Приложение. Муниципальная программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска на 2015 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 17 октября 2014 г. N 1026

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 7, 30 декабря 2015 г., 19 декабря 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 19 декабря 2016 г. N 1336 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска на 2016-2020 годы
Правовое обоснование для разработки программы	Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 411-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы", распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 01.09.2014 N 156-р "О разработке муниципальной программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска на 2015 - 2020 годы"
Разработчик программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности" (далее - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ")
Координатор программы	МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ"
Исполнители мероприятий программы	МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ"; Департамент образования Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент образования); Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска (далее - ДГХ); Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска (далее - ДГА); муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства г. Ханты-Мансийска" (далее - МКУ "УКС г. Ханты-Мансийска"); муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказа в ЖКХ" (далее - МКУ "СМЗ в ЖКХ")
Основные цели и задачи программы	Основные цели программы: 1. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 2. Создание условий для осуществления эффективной деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ". Задачи программы: 1. Совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. 3. Создание и развитие "Системы 112". 4. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. 5. Создание, содержание и организация деятельности спасательной станции - аварийно-спасательного формирования и единой дежурно-диспетчерской службы. 6. Укрепление пожарной безопасности. 7. Обеспечение безопасности людей на водных объектах. 8. Обеспечение условий для выполнения функций и полномочий, возложенных на МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" 9. Создание резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Сроки и этапы реализации программы	Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых начинается в 2016 году и рассчитана по 2020 год включительно
Перечень подпрограмм	1. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска. 2. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ"
Объемы и источники финансирования программы (всего)	Финансирование программы за счет средств городского бюджета на 2016 - 2020 годы составляет 769782755,2 рубля
Исключена. Информация об изменениях: См. текст строки

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень полномочий органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Муниципальная программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска на 2015 - 2020 годы" разработана в соответствии с приоритетами стратегического развития в соответствующих сферах деятельности, определенных в посланиях Президента Российской Федерации, концепциях, государственных программах Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Одной из приоритетных задач стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на долгосрочную перспективу является совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения города, минимизация материального ущерба и снижение случаев гибели людей вследствие чрезвычайных ситуаций являются важнейшими факторами для сохранения экономического потенциала и повышения качества жизни населения.

Основными источниками природных чрезвычайных ситуаций на территории города являются опасные гидрометеорологические явления.

Актуальность проблемы заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях по созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения.

Проблемным вопросом остается недостаточное техническое оснащение спасательной станции - аварийно-спасательного формирования и единой дежурно-диспетчерской службы (СС-АСФ и ЕДДС) современным оборудованием, средствами связи, приборами, имуществом для ведения аварийно-спасательных работ, позволяющим своевременно и в полном объеме выполнять поставленные задачи как в условиях чрезвычайных ситуаций, так и в повседневной деятельности.

Актуальным для города Ханты-Мансийска остается вопрос обеспечения безопасности людей на водных объектах. Беспрепятственность и доступность для стихийного и бесконтрольного купания населения на водной акватории создает предпосылки для несчастных случаев на воде.

Обеспечение безопасности пользования водоемами, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения их на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде являются приоритетными направлениями деятельности.

Многие катастрофы и стихийные бедствия нельзя предупредить, поэтому мероприятия по минимизации ущерба и потерь от них должны быть положены в основу прогнозирования, своевременного предупреждения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Организация мероприятий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложена на органы местного самоуправления.

Поддержание в постоянной готовности к использованию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения города осуществляется с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Для повышения оперативного реагирования, обеспечения функций по защите населения и территории города от пожаров, техногенных аварий, других чрезвычайных ситуаций, в том числе противодействия террористическим актам и координации совместных действий ведомственных дежурно-диспетчерских служб (ДДС) и подчиненных им сил постоянной готовности на территории города, а также своевременного представления полной и достоверной информации об угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций создана единая дежурно-диспетчерская служба города Ханты-Мансийска (ЕДДС города), на базе которой необходимо продолжить создание и развитие "Системы 112", мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Целью развития ЕДДС является повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, информирования населения и организаций о фактах их возникновения и принятых по ним мерах, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности является важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Ханты-Мансийска. В связи с этим должно существенно возрасти требование к системе противопожарной агитации и распространению знаний пожарной безопасности. Данная система является совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" является органом, уполномоченным на решение задач по реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории города Ханты-Мансийска от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

К долгосрочным целям стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года относится обеспечение безопасности граждан, совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Основные цели программы:

1) обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2) создание условий для осуществления эффективной деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ".

2. Основные задачи программы:

1) совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

3) создание и развитие "Системы 112";

4) совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

5) создание, содержание и организация деятельности спасательной станции - аварийно-спасательного формирования и единой дежурно-диспетчерской службы;

6) укрепление пожарной безопасности;

7) обеспечение безопасности людей на водных объектах;

8) обеспечение условий для выполнения функций и полномочий, возложенных на МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ".

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 19 декабря 2016 г. N 1336 пункт 2 настоящего приложения дополнен подпунктом 9, вступающим в силу после дня официального опубликования названного постановления

9) создание резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций

3. Соответственно задачам целевыми показателями программы определены:

1) обеспеченность пунктов временного размещения комплектами постельного белья от 0 до 480 штук;

2) обеспеченность пунктов временного размещения раскладными кроватями от 220 до 480 штук;

3) увеличение автоматизированных рабочих мест дежурно-диспетчерских служб города от 4 до 9 мест;

4) увеличение прямых линий связи с ДДС оперативных служб города от 3 до 8 линий;

5) оснащение спасательной станции - аварийно-спасательного формирования техникой, оборудованием и снаряжением от 70 до 95%;

6) увеличение доли населения города Ханты-Мансийска, охваченного противопожарной пропагандой и информированием об угрозах чрезвычайных ситуаций и способов защиты от них, от 60 до 85%.

Эффективность программы заключается в создании условий для сбережения и накопления технических аварийно-спасательных средств, снижении рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, гибели людей и материальных потерь на территории и акватории города, обеспечении комплекса услуг физическим и юридическим лицам на территории города Ханты-Мансийска по предупреждению чрезвычайных ситуаций и оказанию спасателями своевременной помощи.

Система показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, представлена в приложении 1 к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 30 декабря 2015 г. N 1532 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования настоящего постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Характеристика основных мероприятий программы

Программа подразделяется на две подпрограммы.

1. Подпрограмма 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска" состоит из двух основных мероприятий:

1.1. Совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятие включает в себя:

1) приобретение комплектов постельного белья для пунктов временного размещения;

2) приобретение раскладных кроватей для пунктов временного размещения;

3) разработка и распространение памяток по безопасности жизнедеятельности;

4) проведение городских соревнований "Школа безопасности";

5) создание и прокат видеороликов по безопасному поведению и методам выживания в чрезвычайных ситуациях;

6) изготовление, оформление и размещение стендов по безопасности жизнедеятельности;

7) приобретение методической литературы и видеофильмов по безопасности жизнедеятельности;

8) оснащение и поддержание в рабочем состоянии учебно-консультационного пункта (мебелью, наглядными пособиями, техническими средствами обучения, множительной аппаратурой, приборами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальными средствами медицинской и химической защиты);

9) проверка приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;

10) приобретение аварийно-спасательной техники, оборудования и снаряжения;

11) приобретение форменного обмундирования;

12) приобретение индивидуальных рационов питания;

13) проведение специальной оценки условий труда;

14) устройство пожарных гидрантов на нужды пожаротушения города Ханты-Мансийска;

15) возмещение затрат за использование воды на нужды пожаротушения;

16) приобретение и обслуживание противопожарного оборудования, снаряжения и инструмента;

17) создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей на водных объектах;

18) приобретение, изготовление и обслуживание стендов, знаков безопасности о правилах поведения на воде.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 19 декабря 2016 г. N 1336 подпункт 1.1. пункта 1 настоящего приложения дополнен подпунктом 19, вступающим в силу после дня официального опубликования названного постановления

19) создание резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, создание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Мероприятие включает в себя:

1) оборудование (приобретение) новых автоматизированных рабочих мест (АРМ) для ЕДДС и ДДС города по "Системе 112";

2) техническое обслуживание и поддержка работоспособности автоматизированных рабочих мест ЕДДС и "Системы 112";

3) организация прямых линий связей с ДДС аварийных служб города (МП "ЖКУ", ОАО "УТС", МВКП, МП "ГЭС", МДЭП, МП "ХМГ");

4) содержание и техническое обслуживание системы экстренного оповещения населения;

5) приобретение, установка и обслуживание оборудования для регистрации и записи телефонных переговоров на всех автоматизированных рабочих местах ЕДДС и ДДС;

6) оплата каналов связи для систем связи и телекоммуникационных систем ЕДДС (IP VPN, Е1, телефонные линии, видеосвязь, Интернет);

7) модернизация территориальной системы оповещения ГО и ЧС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в г. Ханты-Мансийске;

8) Создание системы защиты информации ЕДДС и ДДС г. Ханты-Мансийска.

9) Приобретение, техническое сопровождение и модернизация программного продукта "Электронное моделирование аварийных ситуаций тепло-, водо-, газо-, электропредприятий".

10) техническая поддержка специализированного программного обеспечения (СПО "Исток-СМ");

11) организация и выполнение мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации на территории муниципального образования город Ханты-Мансийск аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Необходимость реализации и исполнения данных мероприятий обусловлены Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.10.2007 N 135-оз "О защите населения и территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера".

Программные мероприятия направлены на:

совершенствование систем предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защищенности населения и территории от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций.

2. Подпрограмма 2 "Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" состоит из основного программного мероприятия - "Обеспечение условий для выполнения функций и полномочий, возложенных на МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ", включающего в себя следующие мероприятия:

2.1. Финансовое обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" по реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

2.2. Реконструкция и комплектование здания МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ".

Мероприятия направлены на:

обеспечение гарантий и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений;

содержание имущества, находящегося в собственности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ";

поддержание на надлежащем уровне и совершенствование информационно-коммуникационных технологий;

создание условий для осуществления деятельности СС-АСФ города в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и нормами противопожарной безопасности, обеспечение необходимыми помещениями для хранения и обслуживания техники, оборудования, организации профессиональной подготовки спасателей.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 19 декабря 2016 г. N 1336 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования программы на 2016 - 2020 годы за счет средств городского бюджета составляет 769782755,2 рубля, в том числе по годам: 2016 год - 94184443 рубля; 2017 год - 104073603,05 рубля; 2018 год - 369279803,05 рубля; 2019 год - 97890703,05 рубля; 2020 год - 104354203,05 рубля.

Ежегодные объемы финансирования программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом города на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации программы

Заказчиком-координатором программы является МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ", которое осуществляет непосредственный контроль за реализацией программы, несет ответственность за эффективность и результативность программы, координирует деятельность исполнителей по реализации программных мероприятий.

Реализация программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами Администрации города Ханты-Мансийска.

Заказчик-координатор программы - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" - ежемесячно представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска отчет о ходе реализации мероприятий целевой программы и анализ показателей эффективности реализации программы.

Главными распорядителями бюджетных средств являются: Администрация города Ханты-Мансийска, Департамент образования, ДГХ, ДГА.

Исполнителями мероприятий программы являются: МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ", Департамент образования, ДГХ, ДГА, МКУ "УКС г. Ханты-Мансийска", МКУ "СМЗ в ЖКХ", которые несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

Программа может корректироваться в зависимости от изменений в законодательстве, объемах выделяемых средств, а также от иных обстоятельств.