Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Город Нижневартовск обладает значительным культурным потенциалом, который используется в качестве фактора социально-экономического развития города, а также как средство эстетического, нравственного и духовного воспитания различных социальных групп. Город имеет давние театральные, музыкальные и художественные традиции, обладает историко-культурным и духовным потенциалом, способным обеспечивать динамичное социально-экономическое развитие территории, повышать уровень благосостояния населения.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации новый взгляд на культуру состоит в том, чтобы видеть стратегический ресурс инновационного развития, источник конкурентоспособности и творчества. На современном этапе сфера культуры рассматривается также как важнейший стратегический ресурс создания условий для развития человеческого потенциала. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации обеспечивает реализацию прав граждан на свободу всех видов творчества, участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к информации и культурным ценностям.

На территории города Нижневартовска действует 10 муниципальных учреждений культуры, подведомственных управлению культуры администрации города: 5 бюджетных и 5 автономных учреждений, в том числе 3 клубных учреждения: "Дворец искусств", Дворец культуры "Октябрь", "Центр национальных культур"; "Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева"; "Библиотечно-информационная система", которая включает 19 библиотек (в том числе 2 детско-юношеские, 6 детских, 11 взрослых); "Городской драматический театр"; 4 учреждения дополнительного образования детей: "Детская школа искусств N 1", "Детская школа искусств N 2", "Детская школа искусств N 3", "Детская музыкальная школа имени Юрия Дмитриевича Кузнецова".

В учреждениях культуры и дополнительного образования детей зарегистрировано 161 клубное формирование, в том числе 86 клубных формирований для детей. Общее количество коллективов самодеятельного народного творчества из числа всех клубных формирований составляет 59% (95 коллективов), при этом 18 коллективов имеют звание "Народный самодеятельный"/ "Образцовый художественный".

В городе Нижневартовске сохраняется система дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства, состоящая из 4 муниципальных автономных образовательных учреждений дополнительного образования детей: трех школ искусств и одной музыкальной школы. Дополнительным образованием охвачено 9,5% детей от общего числа обучающихся общеобразовательных школ. В учреждениях дополнительного образования детей сохраняется стабильный контингент обучающихся - 2 750 человек, растет число желающих получить дополнительные платные образовательные услуги (780 детей). Для успешного функционирования образовательного процесса необходимо обеспечение учреждений дополнительного образования детей современным оборудованием, мебелью, оргтехникой, учебно-методической литературой и музыкальными инструментами. В настоящее время износ фонда музыкальных инструментов (рояли, струнно-смычковые, ударные, духовые, народные: клавишные и струнно-щипковые) учреждений дополнительного образования детей составляет 80%.

В современных условиях роль муниципальной политики в сфере культуры возрастает и усложняется. С одной стороны, органы местного самоуправления должны предоставлять каждому человеку свободу выбора, возможность творчества и самовыражения, обеспечивать равный доступ всех граждан к культурным ценностям и ресурсам, а с другой - идеологически формировать приоритетные направления личностного выбора, контролировать возможные отклонения, несущие в себе деструктивное начало.

В этой связи все более осознается необходимость в формировании потребностей населения в уникальных культурных продуктах, позволяющих поддерживать высокий уровень интеллектуального и культурного развития личности. Одна из важнейших задач органов управления культурой заключается в том, чтобы предлагать, стимулировать и поддерживать производство уникального культурного продукта.

В течение последнего времени на территории города Нижневартовска в сфере культуры реализуются такие социально значимые проекты как зональный этап Международного фестиваля детского и юношеского творчества "Открытая Европа", традиционный фестиваль искусств, труда и спорта "Самотлорские ночи", Международный театральный фестиваль спектаклей малых форм "Северные встречи", традиционные массовые праздники "День города", "Масленица", праздничный парад, посвященный Дню Победы в Великой Отечественной войне, фестивали и конкурсы в сфере художественного образования. Традиционными становятся мероприятия в сфере международного культурного сотрудничества. Деятельность учреждений культуры города Нижневартовска получает высокую оценку на престижных мероприятиях международного и всероссийского уровней.

Ежегодно муниципальными учреждениями культуры и дополнительного образования детей, осуществляющими деятельность в сфере культуры, в социокультурную деятельность по всем направлениям вовлекается порядка 586 тысяч человек, в том числе более 235 тысяч детей и социально незащищенных граждан.

С учетом высокой социальной значимости проводимых мероприятий, а также принимая во внимание объемы затрат, требуемых на их реализацию, становится очевидной потребность в поддержке культурных инициатив за счет бюджета города.

По состоянию на 01.01.2013 обеспеченность населения города объектами культуры составляет: школы искусств - 55,3%; библиотеки - 54,1%; музеи - 9,6%; клубные учреждения - 24,3%.

Основной проблемой, тормозящей поступательное развитие отрасли "Культура", продолжает оставаться несоответствие материально-технического состояния и оснащенности учреждений культуры современным нормам и требованиям, а также изменившимся социокультурным ориентациям населения.

Новые технологии, связанные с решением проблем управления сферой культуры, должны находить применение в музейной практике. Основной функцией Нижневартовского краеведческого музея (далее - музей) по-прежнему остается сохранение культурного наследия в специфическом формате существования музейных фондов: хранение, сбор, изучение и публичное представление культурных ценностей. Деятельность музея нуждается в плановой модернизации, отражающей актуальные тенденции развития общества.

Основная проблема, с которой сталкивается музей, заключается в сочетании следующих негативных факторов: дефицит кадров, недостаточность выставочных площадей и помещений для хранения музейных фондов, незавершенный капитальный ремонт, препятствующих должной организации деятельности музея по основным направлениям.

Уровень качества музейной деятельности в значительной степени зависит от состояния материально-технической базы музея, в частности от оснащенности музея современным выставочным и производственным (компьютерным и периферийным) оборудованием, которое остается на недостаточном уровне. Многие музейные предметы нуждаются в реставрации. В результате ежегодный объем реставрационных работ составляет в среднем лишь 0,5% от общей потребности.

Музей участвует в создании регионального портала музеев Югры, размещает в сети Интернет оцифрованные изображения музейных предметов, проводит работы по регистрации музейных предметов в Государственном каталоге музейного фонда Российской Федерации, внедрению информационно-справочной системы (ИСС) для обеспечения удаленного доступа пользователей к музейным коллекциям. На базе музея в рамках окружной муниципальной программы создан центр общественного доступа, имеющий специализированное оборудование для лиц с ограниченными возможностями в жизнедеятельности (нарушение зрения). Сайт музея предоставляет возможность получения государственных услуг в электронном виде, обеспечивая доступ к музейным фондам.

Остро стоит проблема актуализации и сохранения историко-культурного наследия города. На сегодняшний день в городе не ведется систематическая работа по выявлению, учету и сохранению объектов культурного наследия, хотя город Нижневартовск располагает значительным потенциалом в этой области, связанным в том числе с освоением Самотлорского месторождения и русской колонизацией края вплоть до начала ХХ века. Первым шагом в этом направлении стала постановка на государственный учет археологической находки "Кирьясская барка" в список выявленных объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В городе Нижневартовске работает муниципальное бюджетное учреждение "Библиотечно-информационная система", в состав которой входит 19 библиотек. Библиотечным обслуживанием охвачено 22,4% населения города. Объем совокупного книжного фонда составляет 515 880 единиц хранения. Одной из важных проблем является обновление фондов, требующее увеличения количества поступлений новой литературы, в том числе периодических изданий. Прирост фондов библиотек документами на бумажных и электронных носителях ежегодно снижается. В соответствии с рекомендациями Международной Федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) международный стандарт по комплектованию библиотечных фондов должен составлять не менее 250 экземпляров новых книг на 1 тысячу жителей. В 2010 году по городу Нижневартовску прирост библиотечных фондов составил 152 экземпляра на 1 тысячу жителей, в 2011 году - 112,3 экземпляра, а в 2012 году - 59,5 экземпляра.

Муниципальные библиотеки стремятся адаптироваться к быстро меняющимся условиям: регулярно обновляют сайт системы, выстраивают партнерские отношения с коммерческими и некоммерческими организациями, творческими объединениями, учреждениями образования и социальной поддержки населения. Работники библиотек участвуют в конкурсах, подают заявки на гранты, разрабатывают социокультурные проекты, занимаются "специализацией" библиотек-филиалов и продвижением авторских проектов. Библиотеки расширяют свою аудиторию, проводя мероприятия в учреждениях образования и в открытом городском пространстве.

Библиотеки имеют доступ к сети Интернет, оснащены копировально-множительной техникой. Тем не менее, в связи с требованием, установленным федеральным законодательством по предоставлению библиотечных услуг в электронном виде (обеспечение доступа к справочно-поисковому аппарату, базам данных, оцифрованным изданиям), компьютерный парк муниципальных библиотек нуждается в постоянном обновлении.

Поэтому задачами Программы являются продолжение поэтапной модернизации инфраструктуры библиотек, стратегически выверенное планирование деятельности библиотек, в том числе комплектование, расширение спектра библиотечных услуг, стимулирование сотрудничества с другими библиотеками региона и страны.

Важнейшей составляющей современной культурной жизни города является деятельность городского драматического театра. Наряду с созданием и показом спектаклей и театральных постановок важной составляющей деятельности городского драматического театра является организация мероприятий художественно-творческого характера, формирование и удовлетворение потребностей населения в сценическом искусстве. Для увеличения количества посещений и объема гастрольной деятельности, привлечения зрительской аудитории необходимы новые формы работы, совершенствование художественного и профессионального мастерства актеров.

При высоких показателях производственно-творческой деятельности городского драматического театра (в 2012 году состоялось 214 театральных постановок) можно отметить несоответствие материально-технической оснащенности театра современным нормам и требованиям, а также изменившимся социокультурным ориентациям населения.

Проведение традиционного Международного театрального фестиваля спектаклей малых форм "Северные встречи" (далее - фестиваль) в муниципальном автономном учреждении "Городской драматический театр" приобрело широкую известность, стало значительным явлением в культурной жизни города и свидетельством того, как художественные искания перемещаются из столиц в провинцию. Проведение такого масштабного события в культурной жизни города Нижневартовска отмечается растущим интересом зрителей и театральной общественности к проблемам сохранения отечественного классического наследия. Проведение фестиваля способствует расширению культурного пространства, предоставлению зрителям возможности знакомства с современным европейским театром и театрами стран СНГ. Для актерской среды проведение фестиваля - это возможность установления постоянных творческих связей с коллегами из других стран. Привлечение театральных коллективов в рамках проведения фестиваля способствует популяризации театрального искусства города Нижневартовска, а также привлечению дополнительных финансовых средств.

Таким образом, проведение фестиваля - это не только важная форма мониторинга развития театрального искусства, но и значительный вклад в развитие отрасли "Культура" в целом.

Организация досуга различных социальных групп населения остается приоритетным направлением деятельности учреждений культуры города. Народное творчество и традиционная культура - это те направления, которые позволяют максимально широко привлекать творческое население города. Деятельность учреждений культуры должна быть направлена на увеличение численности пользователей культурно-досуговых услуг и гарантировать возможность творческой самореализации жителей города.

В настоящее время в городе Нижневартовске проявляется интерес к развитию творческих индустрий, к новым формам культурной деятельности. В связи с этим приобретает актуальность развитие сектора досуга и культурного образования в новых, инновационных формах. Для многих горожан оказываются востребованными новые социокультурные и образовательные практики, позволяющие получать представление о новейших культурных и творческих технологиях.

Современная социокультурная ситуация повлекла за собой целый ряд негативных тенденций, касающихся различных сфер жизнедеятельности, снижение творческой активности людей. Человек развивает свои способности, удовлетворяет свои интересы, как правило, в сферах, непосредственно не связанных с профессиональной деятельностью. В связи с этим необходимо расширять сеть клубов и любительских объединений как добровольного, инициативного объединения людей, самостоятельно программирующих и организующих свою досуговую деятельность, с ориентацией на новые культурные практики.

В сфере досуга в целом наблюдается явное смещение в сторону массовой развлекательной культуры, особенно в молодежной среде. В настоящее время актуальной становится разработка новых массовых проектов, охватывающих интересы всего населения города. Основными ориентирами для учреждений культуры должны стать возможность самореализации интересов личности, ее духовного роста, формирование художественно-эстетического вкуса, снятие определенного психологического напряжения, раскрепощение инициативы и самодеятельности представителей различных социальных групп.

В частности, в современном обществе остро стоит проблема социальной адаптации детей, находящихся в детских домах, интернатах. Важнейшей проблемой выступает организация досуга детей-инвалидов и людей с ограниченными возможностями, способствование их социально-культурной реабилитации. Одной из нерешенных проблем детей-инвалидов, проживающих в семьях, является их изолированность от общения со сверстниками.

Важное значение приобретают организация досуга и поиск новых форм работы с детьми-инвалидами в целях их социальной реабилитации и интеграции. Создание равных возможностей для инвалидов, как направление социальной политики, связано с обеспечением доступности для них различных форм культуры, культурной деятельности.

Особое внимание в современных условиях должно быть уделено вопросам организации досуга по месту жительства, семейного отдыха. Таким образом, важной задачей учреждений культуры города Нижневартовска является обеспечение устойчивого развития социально-культурных составляющих качества жизни при сохранении культурной среды и преумножении творческого потенциала населения.

Особенности современных социально-экономических условий требуют расширения спектра предоставляемых населению услуг, вовлечения в культурное пространство новых субъектов культуры. В связи с ежегодным увеличением объема услуг сферы культуры, потребляемых населением города, все большее значение приобретает их качество. Это является одним из главных направлений муниципальной культурной политики и условием повышения эффективности оказания услуг.

Программа определяет вектор развития отрасли "Культура" и актуальные проблемные вопросы, требующие разрешения на основе применения программно-целевого метода бюджетного планирования. Решение обозначенных проблем возможно осуществить прежде всего программно-целевым методом, который дает возможность прогнозировать и оценивать результаты работы, эффективно расходовать финансовые ресурсы и координировать деятельность различных учреждений культуры.

Использование программно-целевого метода позволяет последовательно осуществлять меры по сохранению и развитию базовых направлений в сфере культуры, что в целом ведет к повышению уровня и качества жизни горожан. Программа предполагает осуществление развития сферы культуры в направлении ее оптимизации, творческого и технологического совершенствования, обеспечение качественного досуга горожан и, следовательно, повышение культурного уровня населения города.

Мероприятия Программы направлены на оптимизацию расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач, ориентацию деятельности учреждений культуры на достижение общественно значимых результатов, поддержание стабильного и устойчивого развития города.

Программа будет способствовать укреплению культурного потенциала города Нижневартовска, создаст дополнительные условия для повышения качества и доступности услуг, оказываемых населению.

Развитие в городе отрасли "Культура" неизменно ведет и к дополнительной привлекательности нашего города с туристической точки зрения.

Современная туристская индустрия является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Рациональное использование имеющихся туристско-рекреационных ресурсов является одним из эффективных рычагов структурной перестройки экономики города, стимулирующих развитие сопряженных с туризмом отраслей: строительство, транспорт, связь, торговля и пр.

Туристский потенциал города Нижневартовска многогранен и выражается во многих аспектах, особо выделяется факт современного "нефтяного" города, который дополнен более ранней историей, этнографией, природными и климатическими особенностями.

Географическое положение города становится фактором, определяющим наличие такой климатической особенности, как "белые ночи", продолжающиеся весь июнь. Данный фактор является основой для проведения событийных туристско-культурных, спортивных мероприятий. В городе Нижневартовске традиционно в период "белых ночей" проходит фестиваль искусств, труда и спорта "Самотлорские ночи".

Особое внимание стоит уделить высокой концентрации объектов туристского показа, наличию достопримечательных мест, в числе которых и важные исторические объекты. Также в городе множество памятников, посвященных отдельным событиям и аспектам культурной жизни города.

Таким образом, туристский потенциал города Нижневартовска определяется выгодным транспортно-географическим положением, развитой инфраструктурой, достаточным уровнем сосредоточения культурно-исторических объектов. Это позволяет создавать туристско-экскурсионные программы, развивать культурный, спортивный и событийный туризм. Кроме того, город обладает разнообразными направлениями развития культуры, искусства, спорта и других аспектов городской среды, направленных на удовлетворение потребностей различных категорий туристов.