Приложение 1

Приложение 1

к постановлению администрации г. Нефтеюганска

от 27 марта 2015 г. N 248-п

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Нефтеюганске на 2014 - 2020 годы
Дата утверждения (реквизиты соответствующего правового акта указываются после утверждения муниципальной программы)	постановление администрации города Нефтеюганска от 28.10.2013 N 1206-п
Ответственный исполнитель муниципальной программы	администрация города Нефтеюганска
Соисполнители муниципальной программы	департамент образования и молодёжной политики администрации города Нефтеюганска; департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска; департамент градостроительства администрации города Нефтеюганска; департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска; комитет культуры администрации города Нефтеюганска; комитет физической культуры и спорта администрации города Нефтеюганска.
Цели муниципальной программы	повышение уровня защищенности населения и территорий города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Задачи муниципальной программы	обеспечение защиты населения и территории города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций; подготовка и информирование населения города по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечение безопасности граждан на водных объектах; совершенствование организации профилактики, предупреждения и тушения пожаров; выполнение требований правил пожарной безопасности в соответствии с нормативно-правовыми актами и устранение их нарушений; совершенствование противопожарной пропаганды.
Подпрограммы и (или) отдельные мероприятия	1. Организация и обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций. 2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Нефтеюганске.
Целевые показатели муниципальной программы (показатели непосредственных результатов)	создание и оснащение общественного спасательного поста в местах массового отдыха людей на водных объектах - 100%; организация и проведение Исполнителями мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (ежегодно) - 100%; информирование населения по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и охват противопожарной пропагандой - 100%.
Сроки реализации муниципальной программы	срок реализации муниципальной программы 2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Общий объем финансирования муниципальной программы - 169 870,060 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 22 139,919 тыс. рублей; 2015 год - 55 971,543 тыс. рублей; 2016 год - 19 274,849 тыс. рублей; 2017 год - 19 274,849 тыс. рублей; 2018 год - 17 736,300 тыс. рублей; 2019 год - 17 736,300 тыс. рублей; 2020 год - 17 736,300 тыс. рублей. Бюджет автономного округа - 110,400 тыс. рублей, в том числе по годам 2014 год - 99,400 тыс. рублей; 2015 год - 11,000 тыс. рублей. Муниципальный бюджет - 169 759,660 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 22 040,519 тыс. рублей; 2015 год - 55 960,543 тыс. рублей; 2016 год - 19 274,849 тыс. рублей; 2017 год - 19 274,849 тыс. рублей; 2018 год - 17 736,300 тыс. рублей; 2019 год - 17 736,300 тыс. рублей; 2020 год - 17 736,300 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (показатели конечных результатов)	снижение численности погибших на водных объектах города Нефтеюганска с 3 до 0 человек; снижение численности пострадавших при пожарах на территории города Нефтеюганска с 29 до 15 человек; увеличение численности населения, информированного по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и охваченного противопожарной пропагандой -100%.

1. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического развития города Нефтеюганска

Одной из приоритетных задач стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на долгосрочную перспективу, утверждённой распоряжением Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года N 101-рп, а также стратегии социально-экономического развития города Нефтеюганска до 2020 года, одобренной решением Думы города Нефтеюганска от 22.12.2009 N 676 - IV, является совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций или социально-значимых происшествий для устойчивого социально-экономического развития города одним из важных элементов обеспечения безопасности города Нефтеюганска является повышение защиты населения и территории.

Обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения города Нефтеюганска, минимизация материального ущерба и снижение случаев гибели людей вследствие чрезвычайных ситуаций или социально-значимых происшествий являются важнейшими факторами для сохранения экономического потенциала города и повышения качества жизни населения.

Опасность возникновения чрезвычайных ситуаций или социально-значимых происшествий в городе Нефтеюганске связана, прежде всего, со структурной спецификой хозяйственной деятельности и социально-экономическими характеристиками муниципального образования. А также достаточно высокой концентрацией автомобильных дорог, значительной протяжённостью теплосетей и сетей водоснабжения, сетей электроснабжения, наличием химически опасного объекта.

Исходя из оценки возможной обстановки на территории города Нефтеюганска, источниками чрезвычайных ситуаций или социально-значимых происшествий могут выступать 9 рисков (1 биолого-социальный, 8 техногенных).

Риск биолого-социального характера - инфекционные заболевания людей.

Риски техногенного характера:

- возникновение ЧС на объектах автомобильного транспорта;

- возникновение ЧС на объектах воздушного транспорта;

- возникновение ЧС на объектах речного транспорта;

- риски возникновения ЧС на химически опасных объектах;

- возникновение ЧС на объектах ЖКХ;

- возникновение ЧС на электросетях;

- обрушение зданий, сооружений, пород;

- возникновение техногенных пожаров.

Указанные чрезвычайные ситуации или социально значимые происшествия, как правило, сопровождаются гибелью людей, наличием пострадавших, причинением значительного материального ущерба.

Актуальность проблемы заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путём концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях по созданию условий для безопасной жизнедеятельности и повышению защиты населения и территории.

В 2012 году чрезвычайных ситуаций на территории города не зарегистрировано. А в 2013 году, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях", зарегистрировано 2 чрезвычайные ситуации техногенного характера (пожар в жилом многоквартирном доме и изменение технического состояния конструкций жилого дома), в которых пострадавшим причинён значительный материальный ущерб.

Актуальным для города Нефтеюганска остаётся вопрос обеспечения безопасности людей на водных объектах. Беспрепятственность и доступность для стихийного и бесконтрольного купания населения в водоёмах города создаёт предпосылки для несчастных случаев на воде. Кроме того, вследствие достаточно массового распространения индивидуальных плавсредств (катеров, моторных лодок и др.), нарушения правил их использования значительно повышается угроза несчастных случаев на воде. Так, в 2012 году количество погибших на водных объектах города составило 3 человека (в 2011 году - 1 чел.). Сложившееся положение обусловлено, в том числе, и отсутствием спасательных постов в традиционных местах купания населения. В этой связи обеспечение безопасности пользования водоёмами, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего, детей плаванию и приёмам спасения их на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде являются приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления. Применение программно-целевого подхода к данной проблеме позволит обеспечить создание общественного спасательного поста в местах массового отдыха населения города, а его оснащение и обеспечение материалами наглядной агитации будет способствовать профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров также являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития города Нефтеюганска.

Ежегодно на территории города Нефтеюганска регистрируется свыше 100 пожаров, в результате которых погибают, получают травмы и увечья жители города, причиняется материальный ущерб имуществу граждан и организаций.

Несмотря на то, что администрация города Нефтеюганска к решению вопросов пожарной безопасности подходит самым серьёзным образом, обстановка с пожарами на территории города остаётся сложной. Так, в 2012 году в городе Нефтеюганске зарегистрировано 137 пожаров. На пожарах погибло 2 человека, 27 человек получили травмы, причинён прямой материальный ущерб на сумму 16 261 380 рублей.

Это говорит о необходимости увеличения агитационной и профилактической работы с населением, которая заключается в организации творческих мероприятий, собраний, тренировок, изготовлении и размещении стендов "01", баннеров, буклетов, плакатов на противопожарную тематику, а также о необходимости оснащения зданий охранно-пожарной сигнализацией и системами пожаротушения, что позволит обнаружить и ликвидировать пожар на более ранних стадиях.

В ходе реализации долгосрочной целевой Программы "Укрепление первичных мер пожарной безопасности в городе Нефтеюганске на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.01.2012 N 49 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Укрепление первичных мер пожарной безопасности в городе Нефтеюганске на 2012-2014 годы" (с изм. на 05.09.2013 N 997-п), проведённым комплексом профилактических мероприятий удалось добиться стабилизации основных статистических данных по пожарам в городе. Противопожарной пропагандой, в том числе информированием по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, охвачено 60% населения города Нефтеюганска.

Разработка и принятие муниципальной программы города Нефтеюганска "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Нефтеюганске на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) вызвана необходимостью применения программно-целевого подхода в решении задач по обеспечению безопасности граждан и позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

Цель Программы:

Повышение уровня защищенности населения и территорий города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Подпрограмма 1: Организация и обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций.

Основной целью Подпрограммы 1 является:

повышение уровня защищённости населения и территорий города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций и при выполнении мероприятий по гражданской обороне.

Для решения поставленной цели определены следующие задачи:

- обеспечение защиты населения и территории города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка и информирование населения города по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение безопасности граждан на водных объектах.

Подпрограмма 2: Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Нефтеюганске.

Основной целью Подпрограммы 2 является:

повышение уровня пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан.

Для решения поставленной цели определены следующие задачи:

- совершенствование организации профилактики, предупреждения и тушения пожаров;

- выполнение требований правил пожарной безопасности в соответствии с нормативно-правовыми актами и устранение их нарушений;

- совершенствование противопожарной пропаганды.

Срок реализации Программы определён постановлениями администрации города Нефтеюганска от 22.08.2013 N 80-нп "О муниципальных программах города Нефтеюганска" и от 05.09.2013 N 987-п "Об утверждении перечня муниципальных программ города Нефтеюганска". Реализация ежегодных программных мероприятий позволит достичь ожидаемых конечных результатов к окончанию срока реализации Программы.

Для оценки эффективности Программы используется система целевых показателей:

Показатели непосредственных результатов:

-создание и оснащение общественного спасательного поста в местах массового отдыха людей на водных объектах - 100%;

- организация и проведение Исполнителями мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (ежегодно) - 100%;

- информирование населения по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и охват противопожарной пропагандой - 100%.

Ожидаемые конечные результаты Программы:

- снижение численности погибших на водных объектах города Нефтеюганска с 3 до 0 человек;

- снижение численности пострадавших при пожарах на территории города Нефтеюганска с 29 до 15 человек;

- увеличение численности населения, информированного по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и охваченного противопожарной пропагандой - 100%.

Значения показателей непосредственных результатов и ожидаемых конечных результатов Программы приведены в Приложении 1 к Программе. В графе "Базовый показатель на начало реализации муниципальной программы" отражено значение показателей по состоянию на 31.12.2012.

3. Обобщенная характеристика программных мероприятий.

Программа состоит из 2 подпрограмм и предусматривает решение следующих задач.

Подпрограмма 1: Организация и обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций.

Задача 1 "Обеспечение защиты населения и территории города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций" планируется посредством реализации следующего основного мероприятия:

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Задача 2 "Подготовка и информирование населения города по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций" планируется посредством реализации следующего основного мероприятия:

Приобретение листовок, памяток, знаков, агитационных материалов.

Задача 3 "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах" планируется посредством реализации следующего основного мероприятия:

Создание и оснащение общественного спасательного поста в местах массового отдыха людей на водных объектах оборудованием и снаряжением.

Данные программные мероприятия направлены на обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий города Нефтеюганска от чрезвычайных ситуаций.

Подпрограмма 2: Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе Нефтеюганске.

Задача 1 "Совершенствование организации профилактики, предупреждения и тушения пожаров" планируется посредством реализации следующих основных мероприятий:

Мероприятия по совершенствованию организации профилактики, предупреждения и тушения пожаров.

Субсидии из бюджета города на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим содержание источников противопожарного водоснабжения.

Задача 2 "Выполнение требований правил пожарной безопасности в соответствии с нормативно-правовыми актами и устранение их нарушений" планируется посредством реализации следующего основного мероприятия:

Проведение мероприятий по выполнению требований правил пожарной безопасности в соответствии с нормативно-правовыми актами и по устранению их нарушений.

Задача 3 "Совершенствование противопожарной пропаганды" планируется посредством реализации следующего основного мероприятия:

Приобретение памяток, листовок, знаков, агитационных материалов для населения города.

Данные программные мероприятия направлены на создание условий для укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан.

Перечень основных программных мероприятий приведен в приложении 2.

4. Механизм реализации муниципальной программы

Механизм реализации Программы включает в себя три основных направления: утверждение расходов на реализацию Программы в соответствии с предусмотренными мероприятиями, организацию выполнения мероприятий, контроль и координацию выполнения программных мероприятий.

Ответственный исполнитель и соисполнитель Программы несут ответственность за ее реализацию и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на ее выполнение средств, уточняют сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования. Ответственный исполнитель Программы выполняет свои функции во взаимодействии с органами администрации муниципального образования город Нефтеюганск.

При текущем управлении реализацией Программы ответственным исполнителем выполняются следующие основные задачи:

разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального образования город Нефтеюганск, необходимых для выполнения Программы;

анализ эффективности выполнения программных мероприятий;

корректировка мероприятий Программы по источникам и объемам финансирования, по перечню предлагаемых к реализации задач при принятии бюджета муниципального образования город Нефтеюганск и уточнение возможных объемов финансирования из других источников;

мониторинг выполнения показателей Программы, сбор оперативной отчетной информации, подготовка и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Распределение объемов финансирования по этапам и мероприятиям Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы по согласованию с Департаментом финансов администрации города Нефтеюганска.

При изменении объёмов финансирования на реализацию Программы и (или) программных мероприятий на текущий финансовый год и плановый период ответственный исполнитель вносит в администрацию города проект постановления о внесении изменений в Программу. Решение о внесении изменений в Программу принимается главой администрации города с учётом пояснительной записки ответственного исполнителя Программы, согласованной с заместителем главы администрации, контролирующим деятельность органа администрации города - ответственного исполнителя Программы.

Ответственный исполнитель Программы формирует бюджетную заявку, предусматривая объём ассигнований на реализацию мероприятий Программы, представляет её в департамент финансов администрации города Нефтеюганска.

В соответствии с п.4.1 Паспорта государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", утверждённой постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 411-п, определен Порядок предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование расходных обязательств по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей на водных объектах.

Доля софинансирования из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры расходов на создание спасательных постов в местах массового отдыха населения устанавливается в размере 90%.

Объёмы финансовых ресурсов для реализации мероприятий Программы корректируются с учётом возможностей бюджета города Нефтеюганска.

В ходе реализации Программы может проявиться ряд рисков:

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Программы, что повлечёт, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач Программы с точки зрения их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.

С целью минимизации рисков Программы запланированы следующие мероприятия:

- ежегодная корректировка, по результатам исполнения Программы, мероприятий и объёмов её финансирования.