Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Управление муниципальным имуществом является неотъемлемой частью деятельности Администрации города Ханты-Мансийска по решению экономических и социальных задач, развитию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения города Ханты-Мансийска. Муниципальное имущество создает материальную основу для реализации полномочий органов местного самоуправления и предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям, в связи с чем вопросы эффективного управления имуществом являются приоритетными для муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск.

Управление муниципальным имуществом охватывает широкий круг отношений: от непосредственной реализации прав владения и пользования закрепленным имуществом органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями до отношений по распоряжению муниципальным имуществом, возникающих в связи с реализацией прав собственника, участника, акционера в организациях, созданных с участием муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск, созданием новых объектов, безвозмездным приемом и передачей их на другие уровни собственности, приватизацией и отчуждением по иным основаниям, передачей во владение и пользование, созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий, учреждений, иными правомочиями. Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ханты-Мансийска, утвержден решением Думы города Ханты-Мансийска от 29.06.2012 N 255.

По состоянию на 01.01.2013 в реестре муниципального имущества находится 351 тыс.единиц имущества общей стоимостью 57 508 млн.руб. Общая характеристика муниципального имущества приведена в таблице 1.

Таблица 1

Общая характеристика муниципального имущества на 01.01.2012 и на 01.01.2013

N п/п	Наименование	Количество ед.			Балансовая стоимость (млн. руб.)
		На 01.01.2013	На 01.01.2012	Динамика, %	На 01.01.2013	На 01.01.2012	Динамика, %
1.	Здания, строения и нежилые помещения	579	515	112,4	8 575,0	7 567,0	113,3
2.	Сооружения и объекты инженерной инфраструктуры	3673	4 123	89,1	17 958,0	16 520,0	108,7
3.	Жилые дома, жилые помещения	3569	3851	92,7	2 296,0	2270,0	101,1
4.	Земельные участки	365	289	126,3	24 210,0	23 274,0	104,0
5.	Транспорт	655	644	101,7	509,0	424,0	120,0
6.	Пакеты, акции, доли (паи)	12	12	100	384,0	345,0	111,3
7.	Объекты, незавершенные строительством	13	11	118,2	68,0	41,0	165,8
8.	Прочее имущество казны	4 095	4 269	95,9	255,0	175,0	145,7
9.	Прочее имущество	338 124	323 287	104,6	3 253,0	2951,0	110,2
	Итого	351 085	337 001	104,2	57 508,0	53 567,0	107,4

Тенденция увеличения стоимости муниципального имущества сохраняется в связи с приобретением, строительством объектов, а также перераспределением полномочий между уровнями власти.

На 01.01.2013 общее количество организаций с участием муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск составило 95 организаций (таблица 2).

Таблица 2

Информация о количестве организаций с участием муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск за период 2010 - 2012 годов

N п/п	Организации	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Муниципальные учреждения, в том числе:	59	69	67
1.1.	автономные учреждения		1	2
1.2.	казенные учреждения		9	9
1.3.	бюджетные учреждения	59	48	46
2.	Органы местного самоуправления	10	11	10
3.	Муниципальные предприятия	6	6	6
4.	Хозяйственные общества с участием муниципального образования	13	12	12
	Итого организаций	88	98	95

Анализ динамики структуры имущества за прошедшие 3 года приведен в таблице 3 и свидетельствует о том, что значительных изменений в структуре не произошло.

Таблица 3

Анализ динамики структуры муниципального имущества, учтенного в реестре за период 2010 - 2012 гг.

	2010 год		2011 год		2012 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Имущество, находящееся в оперативном управлении	6 895	13	6 952	13	7 351	13
Имущество, находящееся в хозяйственном ведении	7 842	16	8 570	16	9 784	17
Имущество казны	36 539	71	38 045	71	40 373	70
Всего балансовая стоимость имущества	51 276	100,0	53 567	100,0	57 508	100,0

Общая площадь недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования (за исключением земельных участков), составляет 549 820,8 кв. м., в т.ч. в хозяйственном ведении - 53 783,64 кв.м., в оперативном управлении - 106 750,5 кв.м., муниципальная казна - 389 286,66 кв.м.

Состав муниципального имущества постоянно меняется, в том числе в связи с проводимой приватизацией имущества, а также по причине изменения полномочий, возложенных на муниципальное образование, что влечет перераспределение имущества между Российской Федерацией, Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и муниципальным образованием.

В целях приведения структуры и состава имущества в соответствие с исполняемыми полномочиями Думой города Ханты-Мансийска ежегодно утверждается перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации. В 2012 году доходы бюджета от приватизации муниципального имущества составили 10,4 млн. рублей.

Важной составной частью полномочий муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск, направленной на создание устойчивого экономического развития города, является эффективное управление и распоряжение земельными ресурсами. Для решения этой задачи необходимо:

обеспечить достоверность информации о составе и характеристиках земельных участков;

проводить мероприятия по созданию и развитию рынка земли за счет формирования земельных участков под строительство;

повышать устойчивость бюджетной системы за счет доходов от использования земельных ресурсов на территории города.

Департамент планомерно осуществляет формирование земельных участков. Общая площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2013 составляет 12 755 236 кв.м.

Руководствуясь п. 10 ст. 3, ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", проводится работа по формированию земельных участков, в границах которых расположены объекты, находящиеся в муниципальной собственности, и осуществляется регистрация права собственности муниципального образования на данные земельные участки.

Приоритетной задачей в сфере развития рынка земли и недвижимости является вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот, увеличение налоговых доходов (земельный налог) и неналоговых доходов (арендная плата) от использования земельных участков.

Эффективное управление и распоряжение земельными ресурсами города Ханты-Мансийска позволит обеспечить получение максимально возможных доходов бюджета города от их использования.

В 2012 году в бюджет города Ханты-Мансийска от управления муниципальной собственностью поступило 116,9 млн. рублей, что на 31,5 % больше, чем в 2011 году. Динамика доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом за период с 2010 по 2012 годы представлена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика доходов от управления муниципальным имуществом за период с 2010 по 2012 годы

тыс. руб.

N п/п	Показатели	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
1.	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	72 630,96	67 511,27	64 600,18
2.	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	2 541,94	1 124,72	385,91
3.	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	41 786,95	19 185,68	50 921,45
4.	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1 130,13	1 094,88	353,15
5.	Прочие неналоговые доходы			677,69
	Итого	118 089,98	88 916,55	116 938,38

Обеспечение исполнения плановых показателей доходов от использования и продажи муниципального имущества отражает уровень эффективности управления имуществом.

Департамент осуществляет ведение реестра муниципального имущества и учет имущества казны с применением программно-технических средств. Активно проводится работа по оформлению государственной регистрации прав собственности муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск на недвижимое имущество.

Однако, несмотря на постоянное совершенствование нормативно-правовой базы в сфере управления имуществом, на сегодняшний день существует ряд задач, требующих решения:

1.1. Приведение в соответствие муниципального имущества, предназначенного для выполнения полномочий органами местного самоуправления.

Рассматриваемая задача решается посредством оптимизации состава муниципального имущества путем приватизации имущества, не участвующего в обеспечении полномочий органов местного самоуправления и функций муниципальных учреждений.

Оптимизация состава муниципального имущества достигается также путем осуществления проверок его использования по назначению и сохранности, оценки эффективности его использования, в целях изъятия излишнего или используемого не по целевому назначению и вовлечения его в хозяйственный оборот.

Для решения данной задачи проводятся мероприятия по организации обеспечения формирования состава и структуры муниципального имущества.

1.2. Создание системного и автоматизированного учета объектов муниципального имущества.

Необходимо обеспечить полную и достоверную систему учета, содержащую актуальные сведения об объектах муниципального имущества, а также государственную регистрацию права собственности всего недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности. Рассматриваемая задача решается путем внедрения программного продукта АИС "Имущественный фонд".

3. Необходимость жилищного строительства и реализации инвестиционных проектов на территории города Ханты-Мансийска.

В целях решения данной задачи Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска проводятся мероприятия по формированию земельных участков для жилищного строительства и реализации инвестиционных проектов.