Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение градостроительной деятельности на территории города Ханты-Мансийска" на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 20 ноября 2012 г. N 1328

Муниципальная программа
"Обеспечение градостроительной деятельности на территории города Ханты-Мансийска" на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

12 ноября 2013 г., 28 ноября 2014 г., 9 апреля, 7 сентября, 30 декабря 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 30 декабря 2015 г. N 1525 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие в период с 25 декабря 2015 г. по 31 декабря 2015 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Обеспечение градостроительной деятельности на территории города Ханты-Мансийска" на 2013 - 2015 годы (далее - программа)
Правовое обоснование для разработки программы	ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Устава города Ханты-Мансийска, постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах", распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 17.10.2012 N 311-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Обеспечение градостроительной деятельности на территории города Ханты-Мансийска" на 2013 - 2015 годы"
Разработчик программы	Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска
Координатор программы	Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска
Исполнители мероприятий программы	Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска; муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска"; управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Основные цели и задачи программы	Цель программы: Создание условий для устойчивого развития территорий города, рационального использования природных ресурсов на основе документов по планировке территорий, способствующих дальнейшему развитию жилищной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города, с учетом интересов граждан, предприятий и предпринимателей по созданию благоприятных условий жизнедеятельности. Задачи программы: 1. Формирование градостроительной документации, совершенствование базы нормативных документов и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. 2. Обеспечение условий для выполнения функций и полномочий, возложенных на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска и подведомственное ему учреждение
Сроки и этапы реализации программы	Реализация программы начинается в 2013 году и рассчитана по 2020 год включительно
Перечень подпрограмм (при наличии)	Нет
Объемы и источники финансирования программы (всего)	Общий объем финансирования программы составляет 586 872,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 584 405,7 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 2 467,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг до 100%; обеспечение муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования до 100%

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Программа "Обеспечение градостроительной деятельности на территории города Ханты-Мансийска" на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года - это комплекс проектно-изыскательских, научно-исследовательских мероприятий, направленных на разработку градостроительной документации и правовых актов в области градостроительной деятельности, обеспечивающих устойчивое развитие территорий города, систематизирующих ресурсы, исполнителей и сроки осуществления программы.

Актуальность разработки комплекса документов градостроительного проектирования связана прежде всего с требованиями федерального законодательства о необходимости разработки и утверждения градостроительной документации и правовых актов в сфере градостроительства. Также в целях реализации приоритетных национальных проектов необходимо формирование системы территориального планирования, разработка градостроительной документации для жилищного, промышленного и транспортного строительства и инженерного развития территорий.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям местного самоуправления относится разработка и утверждение документации территориального планирования, Правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий муниципальных образований.

Так, документом территориального планирования города является Генеральный план города Ханты-Мансийска, который определяет основные направления территориального развития города, функциональные зоны, инженерно-транспортное развитие. Реализация документов территориального планирования осуществляется на основе градостроительного зонирования территории муниципального образования путем принятия Правил землепользования и застройки территории города, а также разработки документации по планировке территории муниципального образования - проектов планировки, проектов межевания и градостроительных планов земельных участков.

Градостроительным законодательством в целях стимулирования муниципальных образований к разработке градостроительной документации установлены предельные сроки, по исполнении которых, при отсутствии градостроительной документации, наступают неблагоприятные последствия. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" с 31.12.2012 не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что подготовка проектной документации на линейные объекты и получение разрешения на строительство таких объектов осуществляется на основании проектов планировки и проектов межевания территории.

Таким образом, своевременная разработка градостроительной документации является важнейшим фактором обеспечения нормальной жизнедеятельности муниципального образования, позволяющим исключить случаи возможных нарушений законодательных прав и интересов физических и юридических лиц.

В соответствии с подпрограммой "Содействие развитию градостроительной деятельности" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах" предусматривается предоставление бюджетам муниципальных образований субсидий на софинансирование расходов на градостроительную деятельность из расчета 50% из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Генеральный план города Ханты-Мансийска разработан в 1998 году. В 2008 году решением Думы города Ханты-Мансийска от 30.05.2008 N 541 в Генеральный план города Ханты-Мансийска внесены изменения.

Правила землепользования и застройки приняты решением Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 N 590 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории города Ханты-Мансийска".

В 2012 году подготовлены проекты планировки микрорайонов "Восточный", "Западный".

Вместе с тем, имеются территории города, предусмотренные под перспективное жилищное строительство, развитие объектов коммунального и производственного назначения, которые не обеспечены документацией по планировке территорий.

Необходимо дать предложения по структуре производственных зон, созданию многофункциональных центров их обслуживания, уточнению параметров кварталов и земельных участков под новое строительство. Выполнить расчет необходимого объема инженерных мощностей для освоения свободных участков. Также дать предложения по упорядочению системы транспортного обслуживания. Выявленные в проекте планировки свободные территории подлежат межеванию и формированию для привлечения потенциальных инвесторов с предоставлением им земельных участков в аренду на аукционах (торгах) с целью создания производственных предприятий и других объектов коммерческой деятельности.

Необходима также подготовка местных нормативов градостроительного проектирования, в которых будут установлены минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе: объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности в Администрации города Ханты-Мансийска внедрена в 2008 году. В настоящее время необходима модернизация системы путем обновления программного обеспечения.

2. Основные цели и задачи программы, оценка ожидаемой эффективности программы (экономическая, бюджетная и социальная эффективность)

Основной целью программы является создание условий для устойчивого развития территории города, рационального использования природных ресурсов на основе документов по планировке территории, способствующих дальнейшему развитию жилищной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур города с учетом интересов граждан, предприятий и предпринимателей по созданию благоприятных условий жизнедеятельности.

Основными задачами программы являются:

1. Формирование градостроительной документации, совершенствование базы нормативных документов и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

2. Обеспечение условий для выполнения функций и полномочий, возложенных на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска и подведомственное ему учреждение.

Для получения оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности программы предусмотрена система показателей непосредственных и конечных результатов.

Показатели непосредственных результатов:

1. Увеличение количества ежегодно выдаваемых разрешений на строительство на 8 шт. (с 131 шт. до 139 шт.). Мониторинг достижения показателя осуществляется ежемесячно.

2. Сокращение предельного количества процедур, необходимого для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, на 36 единиц (с 47 единиц до 11 единиц). Мониторинг достижения показателя осуществляется ежегодно.

3. Сокращение предельного срока прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, на 392 дня (с 448 дней до 56 дней). Мониторинг достижения показателя осуществляется ежегодно.

4. Увеличение количества ежегодно выдаваемых разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на 8 шт. (с 43 шт. до 51 шт.). Мониторинг достижения показателя осуществляется ежемесячно.

5. Увеличение количества ежегодно выдаваемых градостроительных планов земельных участков на 79 шт. (с 271 шт. до 350 шт.). Мониторинг достижения показателя осуществляется ежемесячно.

6. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения муниципальных услуг на 15 минут (с 30 минут до 15 минут). Мониторинг достижения показателя осуществляется ежегодно.

7. Снижение объема незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа, на 0,79 млрд рублей (с 1,99 млрд рублей до 1,2 млрд рублей). Мониторинг достижения показателя осуществляется ежегодно.

Показатели конечных результатов:

1. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг до 100%. Мониторинг достижения показателя осуществляется ежегодно.

2. Увеличение уровня обеспеченности муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования на 80% (с 20% до 100%). Мониторинг достижения показателя осуществляется ежемесячно.

Значения целевых показателей по годам приведены в приложении 1 к настоящей программе.

3. Программные мероприятия

Для решения задач программы и достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих мероприятий:

1. Подготовка местных нормативов градостроительного проектирования.

2. Внесение изменений в Генеральный план города Ханты-Мансийска.

3. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Ханты-Мансийска.

4. Обновление и преобразование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

5. Подготовка проектов планировок территории города Ханты-Мансийска.

6. Разработка документов стратегического развития территории города Ханты-Мансийска.

7. Финансовое обеспечение деятельности Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска.

8. Финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска".

Перечень программных мероприятий приведен в приложении 2 к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 30 декабря 2015 г. N 1525 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие в период с 25 декабря 2015 г. по 31 декабря 2015 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется из бюджета города Ханты-Мансийска и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Объем финансирования для реализации мероприятий программы определяется в соответствии с утвержденным бюджетом города Ханты-Мансийска на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования программы - 586 872,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 584 405,7 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 2 467,0 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программных мероприятий, представлен с разбивкой по годам на весь срок реализации программы в приложении 2 к настоящей программе.

5. Механизм реализации программы

Координатором программы является Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, который осуществляет непосредственный контроль за исполнением программы и несет ответственность за ее результативность.

Исполнителями мероприятий программы являются Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска" и управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска, которые несут ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств.

Реализация мероприятий программы осуществляется исполнителями программы.

Программа может корректироваться в зависимости от изменений в законодательстве, объемах выделяемого финансирования, а также от принятых решений в градостроительной деятельности и иных обстоятельств.