Приложение

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 22 января 2016 г. N 141

Паспорт
муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым"

Наименование муниципальной программы	Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым (далее - муниципальная программа)
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы	Распоряжение Администрации города Когалыма от 04.09.2013 N 210-р "О разработке муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма
Цели и задачи муниципальной программы	Цели: 1. Повышение эффективности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ город Когалым; 2. Устойчивое и эффективное осуществление полномочий Администрации города Когалыма. Задачи: 1. Развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма; 2. Обеспечение мер, способствующих повышению эффективности муниципальной службы в городе Когалыме, в том числе предупреждение коррупции и разрешение конфликта интересов; 3. Обеспечение условий для выполнения функций, возложенных на управление по общим вопросам Администрации города Когалыма
Перечень подпрограмм или основных мероприятий	Подпрограмма 1. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым. Подпрограмма 2. Создание условий для развития муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым
Целевые показатели муниципальной программы	- доля муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование; - доля должностей муниципальной службы, замещенных посредством проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и из кадрового резерва; - доля должностей муниципальной службы, обеспеченных кадровым резервом; - обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма
Сроки реализации муниципальной программы	2016 - 2018 годы
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Источником финансирования муниципальной программы является бюджет города Когалыма. Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 312 930,90 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 104 310,30 тыс. рублей; 2017 год - 104 310,30 тыс. рублей; 2018 год - 104 310,30 тыс. рублей.

1. Краткая характеристика текущего состояния муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым

В органах местного самоуправления города Когалыма сложилась определенная система и накоплен опыт муниципального управления, позволяющий создать условия для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы города Когалыма. Предыдущие программы развития муниципальной службы муниципального образования городской округ город Когалым позволили осуществить комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы и системы управления в целом, формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы.

Развитие федерального и окружного законодательства в области муниципальной службы диктует необходимость постоянного совершенствования нормативной правовой базы органов местного самоуправления в части, касающейся внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятия новых нормативных правовых актов, регулирующих прохождение муниципальной службы в органах местного самоуправления города Когалыма.

Важным результатом развития является применение органами местного самоуправления города Когалыма механизмов и процедур, связанных с прохождением муниципальной службы. Удалось вывести на новый уровень процесс выявления, отбора и применения резерва управленческих кадров на муниципальной службе.

В рамках исполнения Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 N 172-оз "О резервах управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" ведется работа по формированию резерва управленческих кадров в городе Когалыме. В 2013 году по итогам конкурсов был сформирован кадровый резерв на 57 должностей муниципальной службы. Из состава кадрового резерва в 2013 году было замещено 22 должностей муниципальной службы. Доля должностей муниципальной службы, обеспеченных кадровым резервом в 2014 году составила 33,8%.

Одной из приоритетных задач является построение системы работы с резервом, включающей подготовку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, направленной на повышение профессионального мастерства лиц, состоящих в резерве управленческих кадров города Когалыма. Необходимо и далее совершенствовать процесс формирования и использования управленческого резерва на должности муниципальной службы.

Представляется целесообразной подготовка и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы. Необходимо создать достаточные механизмы развития мотивации муниципальных служащих к добросовестной и эффективной работе.

Профессионализм муниципальных служащих необходимо регулярно поддерживать на требуемом для практики уровне при помощи проведения различных мероприятий, например таких, как повышение квалификации, переобучение и получение дополнительного профессионального образования.

Подготовка кадров для органов местного самоуправления города Когалыма является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих может привести к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.

В 2013 году 67 муниципальных служащих прошли обучение по программам повышения квалификации (72 часа и более), 30 человек приняли участие в семинарах. В 2014 году 77 муниципальных служащих прошли краткосрочные курсы повышения квалификации, 6 человек приняли участие в семинарах. Ежегодно утверждается план повышения квалификации муниципальных служащих на текущий год, практикуется обучение муниципальных служащих с минимальным отрывом от работы. Для достижения этой цели организуется обучение групп муниципальных служащих в городе Когалыме.

Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 N 226, пристальное внимание уделяется работе, проводимой в органах местного самоуправления города Когалыма в целях недопущения коррупционных правонарушений или проявлений коррупционной направленности. Особое внимание необходимо уделить исполнению муниципальными служащими мер, возложенных указанным Указом, по уведомлению о фактах к склонению к совершению коррупционных правонарушений.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определены механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе и возложены некоторые функции на кадровые службы органов местного самоуправления:

- проверка достоверности предоставляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- организация деятельности комиссии по урегулирования конфликта интересов.

В рамках профилактики и предупреждения коррупционных и иных правонарушений проводятся заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, на которых рассматриваются вопросы соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих, предоставление муниципальными служащими неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, наличие конфликта интересов при выполнении иной оплачиваемой работы. Кадровыми службами органов местного самоуправления при проведении предварительной сверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальными служащими, направляются запросы в соответствующие органы.

Муниципальная программа является основой для дальнейшей реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала муниципальной службы, повышения эффективности муниципального управления.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

Цель и задачи муниципальной программы связаны с приоритетами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития городского округа город Когалым до 2020 года и на период до 2030 года повышение эффективности государственного и муниципального управления неразрывно связано с повышением эффективности деятельности муниципальных служащих, снижением коррупционных проявлений. Одним из условий, обеспечивающих реализацию указанных приоритетов, является совершенствование деятельности органов местного самоуправления и непрерывное повышение уровня профессионализма, компетентности и ответственности управленческих кадров. Реализация муниципальной программы, направленной на повышение эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих, будет способствовать достижению указанных стратегических приоритетов.

Цели реализации муниципальной программы:

- повышение эффективности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ город Когалым;

- устойчивое и эффективное осуществление своих полномочий Администрации города Когалыма.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих основных задач:

- развитие профессиональных компетенций муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма;

- обеспечение мер, способствующих повышению и эффективности муниципальной службы в городе Когалыме, в том числе предупреждение коррупции и разрешение конфликта интересов;

- обеспечение условий для выполнения функций, возложенных на управление по общим вопросам Администрации города Когалыма.

В ходе реализации муниципальной программы планируется достичь следующих целевых показателей:

1. Обеспечение получения муниципальными служащими дополнительного профессионального образования в соответствии с потребностями, определенными законодательством о муниципальной службе.

Показатель рассчитывается как отношение количества муниципальных служащих, получивших дополнительное профессиональное образование к количеству общего числа муниципальных служащих, имеющих потребность в соответствии с законодательством о муниципальной службе.

2. Обеспечение 100% замещения вакантных должностей муниципальной службы по итогам конкурсов на замещение вакантных должностей и из состава кадрового резерва.

Показатель рассчитывается из числа должностей муниципальной службы, замещенных по итогам конкурсов и из состава кадрового резерва относительно общего числа вакантных должностей муниципальной службы.

3. Увеличение доли должностей муниципальной службы, обеспеченных резервом управленческих кадров с 30% до 45%.

Показатель рассчитывается из числа должностей муниципальной службы, обеспеченных резервом управленческих кадров относительно общего числа должностей муниципальной службы.

4. Обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности управления по общим вопросам Администрации города Когалыма.

Показатель будет определяться на основании ежегодного проведения мониторинга исполнения законодательства о муниципальной службе в части обеспечения предоставления муниципальным служащим гарантий, обеспечения расходов, связанных с командировками, материально-технического обеспечения структурных подразделений Администрации города Когалыма и организации представительских расходов (расходы, связанные с приемом делегаций и отдельных лиц, прибывающих на мероприятия в органы местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым, поздравление руководителей и коллективов предприятий, учреждений и организаций города Когалыма с праздничным датами и профессиональными праздниками, чествование граждан города Когалыма победителей различных конкурсов и спортивных мероприятий, организация вручения наград).

Целевые показатели, характеризующие результаты реализации муниципальной программы, представлены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

3. Характеристика основных мероприятий муниципальной программы

В целях достижения эффективности и результативности, распределения ответственности при реализации муниципальной программы ее мероприятия распределены по следующим подпрограммам, направленным на достижение целей и решение задач муниципальной программы:

- Повышение профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (далее - подпрограмма 1).

- Создание условий для развития муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (далее - подпрограмма 2).

1. В рамках реализации подпрограммы 1 для повышения профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым предполагается осуществление основного мероприятия, а именно дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма по приоритетным и иным направлениям деятельности. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации, краткосрочные формы обучения (одно, двух - дневные специализированные (проблемные) семинары, дискуссии, конференции, "круглые столы") по профильным направлениям и является неотъемлемым условием повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и компетентности муниципальных служащих. Реализация основного мероприятия предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1.1. Разработка плана повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

1.2. Обеспечение участия представителей высших учебных заведений, общественных организаций в оценочно-экзаменационных мероприятиях при проведении конкурсного отбора в резерв управленческих кадров. В целях повышения открытости при проведении экзаменационно-оценочных процедур, недопущения субъективизма и коррупционных действий в отношении кандидатов в резерв управленческих кадров автономного округа необходимо присутствие на экзаменационных мероприятиях представителей образовательных и общественных организаций.

2. В рамках реализации подпрограммы 2 для создания условий для развития муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым предполагается осуществление двух основных мероприятий, а именно:

2.1. Обеспечение полномочий и функций управления по общим вопросам Администрации города Когалыма.

2.2. Обеспечение выполнения полномочий и функций, возложенных на органы местного самоуправления Администрации города Когалыма.

Реализация основного мероприятия "Обеспечение полномочий и функций управления по общим вопросам Администрации города Когалыма" подпрограммы 2 предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Подготовка, согласование и принятие нормативных правовых актов, связанных с формированием и развитием системы муниципальной службы города Когалым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе. Реализация данного мероприятия предусматривает своевременную подготовку, согласование и принятие нормативных правовых актов, с целью создания условий для оптимального организационно - правового, методологического обеспечения муниципальной службы: формирование сбалансированной нормативно-правовой базы муниципальной службы.

Внедрение единых стандартов и требований к методикам проведения процедур конкурсного отбора, аттестации и квалификационного экзамена, применяемых в органах местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Данное мероприятие позволит применить методики, разработанные в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, с целью создания профессиональной, конкурентоспособной, ориентированной на интересы населения, открытой муниципальной службы, обеспечение доступа граждан к муниципальной службе.

Повышение престижа и открытости муниципальной службы посредством проведения мониторинга эффективности муниципальной службы, размещения информации о мероприятиях по формированию кадрового состава, по формированию и использованию резерва управленческих кадров с целью повышения престижа и открытости муниципальной службы, привлечения активной и перспективной молодёжи на муниципальную службу города Когалыма, повышения правовой грамотности, формирования управленческой культуры и укрепления позитивного имиджа муниципального служащего в молодёжной среде.

Проведение Дней открытых дверей в органах местного самоуправления города Когалыма.

Реализация механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, которая включает в себя внедрение методик по организации проведения проверки соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, формирование антикоррупционного поведения, повышение эффективности деятельности начинающих муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма, привлечение муниципальных служащих к противодействию коррупции.

Материально-техническое обеспечение структурных подразделений Администрации города Когалыма.

Организация представительских мероприятий Администрации города Когалыма.

Обеспечение предоставления муниципальным служащим гарантий, установленным действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

Обеспечение расходов, связанных с командировками.

Данные мероприятия предполагают обеспечение гарантий муниципальным служащим в соответствии с действующим законодательством, оплату проезда муниципальным служащим к месту лечения и обратно, а также оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно; обязательное государственное страхование муниципальных служащих; организация представительских расходов Администрацией города Когалыма.

Реализация основного мероприятия "Обеспечение выполнения полномочий и функций, возложенных на органы местного самоуправления Администрации города Когалыма" подпрограммы 2 предполагает финансовое обеспечение деятельности должностных лиц и структурных подразделений Администрации города Когалыма:

- глава города Когалыма;

- первый заместитель главы города Когалыма;

- заместители главы города Когалыма

- помощник главы города Когалыма

- управление по общим вопросам Администрации города Когалыма;

- юридическое управление Администрации города Когалыма;

- специальный сектор Администрации города Когалыма;

- отдел финансово-экономического обеспечения и контроля Администрации города Когалыма

- отдел муниципального контроля Администрации города Когалыма.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 и подпрограммы 2 муниципальной программы представлен согласно приложению 2 к настоящей муниципальной программе.

4. Механизм реализации муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы - управление по общим вопросам Администрации города Когалыма:

- обеспечивает разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- осуществляет контроль за ходом разработки и реализации муниципальной программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

- подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по основным мероприятиям, а также механизм реализации муниципальной программы;

- направляет проект муниципальной программы в управление экономики и Комитет финансов Администрации города Когалыма для проведения экспертизы на предмет социально-экономической эффективности и соответствия бюджетному законодательству. Согласованный проект муниципальной программы направляет главе города Когалыма для рассмотрения и утверждения;

- готовит отчет о ходе выполнения муниципальной программы;

- организует при необходимости внесение изменений в муниципальной программы и согласование изменений муниципальной программы со всеми заинтересованными структурными подразделениями Администрации города Когалыма.

Общий контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет заместитель главы города Когалыма, курирующий данную сферу деятельности.

В ходе реализации муниципальной программы могут возникнуть ряд внешних и внутренних рисков.

Внешние риски:

- инфляция;

- дефицит средств бюджета города Когалыма.

Основаниями для возникновения внутренних рисков реализации муниципальной программы могут послужить:

- недостатки в управлении Программой из-за отсутствия своевременных действий участников реализации Программы;

- необъективное распределение ресурсов муниципальной программы.

В результате возникновения вышеуказанных рисков могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий муниципальной программы, в связи с чем, подвергнутся корректировке целевые показатели реализации муниципальной программы, а также объемы финансирования муниципальной программы.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков муниципальной программы необходимо производить корректировку муниципальной программы по результатам финансового года исходя из результатов реализации Программы и рисков проявившихся в процессе её реализации.

Внесение изменений и дополнений в муниципальной программы производится управлением по общим вопросам Администрации города Когалыма.

При управлении реализацией муниципальной программы и контролем за ходом её исполнения ответственному исполнителю Программы руководствоваться постановлением Администрации города Когалыма от 26.08.2013 N 2514 "О муниципальных и ведомственных программах".

Приложение 1
к муниципальной программе

Целевые показатели муниципальной программы
"Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым"

N п/п	Наименование показателей результатов	Единица измерения	Базовый показатель на начало реализации муниципальной программы	Значения показателя по годам			Целевое значение показателя на момент окончания действия программы
				2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования	%	100	100	100	100	100
2.	Доля должностей муниципальной службы, замещенных посредством проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и из кадрового резерва	%	100	100	100	100	100
3.	Доля должностей муниципальной службы, обеспеченных кадровым резервом	%	30	35	40	45	45
4.	Обеспечение условий для выполнения полномочий и функций, возложенных на органы местного самоуправления Администрации города Когалыма	%	100	100	100	100	100

Приложение 2
к муниципальной программе

Перечень основных мероприятий
муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым"

Номер основного мероприятия	Основные мероприятия муниципальной программы (связь мероприятий с показателями муниципальной программы)	Ответственный исполнитель/ соисполнитель, учреждение, организация	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)
				всего	в том числе
					2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма 1 Повышение профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым
1.1	Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма по приоритетным и иным направлениям деятельности (1)	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	Бюджет города Когалыма	3 417,00	1 139,00	1 139,00	1 139,00
Итого по Подпрограмме 1				3 417,00	1 139,00	1 139,00	1 139,00
Подпрограмма 2 Создание условий для развития муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым
2.1	Обеспечение полномочий и функций управления по общим вопросам Администрации города Когалыма (2,3)	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	Бюджет города Когалыма	69 864,00	23 288,00	23 288,00	23 288,00
2.1.1	Материально-техническое обеспечение структурных подразделений Администрации города Когалыма	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	Бюджет города Когалыма	826,20	275,40	275,40	275,40
2.1.2	Организация представительских мероприятий (расходов) Администрацией города Когалыма	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	Бюджет города Когалыма	6 517,20	2 172,40	2 172,40	2 172,40
2.1.3	Обеспечение предоставления муниципальным служащим гарантий, установленных действующим законодательством о муниципальной службе	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	Бюджет города Когалыма	54 030,00	18 010,00	18 010,00	18 010,00
2.1.4	Обеспечение расходов, связанных с командировками	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	Бюджет города Когалыма	8 490,60	2 830,20	2 830,20	2 830,20
2.2	Обеспечение выполнения полномочий и функций, возложенных на органы местного самоуправления Администрации города Когалыма (4)	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма	Бюджет города Когалыма	239 649,90	79 883,30	79 883,30	79 883,30
Итого по Подпрограмме 2				309 513,90	103 171,30	103 171,30	103 171,30
Всего по муниципальной программе			Бюджет города Когалыма	312 930,90	104 310,30	104 310,30	104 310,30