Приложение. Муниципальная программа "Информационное общество Нижневартовского района на 2014-2016 годы"

Приложение
к постановлению администрации Нижневартовского района
от 2 декабря 2013 г. N 2562

С изменениями и дополнениями от:

24 марта, 24 июня, 10 сентября, 10 октября 2014 г., 9 октября, 12 ноября, 17 декабря 2015 г., 23 июня 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Нижневартовского района от 23 июня 2016 г. N 1567 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы
"Информационное общество
Нижневартовского района на 2014-2016 годы"
(далее - муниципальная программа)

Наименование муниципальной программы	"Информационное общество Нижневартовского района на 2014-2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	отдел по информатизации и сетевым ресурсам администрации района
Соисполнители муниципальной программы	муниципальное автономное учреждение "Межпоселенческая библиотека" Нижневартовского района; муниципальное бюджетное учреждение "Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления"
Цели муниципальной программы	получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, повышения эффективности муниципального управления в Нижневартовском районе
Задача муниципальной программы	создание условий для развития информационного общества и электронного правительства
Подпрограммы и (или) отдельные мероприятия	нет
Целевые показатели муниципальной программы (показатели непосредственных результатов)	доля органов местного самоуправления, использующих единую систему электронного документооборота, - с 10 до 100 процентов; количество центров общественного доступа на территории района - с 15 до 16 единиц; доля архивных, библиотечных и музейных фондов, переведенных в электронную форму, - с 10 до 25 процентов; количество информационных систем и объектов информатизации, аттестованных в соответствии с требованиями по информационной безопасности,- с 2 до 6 единиц; количество муниципальных служащих, работников бюджетной сферы, прошедших обучение в области информационных технологий, - с 9 до 20 единиц; доля органов местного самоуправления района, организаций бюджетной сферы района, использующих процедуры электронного информационного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, - с 35 до 100 процентов; количество выполненных работ по автоматизации, информационному и техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления - с 7000 до 9250 единиц; количество выполненных работ по сопровождению и эксплуатации автоматизированных информационных систем - с 6500 до 8590 единиц
Сроки реализации муниципальной программы	2014-2016 годы
Финансовое обеспечение муниципальной программы	общий объем финансирования муниципальной программы за счет всех источников финансирования на 2014-годы составляет 41593,48 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета района - 41604,46 тыс. рублей, из них: на 2014 год - 16 376,0 тыс. рублей; на 2015 год - 13004,32 тыс. рублей; на 2016 год - 12213,16 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (показатели конечных результатов)	прирост объемов информационных ресурсов в процентах к 2013 году - 60 процентов; количество муниципальных услуг, оказываемых населению района в электронном виде, - 145 единиц; посещаемость официальных веб-сайтов органов местного самоуправления района - 355000 единиц; доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме, - 70 процентов.

I. Краткая характеристика текущего состояния развития
информационно-коммуникационных технологий, информационного
общества и электронного правительства в Нижневартовском районе

Основная концепция формирования информационного общества в Нижневартовском районе - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, повышения эффективности муниципального управления в Нижневартовском районе.

Исследования Института развития информационного общества показали, что существенным условием успешного использования информационно-коммуникационных технологий для развития территориальных образований Российской Федерации и решения на этой основе социально-экономических задач является наличие комплексной программы информатизации.

Необходимость формирования и реализации в районе муниципальной программы развития и использования информационно-коммуникационных технологий (информатизации) также обусловлена тем, что процесс перехода к информационному обществу - это сложная комплексная задача, охватывающая многие сферы человеческой деятельности и затрагивающая интересы всех слоев общества. Решение такого рода задач требует длительного времени, целевого выделения ресурсов и эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Таким образом, практическая реализация принципов государственной политики в сфере информатизации района должна осуществляться на основе системного подхода к созданию районных информационных систем и программно-целевых методов управления процессами развития информатизации в районе.

Информатизация района является важнейшим фактором формирования эффективной управленческой системы в районе, призванным объединить всех заинтересованных участников процесса социально-экономического развития в целях создания комфортной среды для жизнедеятельности населения района при комплексном повышении уровня его благосостояния.

На сегодняшний день выявлены следующие недостатки, снижающие эффективность развития и применения информационных технологий, как следствие - снижающие эффективность работы органов власти, замедляющие темпы социально-экономического развития и создающие серьезные препятствия для повышения качества жизни населения района:

недостаточно развиваются технологии широкополосного доступа для конечных пользователей, остаются низкими показатели подключения к сети Интернет домашних хозяйств и бюджетных организаций, сохраняются высокие тарифы на телекоммуникационные услуги;

отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между существующими информационными ресурсами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти автономного округа и органов местного самоуправления района. Дублирование и противоречивость сведений об одном и том же объекте в различных информационных ресурсах;

не соответствующая современному мировому уровню степень использования информационно-коммуникационных технологий в образовании и медицинском обслуживании населения района;

отсутствие в учреждениях культуры района необходимых условий для осуществления перевода библиотечных, музейных и архивных фондов в электронный вид и работы с электронными фондами;

отсутствие ведомственных систем обеспечения деятельности в органах местного самоуправления района;

необходимость обновления парка компьютерной и оргтехники, серверного и коммуникационного оборудования в органах местного самоуправления и подведомственных им учреждениях для обеспечения технической возможности внедрения информационных систем масштаба района с последующим интегрированием в окружные и федеральные системы;

недостаточное количество рабочих мест системы электронного документооборота;

дальнейшее развитие сети центров общественного доступа в труднодоступных населенных пунктах района как совершенствование механизмов преодоления цифрового неравенства, обеспечения доступа широких слоев населения к муниципальным и государственным информационным ресурсам, правовым базам данных и предоставляемым населению электронным услугам;

недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов местного самоуправления и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

отсутствуют информационно-аналитические системы планирования и мониторинга деятельности органов местного самоуправления. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей органов местного самоуправления, а также единая информационная система контроля их достижения.

В результате реализации муниципальной программы предстоит создать новую форму организации деятельности, обеспечивающую за счет широкого применения информационных и коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями муниципальных услуг, информации о результатах деятельности органов местного самоуправления. Первостепенной задачей муниципальной программы является повышение эффективности системы муниципального управления за счет использования передовых информационных и телекоммуникационных технологий.

II. Цель, задачи и показатели их достижения

Цель, задача и основные мероприятия муниципальной программы связаны с приоритетами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа, которые определены Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп, а также с приоритетами, определенными Концепцией и Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и на период до 2030 года внедрение ИКТ в основные сферы деятельности является одним из приоритетных направлений государственной политики в автономном округе. Важна не просто автоматизация отдельных функций и деловых процессов, а существенная перестройка работы соответствующих организаций на базе ИКТ, которая должна привести к новому качеству оказания государственных и муниципальных услуг и взаимодействия с гражданами органов власти всех уровней. В соответствии с этими приоритетами и определена цель муниципальной программы: получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, повышения эффективности муниципального управления в Нижневартовском районе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу: создать условия для развития информационного общества и электронного правительства на территории Нижневартовского района

Достижение цели и решение задачи характеризуются целевыми показателями муниципальной программы (показателями их достижения), приведенными в приложении 1 к муниципальной программе.

Таким образом, итоговым результатом муниципальной программы должно стать наличие широкого спектра возможностей использования ИКТ во всех сферах и для различных целей: производственных, научных, образовательных, социальных; обеспечение доступности ИКТ для наибольшей части населения района вне зависимости от возраста гражданина, состояния его здоровья, любых других характеристик. В информационном обществе должны сокращаться непродуктивные расходы (например, экономия при переходе к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде рабочего времени за счет отказа от необходимости посещения различных органов власти и организаций, а также существенного сокращения очередей), оптимизируется структура и объем затрат на обеспечение деятельности органов местного самоуправления района, кроме того, расширятся коммуникативные возможности граждан и организаций.

III. Характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Мероприятия муниципальной программы направлены на решение вопросов развития информационно-коммуникационных технологий в Нижневартовском районе.

Для достижения цели и решения задачи муниципальной программы необходимо реализовать ряд мероприятий, приведенных в приложении 2 к муниципальной программе.

В целях достижения эффективности и результативности при реализации муниципальной программы ее непосредственные мероприятия распределены по следующим основным мероприятиям:

обеспечение доступности населению современных информационных технологий;

развитие и сопровождение инфраструктуры электронного правительства и информационных систем, развитие технической и технологической основы становления информационного общества.

В рамках реализации основного мероприятия 1.1. по обеспечению доступности населению современных информационно-коммуникационных услуг планируется осуществить мероприятия для повышения компьютерной грамотности жителей района, а также для развития сети центров общественного доступа к информации, государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме.

При реализации основного мероприятия 1.1. обеспечивается развитие технической и технологической основы становления информационного общества и организуется доступ граждан и организаций к услугам на основе современных ИКТ, создаются информационно-технологические решения для перехода к новой форме организации органов местного самоуправления района на качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг, а также информации о результатах их деятельности.

В рамках реализации основного мероприятия 1.2. для развития и сопровождение инфраструктуры электронного правительства и информационных систем, развитие технической и технологической основы становления информационного общества планируется:

переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде;

перевод в электронный вид муниципальной учетной деятельности;

создание и развитие информационно-технологических и инженерных компонентов электронного правительства;

формирование ключевых инфраструктур электронного правительства;

развитие и сопровождение электронного документооборота и корпоративной сети органов местного самоуправления;

обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации;

формирование информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним с помощью интернет-сайтов, порталов и информационных систем;

обеспечение технической защиты информации;

автоматизация, информационное и техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления района, в том числе:

проведение работ по обслуживанию компьютерной техники и корпоративной сети органов местного самоуправления района;

обеспечение соблюдения единой политики в области выбора, создания и использования информационных систем местного самоуправления района;

техническое обслуживание оборудования конгресс-систем, систем эфирного и спутникового телевидения;

техническое сопровождение мероприятий, организуемых органами местного самоуправления района;

оказание услуг по обучению в области использования компьютерной техники и информационных технологий;

создание, внедрение и сопровождение компьютерных сетей и распределенных систем обработки информации;

сопровождение и эксплуатация автоматизированных информационных систем, в том числе:

внедрение и сопровождение системного и прикладного программного обеспечения, программно-технических комплексов и информационных систем;

участие в разработке конкурсной документации по приобретению программных продуктов, программно-технических комплексов и разработке информационных систем;

создание, внедрение и сопровождение информационных и коммуникационных баз и банков данных, компьютерных технологий и систем, в том числе на картографической основе или с ее использованием;

создание, внедрение и сопровождение автоматизированных информационных систем в области делопроизводства и документооборота в целях поддержания на должном уровне достигнутых показателей;

оказание услуг по обучению в области использования компьютерной техники и информационных технологий;

оказание информационных и консультационных услуг в области использования программного обеспечения, компьютерных систем и технологий, правовой информации, делопроизводства и документооборота;

организация и проведение семинаров, конференций, выставок в области компьютерных систем и технологий, правовой информации, делопроизводства и документооборота;

установка и настройка программного обеспечения VipNet в органах местного самоуправления района и организациях, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в электронной форме, для подключения к защищенному сегменту системы электронного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления автономного округа и обеспечение обслуживания данного защищенного сегмента;

Кроме того, основное мероприятие 1.2. направлено на решение следующих задач:

формирование эффективной нормативной правовой базы в сфере ИКТ, включая мониторинг законодательства;

обеспечение условий для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в деятельности местного самоуправления района;

повышение уровня подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ;

содействие развитию ИКТ;

участие в мероприятиях различного уровня;

создание и развитие муниципальных информационных систем района;

осуществление мероприятий для организации процессов управления и мониторинга развития информационного общества и электронного правительства в районе;

организация семинаров, конференций, форумов в сфере ИКТ, принятие участия в аналогичных мероприятиях;

организация мониторинга реализации муниципальной программы.

Основное мероприятие 1.2. реализуется путем осуществления следующих мер:

обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе обеспечение органов местного самоуправления нормативно-методической базой по внедрению информационных технологий, в целях повышения эффективности деятельности, развития аналитической системы, оптимизации муниципальных функций и услуг;

оказание содействия развитию сервисов взаимодействия граждан с органами местного самоуправления района;

обеспечение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и доступности муниципальных информационных ресурсов для граждан и организаций, в том числе:

обеспечение органов местного самоуправления нормативно-методической базой по обеспечению доступа заинтересованных граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления;

развитие проектов "Электронный гражданин", "Электронная коммерция";

обеспечение функционирования официального веб-сайта администрации района;

оказание методической поддержки при обеспечении функционирования официальных веб-сайтов органов местного самоуправления района и организаций бюджетной сферы района;

создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля деятельности органов местного самоуправления района;

создание и развитие информационных систем, обеспечивающих эффективную реализацию полномочий органов местного самоуправления района;

обеспечение функционирования и развития корпоративной сети органов местного самоуправления района;

организация и обеспечение электронного межведомственного и внутриведомственного взаимодействия;

повышение качества информации, оперативности ее получения при принятии управленческих решений в сфере муниципального управления;

участие в формировании единого пространства доверия электронной подписи.

Основное мероприятие 1.2. является отражением актуальных потребностей развития экономики и общества.

IV. Механизм реализации муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы включает:

разработку и принятие муниципальных правовых актов района, правовых актов ответственного исполнителя муниципальной программы, необходимых для выполнения муниципальной программы;

заключение муниципальных контрактов (договоров) на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для муниципальных нужд, заключаемых ответственным исполнителем муниципальной программы с поставщиками, исполнителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

уточнение перечня мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей реализации муниципальной программы, а также связанные с изменениями внешней среды;

информирование общественности о ходе и результатах реализации муниципальной программы, ее финансировании.

Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет текущее управление реализацией муниципальной программы, обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач муниципальной программы, контролирует и координирует выполнение программных мероприятий, обеспечивая при необходимости их корректировку, осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий, участвует в разрешении спорных или конфликтных ситуаций, связанных с реализацией муниципальной программы.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации муниципальной программы ответственный исполнитель:

ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в комитет экономики администрации района информацию о реализации муниципальной программы и использовании финансовых средств;

ежегодно, до 25-го января года, следующего за отчетным, в соответствии с порядком проведения критериев ежегодной оценки реализации муниципальной программы, представляет в комитет экономики администрации района отчет о ходе реализации муниципальной программы.

Соисполнители программы осуществляют мероприятия и обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий. Ежемесячно, до 3 числа месяца, следующего за отчетным, направляют информацию на бумажном и электронном носителях за подписью руководителя по исполнению мероприятий ответственному исполнителю муниципальной программы.

Оценка хода исполнения мероприятий муниципальной программы основана на мониторинге ожидаемых целевых (непосредственных) показателей и конечных ее результатов как сопоставление фактически достигнутых с целевыми показателями. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в муниципальную программу могут быть внесены корректировки.

В случае выявления лучших практик реализации программных мероприятий в муниципальную программу могут быть внесены корректировки, связанные с их оптимизацией. Ответственный исполнитель разрабатывает и утверждает методики сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей реализации муниципальной программы по отдельным мероприятиям.

В процессе реализации муниципальной программы может проявиться ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски:

сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение муниципальной программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр стратегических задач муниципальной программы с точки зрения или их сокращения или снижения ожидаемых эффектов от их решения;

отсутствие поставщиков, исполнителей товаров, работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством;

удорожание стоимости товаров, работ (услуг).

Внутренние риски:

недостатки в управлении муниципальной программой, в первую очередь, из-за отсутствия должной координации действий участников реализации муниципальной программы.

Последствиями недостаточной координации могут стать:

отсутствие единого понимания участниками муниципальной программы ее целей и задач, а также своей роли в выполнении муниципальной программы;

необъективное распределение ресурсов муниципальной программы и нерациональное, нецелевое их использование;

размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов муниципальной программы, так и за эффективность ее результатов;

снижение эффективности результатов муниципальной программы, связанное с отсутствием действенной системы мониторинга реализации муниципальной программы, а также с отсутствием или несвоевременностью и необъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации муниципальной программы по итогам мониторинга.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков муниципальной программы запланированы следующие мероприятия:

корректировка муниципальной программы по мере необходимости;

разработка муниципальных правовых актов, их методическое, информационное сопровождение;

оказание консультативной поддержки органам местного самоуправления района, принимающим участие в реализации мероприятий муниципальной программы;

информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, проведение социологических исследований, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации муниципальной программы.

Оценка хода исполнения мероприятий муниципальной программы (показателей достижения цели и задач) основана на мониторинге ожидаемых непосредственных и конечных результатов ее реализации как сопоставления фактически достигнутых, так и целевых значений показателей. По фактически достигнутым результатам реализации в муниципальную программу могут быть внесены корректировки. В случае выявления лучших практик реализации мероприятий муниципальной программы в нее вносятся корректировки, связанные с оптимизацией этих мероприятий. Успешная реализация муниципальной программы во многом будет зависеть также от реализации иных муниципальных, ведомственных целевых программ района, например, в сфере экономического, социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.