессионального мастерства лиц, состоящих в резерве управленческих кадров города Когалыма. Необходимо и далее совершенствовать процесс формирования и использования управленческого резерва на должности муниципальной службы.

Представляется целесообразной подготовка и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы. Необходимо создать достаточные механизмы развития мотивации муниципальных служащих к добросовестной и эффективной работе.

Профессионализм муниципальных служащих необходимо регулярно поддерживать на требуемом для практики уровне при помощи проведения различных мероприятий, например таких, как повышение квалификации, переобучение и получение дополнительного профессионального образования.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления города Когалыма является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих может привести к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

В 2012 году 98 муниципальных служащих прошли обучение по программам повышения квалификации (72 часа и более), 19 человек приняли участие в семинарах. В 2013 году 67 муниципальных служащих прошли краткосрочные курсы повышения квалификации, 30 человек приняли участие в семинарах. Ежегодно утверждается план повышения квалификации муниципальных служащих на текущий год, практикуется обучение муниципальных служащих с минимальным отрывом от работы. Для достижения этой цели организуется обучение групп муниципальных служащих в городе Когалыме.

Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 N 226, пристальное внимание уделяется работе, проводимой в органах местного самоуправления города Когалыма в целях недопущения коррупционных правонарушений или проявлений коррупционной направленности. Особое внимание необходимо уделить исполнению муниципальными служащими мер, возложенных указанным Указом, по уведомлению о фактах к склонению к совершению коррупционных правонарушений.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определены механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе и возложены некоторые функции на кадровые службы органов местного самоуправления:

- проверка достоверности предоставляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- организация деятельности комиссии по урегулирования конфликта интересов.

В рамках профилактики и предупреждения коррупционных и иных правонарушений проводятся заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, на которых рассматриваются вопросы соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих, предоставление муниципальными служащими неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, наличие конфликта интересов при выполнении иной оплачиваемой работы. Кадровыми службами органов местного самоуправления при проведении предварительной сверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальными служащими, направляются запросы в соответствующие органы.

Программа является основой для дальнейшей реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала муниципальной службы, повышения эффективности муниципального управления.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

2.1. Цели реализации муниципальной программы:

- Повышение профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления в целях реализации законных прав и интересов граждан в сфере муниципального управления;

- Устойчивое и эффективное осуществление своих полномочий Администрации города Когалыма.

2.2. Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих основных задач:

- Повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма;

- Развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления города Когалыма;

- Материально-техническое обеспечение Администрации города Когалыма;

- Эффективное осуществление полномочий управления по общим вопросам Администрации города Когалыма.

2.3. В ходе реализации программы планируется достичь следующих показателей:

- обеспечение получения муниципальными служащими дополнительного профессионального образования в соответствии с потребностями, определенными законодательством о муниципальной службе;

- обеспечение 100% замещения вакантных должностей муниципальной службы по итогам конкурсов на замещение вакантных должностей и из состава кадрового резерва;

- увеличение доли должностей муниципальной службы, обеспеченных резервом управленческих кадров;

- обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма.

Целевые показатели Программы, изложенные в приложении 1, рассчитываются от числа муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование относительно общего числа муниципальных служащих, имеющих потребность в соответствии с законодательством о муниципальной службе; из числа должностей муниципальной службы, замещенных по итогам конкурсов и из состава кадрового резерва относительно общего числа вакантных должностей муниципальной службы; числа должностей муниципальной службы, обеспеченных резервом управленческих кадров относительно общего числа должностей муниципальной службы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий

3.1. Достижение целей и задач Программы планируется путем реализации основных мероприятий:

3.1.1. Достижение цели повышение профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления в целях реализации законных прав и интересов граждан в сфере муниципального управления планируется посредством реализации следующих мероприятий:

- формирование правовой базы муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе. Реализация данного мероприятия предусматривает своевременную подготовку, согласование и принятие нормативных правовых актов, с целью создания условий для оптимального организационно - правового, методологического обеспечения муниципальной службы: формирование сбалансированной нормативно-правовой базы муниципальной службы;

- внедрение единых стандартов и требований к методикам проведения процедур конкурсного отбора, аттестации и квалификационного экзамена. Данное мероприятие позволит применить методики, разработанные в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, с целью создания профессиональной, конкурентоспособной, ориентированной на интересы населения, открытой муниципальной службы, обеспечение доступа граждан к муниципальной службе;

- внедрение эффективных технологий и методов кадровой работы, направленных на стимулирование, мотивацию и оценку деятельности, повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, в том числе посредством внедрения критериев оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих, внедрения и сопровождения программного обеспечения с целью автоматизации кадрового делопроизводства и ведения реестра муниципальных служащих;

- обеспечение повышения профессиональной компетентности муниципальных служащих посредством создания системы подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, включающей в себя разработку и утверждения планов подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с требованиями действующего законодательства о муниципальной службе;

- создание электронной базы данных "Индивидуальные карты повышения квалификации муниципальных служащих" с целью реализации прав муниципальных служащих на обучение за счет средств бюджета города Когалыма; организация обучения муниципальных служащих по программам повышения квалификации и участие в семинарах, дискуссиях, конференция по профильным направлениям;

- организация обучения муниципальных служащих по следующим направлениям:

а) курсы повышения квалификации с использованием современных обучающих технологий в объёме 144 учебных часов, 72 учебных часов;

б) краткосрочные формы обучения (одно, двух - дневные специализированные (проблемные) семинары, дискуссии, конференции, "круглые столы") по профильным направлениям;

- реализация механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, которая включает в себя внедрение методик по организации проведения проверки соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, формирование антикоррупционного поведения, повышение эффективности деятельности начинающих муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма, привлечение муниципальных служащих к противодействию коррупции;

- повышение уровня открытости и престижа муниципальной службы посредством проведения мониторинга эффективности муниципальной службы, размещения информации о мероприятиях по формированию кадрового состава, по формированию и использованию резерва управленческих кадров с целью повышения престижа и открытости муниципальной службы, привлечения активной и перспективной молодёжи на муниципальную службу города Когалыма, повышения правовой грамотности, формирования управленческой культуры и укрепления позитивного имиджа муниципального служащего в молодёжной среде.

3.1.2. Достижение цели устойчивого и эффективного осуществления полномочий Администрации города Когалыма предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- материально-техническое обеспечение структурных подразделений Администрации города Когалыма;

- организация представительских мероприятий Администрации города Когалыма;

- обеспечение деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма;

- обеспечение предоставления муниципальным служащим гарантий, установленным действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Данные мероприятия предполагают финансовое обеспечение управления по общим вопросам Администрации города Когалыма, обеспечение гарантий муниципальным служащим в соответствии с действующим законодательством на оплату проезда муниципальным служащим к месту лечения и обратно, а также оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно; обязательное государственное страхование муниципальных служащих; оплату услуг связи, почтовые расходы, расходы на выполнение работ, оказание услуг; приобретение и сопровождение программного обеспечения; приобретение офисной мебели для структурных подразделений Администрации города Когалыма; приобретение материальных запасов для организации работы структурных подразделений Администрации города Когалыма, организация представительских расходов Администрацией города Когалыма.

Перечень программных мероприятий приведен в приложении 2 к настоящему постановлению.

4. Механизм реализации муниципальной программы

Ответственный исполнитель Программы - управление по общим вопросам Администрации города Когалыма:

- обеспечивает разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- осуществляет контроль за ходом разработки и реализации Программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- направляет проект Программы в управление экономики и Комитет финансов Администрации города Когалыма для проведения экспертизы на предмет социально-экономической эффективности и соответствия бюджетному законодательству. Согласованный проект Программы направляет главе Администрации города Когалыма для рассмотрения и утверждения;

- готовит отчет о ходе выполнения Программы;

- организует при необходимости внесение изменений в Программу и согласование изменений Программы со всеми заинтересованными структурными подразделениями Администрации города Когалыма.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы Администрации города Когалыма, курирующий данную сферу деятельности.

В ходе реализации Программы могут возникнуть ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски:

- инфляция;

- дефицит средств бюджета города Когалыма.

Основаниями для возникновения внутренних рисков реализации Программы могут послужить:

- недостатки в управлении Программой из-за отсутствия своевременных действий участников реализации Программы;

- необъективное распределение ресурсов Программы.

В результате возникновения вышеуказанных рисков могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий Программы, в связи с чем, подвергнуться корректировке целевые показатели реализации Программы, а также объемы финансирования Программы.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков Программы необходимо производить корректировку Программы по результатам финансового года исходя из результатов реализации Программы и рисков проявившихся в процессе её реализации.

Внесение изменений и дополнений в Программу производится управлением по общим вопросам Администрации города Когалыма.

При управлении реализацией Программы и контролем за ходом её исполнения ответственному исполнителю и соисполнителю Программы руководствоваться разделом 6 постановления Администрации города Когалыма от 26.08.2013 N 2514 "О муниципальных и ведомственных программах".

Приложение 1
к Программе "Развитие муниципальной
службы и резерва управленческих кадров
в муниципальном образовании городской округ
город Когалым на 2014-2017 годы"

Система показателей
муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым на 2014-2017 годы"

N п/п	Наименование показателей результатов	Единица измерения	Базовый показатель на начало реализации муниципальной программы	Значения показателя по годам				Целевое значение показателя на момент окончания действия программы
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Показатели непосредственных результатов
1.	Доля муниципальных служащих получивших дополнительное профессиональное образование	%	100	100	100	100	100	100
2.	Доля должностей муниципальной службы замещенных посредством проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и из кадрового резерва	% от общего количества замещенных должностей	100	100	100	100	100	100
3.	Доля должностей муниципальной службы, обеспеченных кадровым резервом	% от общего количества должностей	30	35	40	45	50	50
4.	Обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма	%	100	100	100	100	100	100
	Показатели конечных результатов
1.	Количество муниципальных служащих получивших дополнительное профессиональное образование	человек	60	50	80	70	50	250
2.	Замещение должностей муниципальной службы посредством проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и из кадрового резерва	% от общего количества замещенных должностей	100	100	100	100	100	100
3.	Количество должностей муниципальной службы обеспеченных резервом управленческих кадров	% от общего количества должностей	50	56	64	72	80	80

Приложение 2
к Программе "Развитие муниципальной
службы и резерва управленческих кадров
в муниципальном образовании городской округ
город Когалым на 2014-2017 годы"

Перечень мероприятий
муниципальной Программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым на 2014 - 2017 годы"

N п/п	Мероприятия Программы	Ответственный исполнитель/соисполнитель, учреждение, организация	Срок выполнения	Финансовые затраты на реализацию (в тыс. рублей)					Источники финансирования (статья расходов)
				всего	в том числе
					2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
I. Цель 1 Повышение профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления в целях реализации законных прав и интересов граждан в сфере муниципального управления
Задача 1 Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих органов местного самоуправления
1.	Подготовка, согласование и принятие нормативных правовых актов, связанных с формированием и развитием системы муниципальной службы города Когалым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	постоянно, на весь период действия Программы	-	-	-	-	-	ФОД*
2.	Внедрение единых стандартов и требований к методикам проведения процедур конкурсного отбора, аттестации и квалификационного экзамена, применяемых в органах местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	в течение всего срока действия Программы	-	-	-	-	-	ФОД*
3.	Внедрение эффективных технологий и методов кадровой работы	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	в течение всего срока действия Программы	-	-	-	-	-	ФОД*
4.	Разработка и утверждение плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о муниципальной службе	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	ежегодно в январе	-	-	-	-	-	ФОД* Средства бюджета города Когалыма
5.	Создание электронной базы данных "Индивидуальных карт повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма"	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	2016 год	-	-	-	-	-	ФОД*
6.	Организация обучения муниципальных служащих по следующим направлениям: а) курсы повышения квалификации с использованием современных обучающих технологий в объёме 144 учебных часов, 72 учебных часов; б) краткосрочные формы обучения (одно, двух - дневные специализированные (проблемные) семинары, дискуссии, конференции, "круглые столы") по профильным направлениям	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	в течение всего срока действия Программы	4 454,5	699,4	1 179,5	1 250,3	1 325,3	бюджет города Когалыма
			в соответствии с графиком повышения квалификации	-	-	-	-		ФОД*
			по мере необходимости	-	-	-	-		ФОД*
	Итого по Разделу I			4 454,5	699,4	1 179,5	1 250,3	1 325,3
Задача 2 Развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления города Когалыма
7.	Внедрение методики организации проведения проверки соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, разработанной Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	в течение всего срока действия Программы	-	-	-	-		ФОД*
8.	Повышение уровня открытости и престижа муниципальной службы	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	в течение всего срока действия Программы	-	-	-	-		ФОД*
II. Цель 2 Устойчивое и эффективное осуществление полномочий Администрации города Когалыма
Задача 3 Материально-техническое обеспечение Администрации города Когалыма
9.	Материально-техническое обеспечение структурных подразделений Администрации города Когалыма	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	постоянно, на весь период действия Программы	2 178,6	1351,6	259,7	275,4	291,9	бюджет города Когалыма
10.	Организация представительских мероприятий (расходов) Администрацией города Когалыма	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	постоянно, на весь период действия Программы	8 627,2	1 892,9	2 202,4	2 213,7	2 318,2	бюджет города Когалыма
	Итого по Задаче 3			10 805,8	3 244,5	2 462,1	2 489,1	2 610,1
Задача 4 Эффективное осуществление полномочий управления по общим вопросам Администрации города Когалыма
11.	Обеспечение деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	постоянно, на весь период действия Программы	55 105,8	13 623,8	13 825,2	13 831,6	13 825,2	бюджет города Когалыма
12.	Обеспечение предоставления муниципальным служащим гарантий, установленных действующим законодательством о муниципальной службе	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	постоянно, на весь период действия Программы	75 018,6	16 534,5	18 998,5	19 497,2	19 988,4	бюджет города Когалыма
13.	Обеспечение расходов, связанных с командировками	управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	постоянно, на весь период действия Программы	9 139,0	1 884,9	2 393,2	2 417,6	2 443,3	бюджет города Когалыма
	Итого по Задаче 4			139 263,4	32 043,2	35 216,9	35 746,4	36 256,9	бюджет города Когалыма
	Итого по Разделу II			150 069,2	35 287,7	37 679,0	38 235,5	38 867,0	бюджет города Когалыма
	Всего по Программе			154 523,7	35 987,1	38 858,5	39 485,8	40 192,3	бюджет города Когалыма

* - финансирование основной деятельности исполнителя