Приложение. Муниципальная программа "Развитие транспортной системы города Ханты-Мансийска" на 2014 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 8 августа 2014 г. N 748 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 25 апреля 2014 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 18 октября 2013 г. N 1346

Муниципальная программа
"Развитие транспортной системы города Ханты-Мансийска"
на 2014-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля, 8 августа 2014 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие транспортной системы города Ханты-Мансийска" на 2014 - 2020 годы (далее - программа)
Правовое обоснование для разработки программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р "О транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года"; федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848; статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 09.10.2013 N 418-п; распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 27.09.2013 N 263-р "О разработке муниципальной программы "Развитие транспортной системы города Ханты-Мансийска" на 2014 - 2020 годы
Разработчик программы	Управление транспорта, связи и дорог Администрации города Ханты-Мансийска
Координатор программы	Управление транспорта, связи и дорог Администрации города Ханты-Мансийска
Исполнители мероприятий программы	Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска, Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска" (далее - МКУ "Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска"), муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказа в жилищно-коммунальном хозяйстве" (далее - МКУ "Служба муниципального заказа в ЖКХ"), управление транспорта, связи и дорог Администрации города Ханты-Мансийска, управление информатизации Администрации города Ханты-Мансийска
Основные цели и задачи программы	Цель: Развитие транспортной системы и повышение безопасности дорожного движения в городе Ханты-Мансийске. Задачи: 1. Развитие улично-дорожной сети города. 2. Создание современной системы управления и регулирования дорожным движением. 3. Обеспечение доступности и повышение качества транспортных услуг населению. 4. Повышение безопасности дорожного движения
Сроки и этапы реализации программы	2014 - 2020 годы
Перечень подпрограмм программы (при наличии)	Отсутствуют
Объемы и источники финансирования программы (всего)	Общий объем финансирования программы составляет 2 223 380,9 тыс. рублей, в том числе: 823 425,9 тыс. рублей - бюджет города Ханты-Мансийска; 1 399 955,0 тыс. рублей - бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, с 28% до 22%; снижение доли протяженности магистральных улиц районного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности магистральных улиц районного значения, с 30% до 22%; прирост протяженности магистральных улиц районного значения, соответствующих нормативным требованиям, к транспортно-эксплуатационным показателям, с 10% до 40%; снижение очагов аварийности на улично-дорожной сети с 20 ед. до 12 ед.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Развитие транспортной системы в городе Ханты-Мансийске - необходимое условие экономического, политического и социально-культурного развития города Ханты-Мансийска.

С каждым годом увеличивается количество транспортных средств, находящихся в собственности граждан, состоящих на учете в Ханты-Мансийске, в 2012 году зарегистрировано 24 305 ед. транспорта, что на 4,6% больше, чем в 2011 году (23 247 ед.).

Ежегодный рост населения города, ввод в эксплуатацию жилых комплексов обусловливает необходимость развития транспортной системы для удовлетворения потребности населения города.

Общая протяженность улиц и дорог города Ханты-Мансийска с твердым покрытием в 2012 году составила 143,7 км и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 1,4 км. Доля автомобильных дорог с твердым покрытием от общей протяженности дорог в 2012 году составила 95,6%, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 0,7% (2011 год - 94,9%).

В городе действует 6 подземных переходов, 4 двухуровневых транспортных развязки, что позволяет существенно разгрузить автотранспортный поток на центральных улицах города. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, регулирования транспортных потоков и информирования участников дорожного движения, улично-дорожная сеть города оборудована техническими средствами организации дорожного движения:

общее количество светофорных объектов составляет 47 шт., из них в 2012 году установлено 2 шт.;

общее количество дорожных знаков составляет 4 550 шт., из них в 2012 году установлено 158 шт.;

нанесено 370,8 км горизонтальной дорожной разметки и 18,3 тыс. кв.м. разметки пешеходных переходов.

В 2012 году на автодорогах города зарегистрировано 126 дорожно-транспортных происшествий (+3,3% к абсолютному показателю прошлого года (далее - АППГ) - 122), в которых травмирован 161 человек (+3,2% к АППГ - 156), погибло 6 человек (-25% к АППГ - 8).

С участием пешеходов зарегистрировано 46 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) (+48,4% к АППГ - 31), при которых погиб 1 человек (0% к АППГ - 1) и 47 человек получили травмы различной степени тяжести (+56,7% к АППГ - 30). По вине пешеходов произошло 12 ДТП (-14,3% к АППГ - 14), в которых пострадало 13 человек (0% к АППГ - 13), погибших нет (-100% к АППГ - 1).

Сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Ханты-Мансийский" по итогам 2012 года пресечено 483 нарушения Правил дорожного движения пешеходами (АППГ - 392).

Перевозку пассажиров автомобильным транспортом в городе Ханты-Мансийске выполняют ОАО "Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие" и индивидуальные предприниматели. Администрацией города Ханты-Мансийска с 52 перевозчиками заключены договоры на перевозку пассажиров по городским маршрутам. Перевозка жителей города осуществляется по 18 городским маршрутам, 8 из которых являются социально значимыми. Общая протяженность сети маршрутов регулярных перевозок составляет 513,3 км.

Ежедневно на городские маршруты выходит около 190 единиц подвижного состава.

В 2012 году автомобильным общественным транспортом перевезено 10 697,4 тыс. человек или 97,2% к итогам 2011 года.

Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устанавливаются предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриокружным и межобластным маршрутам, автомобильным общественным транспортом в городском и пригородном сообщении. В целях обеспечения материальными ресурсами (топливом, шинами, запасными частями и др.) необходимого количества транспортных средств, выпускаемых перевозчиком на маршрут, с учетом требований по безопасности перевозок, обеспечения экономически устойчивой деятельности перевозчика ежегодно из бюджета города Ханты-Мансийска перевозчику предоставляется субсидия в целях возмещения недополученных доходов от пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Ханты-Мансийск по социально значимым маршрутам.

Ежегодно Администрация города Ханты-Мансийска выступает заказчиком и организатором перевозок пассажиров водным транспортом на пригородной линии "Ханты-Мансийск - Дачи". Рейсы по социально значимому маршруту выполняет ОАО "Обь-Иртышское речное пароходство". В навигационный период 2012 года перевезено 23 639 человек, за аналогичный период 2011 года перевезено 19 351 человек.

К основным проблемам развития транспортной системы относятся:

рост автомобильного парка;

увеличение потребности жителей города в перемещениях;

градостроительно-планировочные проблемы развития городской территории;

слабое развитие велотранспортной инфраструктуры;

увеличение интенсивности использования индивидуального транспорта;

убыточность пассажирских перевозок на маршрутах с малым пассажиропотоком;

продолжающееся снижение объемов перевозок по социально значимым маршрутам и перераспределение его на коммерческий маршрутный транспорт;

значительные интервалы движения (более 15 мин.) на социально значимых маршрутах;

не развитая система информирования пассажиров о фактическом времени прибытия на остановку транспортных средств.

В целях преодоления этих негативных тенденций и обеспечения приоритетного развития транспортной системы необходима разработка комплекса мероприятий по ее развитию и совершенствованию.

Необходимость принятия планировочных и конструктивных решений по улучшению улично-дорожной сети требуется в ближайшее время. В противном случае транспортная система города Ханты-Мансийска будет ухудшаться с каждым годом, что неминуемо приведет к замедлению темпов социально-экономического развития, потере инвестиционной привлекательности города и ухудшению условий проживания горожан.

Программа "Развитие транспортной системы города Ханты-Мансийска" на 2014 - 2020 годы является одним из важнейших средств реализации целенаправленной долгосрочной политики по дальнейшему развитию транспортной системы и повышению безопасности дорожного движения. На сегодняшний день для обеспечения необходимой пропускной способности, безопасности дорожного движения, комфортного проживания населения города Ханты-Мансийска необходимо продолжение работ по:

строительству новых и реконструкции, модернизации существующих улиц и дорог;

созданию современной системы управления и регулирования дорожным движением;

применению технических средств организации дорожного движения с использованием инновационных дорожных технологий и материалов;

обеспечению необходимого количества автомобильных парковок и стоянок вне основной проезжей части улиц и дорог;

оптимизации маршрутной сети общественного транспорта.

Применение программного метода в решении проблем транспортной системы позволяет обеспечить эффективное планирование, выделить направления финансирования, определить приоритетность тех или иных мероприятий, распределить полномочия и ответственность между органами исполнительной власти на муниципальном уровне.

II. Основные цели и задачи программы, оценка ожидаемой эффективности программы (экономическая, бюджетная и социальная эффективность)

Целью программы является развитие транспортной системы и повышение безопасности дорожного движения в городе Ханты-Мансийске, которая направлена на решение сложившихся проблем. Постановка цели связана с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и соответствует приоритетам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и города Ханты-Мансийска.

Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение следующих задач:

1. Развитие улично-дорожной сети города Ханты-Мансийска.

2. Создание современной системы управления и регулирования дорожным движением.

3. Обеспечение доступности и повышение качества транспортных услуг населению.

4. Повышение безопасности дорожного движения.

Система показателей, характеризующих результаты реализации программы в целом, приведены в приложении N 1 к программе.

В результате реализации программы планируется:

снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, на 6% (с 28% до 22%);

снижение доли протяженности магистральных улиц районного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности магистральных улиц районного значения, на 8% (с 30% до 22%);

прирост протяженности магистральных улиц районного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 30% (с 10% до 40%);

снижение очагов аварийности на улично-дорожной сети на 8 ед. (с 20 ед. до 12 ед.).

В процессе реализации программы могут проявиться ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски:

1. Недостаточное финансирование мероприятий программы, что повлечет пересмотр задач программы с точки зрения их сокращения или снижения ожидаемой эффективности от их реализации.

2. Отсутствие поставщиков/исполнителей товаров, работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3. Повышение стоимости товаров, работ (услуг).

Внутренние риски:

1. Недостатки в управлении программой, в первую очередь из-за отсутствия должной координации действий участников реализации программы.

Последствиями недостаточной координации могут стать:

отсутствие единого понимания участниками программы ее целей и задач, а также своей роли в выполнении программы;

необъективное распределение ресурсов программы и нерациональное, нецелевое их использование;

"размывание" ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов программы, так и за эффективность ее результатов.

2. Снижение эффективности результатов программы, связанное с:

а) отсутствием действенной системы мониторинга реализации программы;

б) отсутствием или несвоевременностью и необъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации программы по итогам мониторинга.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков программы запланированы следующие мероприятия:

ежегодная корректировка по результатам исполнения программы мероприятий и объемов финансирования;

информационное, организационно-методическое и аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, проведение мониторинга эффективности реализации программы.

III. Программные мероприятия

Для решения задачи 1 "Развитие улично-дорожной сети города Ханты-Мансийска" программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

2. Строительство и реконструкция 37 остановочных пунктов.

3. Строительство объектов гаражно-парковочного назначения, в том числе в границах улично-дорожной сети.

4. Строительство велосипедных дорожек и велосипедных парковок у объектов социального назначения, транспортной инфраструктуры.

5. Выполнение ремонтных работ по устранению колейности на центральных улицах города Ханты-Мансийска.

Для решения задачи 2 "Создание современной системы управления и регулирования дорожным движением" программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Создание общегородского диспетчерского центра управления перевозками на пассажирском транспорте, который будет работать в круглосуточном режиме и осуществлять постоянный контроль за выполнением расписания и схем движения маршрутных автобусов.

2. Создание системы мониторинга параметров транспортных потоков и автоматизированное управление светофорными объектами в зависимости от интенсивности движения транспорта предусматривает координированное управление светофорными объектами в зависимости от интенсивности движения транспорта по улично-дорожной сети города.

3. Модернизация и эксплуатация системы информирования жителей города, предусматривает использование информации систем спутникового мониторинга ГЛОНАСС, которыми оборудованы все автобусы, о месте нахождения и времени прибытия к остановочным пунктам, посредством отображения необходимой информации в сети Интернет, на информационных табло, а также мобильной связи.

Для решения задачи 3 "Обеспечение доступности и повышение качества транспортных услуг населению" программой предусмотрена реализация следующих мероприятий":

1. Организация транспортного обслуживания населения и оптимизация маршрутной сети городских автобусов.

2. Мониторинг пассажиропотока на общественном автомобильном пассажирском транспорте и анализ интенсивности движения автомобильного транспорта.

3. Организация транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом по дачным маршрутам.

Для решения задачи 4 "Повышение безопасности дорожного движения" программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Обустройство нерегулируемых пешеходных переходов техническими средствами регулирования дорожного движения. Имеет целью максимально привлечь внимание водителей о предоставлении приоритетного движения пешеходам путем установки нестандартных дорожных знаков, выполненных на флуоресцентной основе, нанесения нестандартной дорожной разметки с чередованием белого и желтого цвета, а также установки светосигнальных устройств, работающих от детекторов движения, срабатывающих при появлении пешеходов в установленных границах проезжей части.

2. Установка дорожных ограждений у пешеходных переходов со светофорным регулированием. Предусматривает установку ограждений на подходах к перекресткам (47 перекрестков со светофорным регулированием), которые позволят упорядочить движение пешеходов в границах перекрестков, а также исключить появление пешеходов вне предусмотренных границ перехода.

3. Проведение ежегодного городского конкурса на звание "Лучший водитель года".

Расширенный перечень мероприятий с объемами финансирования по годам реализации программы приведен в приложении N 2 к программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Объемы финансирования, необходимого для реализации программы:

(тыс. рублей)

	Всего	Бюджет автономного округа	Бюджет города
Весь период	2 223 380,9	1 399 955,0	823 425,9
2014 год	163 746,3	55 241,1	108 505,2
2015 год	204 335,4	102 139,6	102 195,8
2016 год	204 334,9	102 139,2	102 195,7
2017 год	614 159,1	376 467,9	237 691,2
2018 год	346 268,4	254 655,7	91 612,7
2019 год	345 268,4	254 655,7	90 612,7
2020 год	345 268,4	254 655,7	90 612,7

Объем средств на реализацию программы за счет средств бюджетов города и автономного округа устанавливается ежегодно Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и решением Думы города Ханты-Мансийска о бюджете города Ханты-Мансийска на очередной финансовый год и плановый период. В ходе реализации программы ежегодные объемы финансирования (софинансирования) мероприятий, при необходимости подлежат корректировке.

V. Механизм реализации программы

Реализация программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами Администрации города Ханты-Мансийска.

Управление ходом реализации программы осуществляет координатор программ - управление транспорта, связи и дорог Администрации города Ханты-Мансийска.

Координатор программы осуществляет контроль и несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы, координирует деятельность исполнителей программы, обеспечивает разработку проектов муниципальных правовых актов, необходимых для реализации программы.

Координатор программы организует размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе реализации программы.

Реализация мероприятий программы осуществляется органами Администрации города Ханты-Мансийска и муниципальными учреждениями.

Исполнители программы несут ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств.

Документы, обосновывающие объемы финансирования мероприятий программы за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска, согласовываются Департаментом управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска.

Предоставление субсидии из бюджета города Ханты-Мансийска организациям автомобильного транспорта в целях возмещения недополученных доходов от пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Ханты-Мансийск по регулируемым тарифам и организациям водного транспорта на возмещение недополученных доходов от социально значимых перевозок пассажиров водным транспортом на пригородной линии "Ханты-Мансийск - Дачи" по согласованным тарифам осуществляется в соответствии с утвержденными Администрацией города Ханты-Мансийска порядками предоставления субсидий.