Приложение. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации района, устанавливающих новые или изменяющих раннее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы принятых администрацией района муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение
к постановлению администрации Нижневартовского района
от 18 июля 2016 г. N 1726

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации района, устанавливающих новые или изменяющих раннее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы принятых администрацией района муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
(далее - Порядок)

С изменениями и дополнениями от:

12 октября 2016 г.

I. Общие положения

1. Порядком определяются участники проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации района, устанавливающих новые или изменяющих раннее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - муниципальный нормативный правовой акт), их функции, а также процедуры проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации района, устанавливающих новые или изменяющих раннее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).

2. Для целей Порядка используются следующие термины:

регулирующий орган - структурное подразделение администрации района, муниципальное учреждение, учредителем которого является администрация района, являющееся разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта администрации района, устанавливающего новые или изменяющего раннее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающего или отменяющего ранее установленную ответственность за нарушение нормативного правового акта;

орган, осуществляющий экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и (или) оценку фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, - структурное подразделение администрации района, муниципальное учреждение, учредителем которого является администрация района, являющееся разработчиком муниципального нормативного правового акта;

уполномоченный орган - комитет экономики администрации района, ответственный за внедрение ОРВ в муниципальном образовании и выполняющий функции нормативного правового, информационного и методического обеспечения ОРВ, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов;

публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта муниципального нормативного правового акта или нормативного правового акта, организуемое регулирующим органом или органом, осуществляющим экспертизу и (или) оценку фактического воздействия муниципальных правовых актов;

участники публичных консультаций - структурные подразделения администрации района, за исключением регулирующих органов и структурных подразделений администрации района, осуществляющих экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, иные органы власти, организации и заинтересованные лица, принимающие участие в публичных обсуждениях проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов;

сводный отчет о результатах проведения ОРВ (далее - сводный отчет), отчет о результатах проведения экспертизы (далее - отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом или органом, осуществляющим экспертизу нормативных правовых актов, исследования (оценки) эффективности предложенных вариантов правового регулирования или действующего правового регулирования.

3. ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза и (или) оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов проводится в соответствии с Порядком.

3.1. ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации района, подготавливаемых исполнительными органами администрации района, проводится в соответствии с Порядком.

3.2. ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов Нижневартовского района, внесенных в Думу Нижневартовского района субъектами правотворческой инициативы, за исключением проектов, подготавливаемых исполнительными органами администрации района, проводится в порядке, установленном Думой Нижневартовского района.

4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Нижневартовского района от 12 октября 2016 г. N 2350 пункт 4.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов не проводятся в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов:

содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;

утверждающих административные регламенты предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);

проектов нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

проектов нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, регулирующих бюджетные правоотношения.

Ответственным за определение необходимости проведения и проведение оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта и экспертизы муниципального нормативного правового акта является структурное подразделение администрации района, муниципальное учреждение, учредителем которого является администрация района, являющееся разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта, муниципального нормативного правового акта.

II. Функции участников проведения ОРВ проектов
муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

5. Функции регулирующего органа, органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных правовых актов:

проведение процедур ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с Порядком;

проведение публичных консультаций и составление свода предложений по их результатам;

подготовка и направление в уполномоченный орган сводных отчетов об ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов (экспертизе муниципальных нормативных правовых актов), уведомлений об ОРВ или экспертизе (далее - уведомлений), предусмотренных пунктом 10 Порядка.

6. Функции уполномоченного органа:

нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

контроль качества выполнения процедур ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, в том числе подготовки сводных отчетов об их проведении, уведомлений об ОРВ или экспертизе, предусмотренных пунктом 10 Порядка;

рассмотрение сводных отчетов (уведомлений) об ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов;

подготовка заключений об ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов;

формирование отчетности о результатах ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в администрации района.

III. Порядок проведения ОРВ

7. Проведение ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта осуществляется после разработки регулирующим органом проекта нормативного правового акта до начала процедуры его согласования перед вынесением для рассмотрения главой района и (или) Думой района.

8. ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта состоит из следующих процедур:

предварительной;

углубленной, которая включает в себя проведение публичных консультаций;

составления сводного отчета о проведении ОРВ;

подготовки заключения об ОРВ уполномоченным органом.

9. Предварительная ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта проводится в целях выявления в нем положений:

вводящих (способствующих введению) избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета района.

10. В случае если в ходе проведения предварительной ОРВ в проекте муниципального нормативного правового акта не выявлено положений, указанных в пункте 9 Порядка, регулирующий орган подготавливает и направляет в уполномоченный орган уведомление об отсутствии в проекте муниципального нормативного правового акта указанных положений и проект муниципального нормативного правового акта.

В уведомлении должны быть указаны сведения:

о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое проектом нормативного правового акта правовое регулирование;

об отсутствии положений, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

об отсутствии положений, вводящих (способствующих введению) избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

об отсутствии положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета района.

11. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней подготавливает и направляет в регулирующий орган заключение об отсутствии или необходимости проведения углубленной ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта.

12. В случае выявления регулирующим органом или получения заключения уполномоченного органа о том, что проект соответствует предметной области ОРВ и о наличии в проекте муниципального нормативного правового акта положений, указанных в пункте 9 Порядка, регулирующим органом проводится углубленная ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта.

13. При проведении углубленной ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта регулирующий орган оценивает его по следующим направлениям:

13.1. Характеристика существующей проблемной ситуации:

описание содержания проблемной ситуации, на решение которой направлено принятие проекта нормативного правового акта;

определение перечня действующих муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных положений, устанавливающих правовое регулирование;

выявление рисков, связанных с текущей ситуацией;

моделирование возможных последствий при отсутствии правового регулирования;

установление лиц (юридических и (или) физических), на которых оказывается регулирующее воздействие.

13.2. Описание цели регулирования:

обоснование достижимости цели регулирования и решения описанной проблемы;

установление соответствия целей регулирования принципам правового регулирования, а также приоритетам развития, представленным в Стратегии социально-экономического развития района до 2020 года и на период до 2030 года и муниципальных программах района.

13.3. Доказательство невозможности достижения цели регулирования с использованием вариантов, связанных с:

отменой регулирования;

заменой регулирования иными правовыми способами, решением проблемы (при описании возможности решения проблемы иными правовыми способами принимаются во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы соответствующими способами в других муниципальных образованиях);

заменой действующего регулирования более мягкими формами регулирования;

оптимизацией действующего регулирования.

13.4. Анализ выгод и издержек от реализации мер регулирования:

выявление экономических секторов, на которые будет оказано воздействие;

качественное описание и количественная оценка ожидаемого негативного и позитивного воздействия;

определение периода соответствующего воздействия мер регулирования.

13.5. Описание ожидаемых результатов от введения регулирования, рисков и ограничений реализации проекта муниципального нормативного правового акта:

расчет возможной суммы расходов бюджета района, связанной с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта муниципального нормативного правового акта органами местного самоуправления, а также с соблюдением субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности ограничений и (или) обязанностей, предлагаемых к установлению проектом муниципального нормативного правового акта;

составление перечня индикаторов (показателей) мониторинга достижения целей регулирования, отражающих состояние выявленной проблемной ситуации, определение значений данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы, расчет плановых значений на соответствующий период времени, а также указание источников данных о значениях индикаторов.

14. По результатам углубленной ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта регулирующий орган готовит сводный отчет о проведении процедур углубленной ОРВ по форме согласно приложению 6 к Порядку.

15. При проведении углубленной ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта, (экспертизы муниципального нормативного правового акта), в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности регулирующим органом проводятся публичные консультации.

16. Для проведения публичных консультаций регулирующий орган или орган, осуществляющий экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, формирует уведомление о проведении публичных консультаций по форме, согласно приложениям 1, 4 к Порядку, перечень вопросов, предполагаемых к обсуждению в ходе публичных консультаций, или опросный лист участников по форме согласно приложениям 2, 5 к Порядку.

В уведомлении о проведении публичных консультаций указывается срок проведения публичной консультации, перечень вопросов, предполагаемых к обсуждению, или опросный лист участников публичных консультаций, а также способ направления ими своих мнений.

17. Регулирующий орган размещает в специализированном разделе по вопросам ОРВ официального веб-сайта администрации района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - специализированный раздел официального сайта) уведомление о проведении публичной консультации и опросный лист.

Кроме того, к уведомлению о проведении публичных консультаций прилагается проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится процедура ОРВ, или нормативный правовой акт, в отношении которого проводится экспертиза, а также пояснительная записка к ним.

Регулирующий орган обеспечивает направление уведомления о проведении публичной консультации, проекта муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится ОРВ, пояснительной записки к нему, а также перечня вопросов, предлагаемых к обсуждению в ходе публичных консультаций, или опросного листа участников в организации и должностным лицам, представляющим интересы предпринимательского и инвестиционного сообщества, заключившим с администрацией района соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов.

18. Публичная консультация при проведении ОРВ начинается одновременно с размещением уведомления о ее проведении и продолжается 15 календарных дней.

18.1. При проведении публичных консультаций обеспечивается выполнение следующих условий:

вовлечение в процесс публичных обсуждений максимально широкого круга участников, чьи интересы будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;

всесторонний учет заинтересованных лиц;

обеспечение прозрачности проводимых процедур публичных консультаций;

своевременное и широкое информирование о проведении публичных обсуждений;

привлечение к обсуждению представителей экспертного сообщества;

продолжительные сроки обсуждения, позволяющие участникам публичных консультаций подготовить и высказать аргументированную позицию относительно обсуждаемого муниципального нормативного правового акта.

18.2. В ходе проведения регулирующим органом или органом, осуществляющим экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, публичных консультаций производится оценка:

отношения участников публичных консультаций к предлагаемой проектом муниципального нормативного правового акта модели регулирования или существующей модели регулирования;

предложений и замечаний участников публичных консультаций.

18.3. Регулирующий орган или орган, осуществляющий экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, обеспечивает рассмотрение всех предложений, поступивших в период проведения публичных консультаций.

19. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, регулирующий орган или орган, осуществляющий экспертизу муниципального нормативного правового акта, составляет свод предложений по форме, согласно приложению 3 к Порядку, содержащий информацию об учете либо отклонении мнения участников публичной консультации и позицию регулирующего органа по всем полученным мнениям участников публичной консультации, а также об участии в публичных консультациях организаций и должностных лиц, представляющих интересы предпринимательского и инвестиционного сообщества, заключивших с администрацией района соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Нижневартовского района от 12 октября 2016 г. N 2350 в подпункт 19.1 пункта 19 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

19.1. Мнения участников публичных консультаций учитываются при подготовке регулирующим органом или органом, осуществляющим экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, сводного отчета о проведении процедур ОРВ или экспертизы, а также при подготовке уполномоченным органом заключения об ОРВ проекта нормативного правового акта или об экспертизе нормативного правового акта.

В случае несогласия с поступившим от участника публичных консультаций предложением или замечанием на проект муниципального нормативного правового акта регулирующий орган обязан до направления документов, указанных в пункте 21 настоящего порядка, в уполномоченный орган обеспечить урегулирование разногласий с указанным участником публичных консультаций в порядке, установленном уполномоченным органом.

Решение, принятое по результатам урегулирования разногласий, является обязательным приложением к документам, указанным в пункте 21 настоящего порядка, и подлежит исполнению.

19.2. В целях получения наиболее своевременной, полной и достоверной информации при проведении публичных консультаций, увеличения числа участников публичных консультаций регулирующий орган или орган, осуществляющий экспертизу муниципальных нормативных правовых актов:

инициирует заключение администрацией района соглашений о взаимодействии с организациями, представляющими интересы предпринимательского и инвестиционного сообщества, при ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе по форме согласно приложению 10 к Порядку;

дополнительно использует такие формы публичного обсуждения как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, специально сформированных органом, проводящим публичные консультации, экспертных групп, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых интернет-площадках. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения собираются регулирующим органом или органом, осуществляющим экспертизу нормативных правовых актов, и включаются в свод предложений.

19.3. Регулирующий орган или орган, осуществляющий экспертизу, обеспечивает размещение свода предложений, сводного отчета и итогового проекта муниципального нормативного правового акта по результатам публичных консультаций либо решения об отказе от введения предлагаемого проектом муниципального нормативного правового акта правового регулирования в специализированном разделе официального сайта администрации района не позднее 10 календарных дней со дня окончания публичных консультаций.

19.4. Отсутствие у регулирующего органа или органа, осуществляющего экспертизу нормативных правовых актов, исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых затронуты или могут быть затронуты предлагаемым (действующим) правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки извещений о проведении публичных консультаций.

20. В случае непоступления в адрес регулирующего органа или органа, осуществляющего экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, в течение срока проведения публичных консультаций мнений их участников в своде предложений указывается соответствующая информация.

К своду предложений прикладываются текст скорректированного по итогам публичных консультаций проекта нормативного правового акта, копии отзывов участников публичных консультаций и копии писем, направленных в адрес участников публичных консультаций, о результатах рассмотрения их мнений.

21. После проведения процедур углубленной ОРВ регулирующий орган в течение 10 рабочих дней направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ сводный отчет о проведении процедур углубленной ОРВ и свод предложений по результатам публичных консультаций с приложением копий писем, направленных в адрес участников публичных консультаций о результатах рассмотрения их предложений или замечаний, проекта муниципального нормативного правового акта и пояснительной записки к нему.

При подготовке сводного отчета регулирующим органом заполняются все разделы, предусмотренные формой сводного отчета, и обеспечивается представление информации, необходимой для подготовки заключения уполномоченным органом.

К сводному отчету прилагаются информация об источниках полученных сведений, использованных при заполнении разделов сводного отчета, расчеты расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности и бюджета района, перечень индикаторов (показателей) мониторинга достижения целей регулирования.

Сводный отчет подписывается руководителем регулирующего органа.

22. В пояснительной записке к проекту муниципального нормативного правового акта, помимо сведений, предусмотренных к содержанию пояснительной записки к проекту муниципального нормативного правового акта, должны содержаться:

сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов от наличия данной проблемы;

описание субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;

описание обязанностей, запретов и ограничений, которые предполагается возложить (ввести) на (для) субъекты (ов) предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей, запретов и ограничений указанных субъектов;

оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, запреты и ограничения, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием;

оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий.

23. Уполномоченный орган готовит заключение об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта по форме, согласно приложению 8 к Порядку, (далее - заключение об ОВР) в течение 15 рабочих дней с момента поступления материалов, указанных в пункте 21 Порядка, от регулирующего органа.

24. При подготовке заключения об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта уполномоченный орган:

проводит оценку соответствия процедур, проведенных регулирующим органом, требованиям Порядка;

рассматривает сводный отчет об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта на предмет оценки:

качества исполнения процедур ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта регулирующим органом;

подготовки сводного отчета об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта, в том числе установления обоснованности содержащихся в сводном отчете выводов регулирующего органа относительно вводимого правового регулирования, а также учета позиций участников публичных консультаций.

25. В случае отсутствия замечаний к качеству подготовки сводного отчета об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта, проведенных регулирующим органом процедур ОРВ и соответствия их Порядку, уполномоченный орган направляет ему заключение об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта без замечаний.

26. В случае выявления несоблюдения требований установленного порядка проведения процедуры ОРВ и замечаний к качеству подготовки сводного отчета об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта, проведенных регулирующим органом процедур ОРВ, и соответствию их Порядку уполномоченный орган дает отрицательное заключение об ОРВ, в котором может быть сделан вывод о необходимости повторного проведения процедур, предусмотренных Порядком, начиная с соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры, с последующей доработкой и повторным направлением в уполномоченный орган сводного отчета и проекта муниципального нормативного правового акта для подготовки заключения об ОРВ и возвращает проект муниципального нормативного правового акта регулирующему органу на доработку.

Кроме того, в заключении об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта указывается мнение уполномоченного органа относительно обоснований выбора предлагаемого регулирующим органом варианта правового регулирования, а также выявленные в проекте муниципального нормативного правового акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующие возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и бюджета района.

В случае наличия обоснованных предложений уполномоченного органа, направленных на улучшение качества проекта муниципального нормативного правового акта, они также включаются в заключение об ОРВ.

26.1. Регулирующий ор