Приложение 1. Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2014-2020 годы"

Приложение 1

к постановлению администрации г. Мегиона

от 15 октября 2013 г. N 2370
(с изменениями от 27 марта, 16 мая,
24 июля, 14 ноября, 22 декабря 2014 г.,
17 апреля, 18 июня, 24 сентября, 6 ноября 2015 г.,
15 января, 12 мая, 25 августа, 29 сентября 2016 г.)

Паспорт муниципальной программы
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2014-2020 годы"

Наименование муниципальной программы	Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2014-2020 годы (далее - Программа)
Дата и номер муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы	Постановление администрации города от 23.10.2013 N 2370 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2014 - 2020 годы"
Разработчики программы	департамент инвестиций и проектного управления администрации города
Исполнители программы	департамент муниципального заказа администрации города; департамент муниципальной собственности администрации города; отдел по развитию потребительского рынка и поддержки предпринимательства администрации города; организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; управление информационной политики администрации города
Координатор программы	департамент инвестиций и проектного управления администрации города
Цель программы	Повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике городского округа город Мегион
Задачи программы	совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки; информационно - консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Перечень подпрограмм муниципальной программы, основных мероприятий	В соответствии с приложением к муниципальной программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2014-2020 годы"
Нормативные документы, на основании которых принята программа	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2007 N 213-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; устав города Мегиона; постановление администрации города от 30.07.2013 N 1804 "О муниципальных программах городского округа город Мегион".
Сроки и этапы реализации программы	I этап с 2014 по 2020 годы
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Источники финансирования мероприятий программы: Бюджет федеральный: 2014 год - 484 800 рублей; 2015 год - 0,0 рублей; 2016 год - 0,0 рублей; 2017 год - 0,0 рублей; 2018 год - 0,0 рублей; 2019 год - 0,0 рублей; 2020 год - 0,0 рублей. Бюджет автономного округа: 2014 год - 369 700,0 рублей; 2015 год - 4 614 200,0 рублей; 2016 год - 4 784 900,0 рублей; 2017 год - 0,0 рублей; 2018 год - 0,0 рублей; 2019 год - 0,0 рублей; 2020 год - 0,0 рублей. Бюджет города: 2014 год - 600 000,0 рублей; 2015 год - 1 000 000,0 рублей; 2016 год - 1 000 000,0 рублей; 2017 год - 0,0 рублей; 2018 год - 700 000,0 рублей; 2019 год - 700 000,0 рублей; 2020 год - 700 000,0 рублей. Всего: 2014 год - 3 454 500,0 рублей; 2015 год - 5 614 200,0 рублей; 2016 год - 5 784 900,0 рублей. 2017 год - 0,0 рублей; 2018 год - 700 000,0 рублей; 2019 год - 700 000,0 рублей; 2020 год - 700 000,0 рублей.
Целевые показатели муниципальной программы	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 517 единиц до 525 единиц; увеличение количества индивидуальных предпринимателей с 2 039 единиц до 2 420 единиц
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности	Ожидаемые результаты программы: создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в реализации Программы, а также расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой и имущественной поддержкам. Показатели эффективности: увеличение количества малых и средних предприятий на 10 тыс. населения городского округа город Мегион с 452,8 до 505,3 единиц; увеличение оборота малых и средних предприятий с 13 510,1 млн.руб. до 19 720,65 млн. руб.; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую помощь в виде грантовой поддержки с 4 единиц до 24 единиц.

1. Характеристика проблемы

В современных экономических условиях малое и среднее предпринимательство играет важную роль в решении социально-экономических задач городского округа город Мегион, так как способствует насыщению потребительского рынка товарами и услугами, в том числе местного производства, обеспечению занятости населения и развитию самозанятости, формированию конкурентной среды, увеличению налоговых поступлений в бюджетную систему. Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.

По состоянию на 01.07.2013 в Инспекции федеральной налоговой службы по городу Мегиону зарегистрировано 504 малых предприятия, 10 средних предприятий и 1986 индивидуальных предпринимателей. По результатам сплошного обследования за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства более половины малых предприятий на территории городского округа город Мегион не ведут хозяйственную деятельность и сдают "нулевую" отчетность.

По оценке общая численность занятых в малом бизнесе составляет 7,7 тыс. человек, или 22,7% от общего числа занятых в экономике города (33 789 человека). Наибольшую долю в общем количестве субъектов малого предпринимательства занимают предприятия розничной торговли. Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по предприятиям малого бизнеса за январь-июнь 2013 года по оценке составил 9 102,2 млн. рублей.

Малый и средний бизнес городского округа город Мегион характеризуется высокой степенью риска, недостаточностью трудовых и финансовых ресурсов, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, низким образовательным уровнем, оснащением предприятий морально-устаревшим оборудованием.

Недостаточный уровень обеспеченности жителей города сферой услуг, предприятиями, осуществляющих промышленное и другие виды производств, зависимость экономики от сырьевого сектора, слабая диверсификация структуры экономики вызывают необходимость развитие конкурентной среды, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства путём совместных усилий и согласованных действий предпринимателей, органов власти посредством программно-целевого метода.

С 2011 года действуют целевые программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион, обеспеченные денежными средствами из бюджета города и софинансирование мероприятий программы из окружного бюджета.

За период действия программ получили финансовую поддержку в 2011 году 15 субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях деятельности на сумму 881 310,48 руб., в 2012 году - 31 субъект на сумму 2 911 867,48 руб., по состоянию на 01.08. 2013 - 14 субъектов на сумму 1686 377,0 руб.

С 2011 по 2012 год субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими финансовую поддержку создано 59 рабочих мест.

В 2013 году в программу дополнительно включены мероприятия по финансовой поддержке деятельности, связанной с социальным предпринимательством путём компенсации части затрат и грантовой поддержки.

В целях реализации мероприятия по созданию благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве изданы информационные сборники "Деловой Мегион", "Целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2011- 2015 годы", "Долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2013 - 2015 годы", "Путеводитель для предпринимателей по городу Мегиону", "Навигатор бизнеса", организованы и проведены ежегодные конкурсы "Предприниматель года", городские выставки среди предпринимателей города "Товары и услуги малого и среднего бизнеса", конкурсы среди учащихся образовательных учреждений "Предпринимательство сегодня".

Денежные средства программы направляются на поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. На деятельность по бизнес - инкубированию в 2012 году было направлено 500 000 руб.

Разработанная Программа представляет собой комплексную систему мероприятий по созданию благоприятной среды для развития предпринимательства, реализация которых позволит повысить эффективность муниципального управления в решении вопросов социально-экономического развития городского округа город Мегион.

2. Основные цели и задачи Программы

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2013 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" определены меры по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности. Цели и задачи муниципальной Программы по повышению роли малого и среднего предпринимательства в экономике городского округа город Мегион соответствуют целям и задачам, сформулированным в рамках стратегий социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, социально-экономического развития города Мегиона и поселка городского типа Высокий на период до 2020 года в части стимулирования развития малого предпринимательства, качественного развития социальных услуг, в том числе путём оказания субъектам малого и среднего бизнеса различных форм поддержки.

Разработка Программы направлена на решение следующих задач:

совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационно - консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы рассчитаны на 2014-2020 годы. Сроки выполнения отдельных мероприятий определяются в зависимости от их масштабов и подготовленности и рассчитаны на 1 этап с 2014 по 2020 годы.

4. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Для решения задач Программы и достижения поставленных целей, разработан перечень мероприятий Программы, согласно приложению 2 к Программе.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Субъекты) и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Организации) осуществляется уполномоченным органом администрации города, в соответствии с Порядком предоставления субсидий Субъектам, Организациям, согласно приложению 3 настоящей Программы.

Программа финансируется из бюджета города (местный бюджет) и из бюджета округа (привлечённые средства - софинансирование мероприятий Программы).

Финансирование Программы на 2016 год составляет 5 784,9 тыс. руб. Планируемое финансирование Программы на 2017, 2018, 2019, 2020 годы без учёта софинансирования из окружного бюджета составляет 2 100,0 тыс. руб.(таблица 1).

Объёмы финансирования программы из бюджета городского округа город Мегион утверждаются Думой города Мегиона при утверждении бюджета городского округа город Мегион на очередной финансовый год и плановый период.

Таблица 1

Источники финансирования	Объёмы финансирования, тыс. руб.
	Всего	В том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Местный бюджет	4700,0	600,0	1 000,0	1000,0	0,0	700,0	700,0	700,0
Окружной бюджет (предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства)	11 768,8	2 369,7	4 614,2	4 784,9	0,0	0,0	0,0	0,0
Федеральный бюджет	484,8	484,8	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Всего	16 953,6	3 454,5	5 614,2	5 784,9	0,0	700,0	700,0	700,0

Объём финансирования мероприятий Программы уточняется при формировании городского бюджета на планируемый год и (или) по факту получения уведомления о софинансировании из окружного бюджета.

5. Целевые показатели муниципальной программы

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности указаны в приложении 1 к Программе.

6. Характеристика основных мероприятий Программы

6.1. Мероприятие Программы по организация мониторинга деятельности малого и среднего предпринимательства в целях определения приоритетных направлений развития и формирования благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве направлено на проведение мониторинга развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион, подготовку и издание сборников информационно-методических материалов (организационных, правовых, финансовых) о поддержке малого и среднего предпринимательства, проведение конкурсов "Предприниматель года", проведение конкурсов профессионального мастерства, организация и проведение круглых столов, выставок, ярмарок, конференций и других мероприятий.

Мероприятие реализуется сторонними организациями в результате размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

6.2. Мероприятие Программы по проведению образовательных мероприятий для Субъектов осуществляется путём организации: тренингов, семинаров, мастер-классов и иных занятий. Мероприятие реализуется сторонними организациями в результате размещения муниципального заказа на оказание услуг для муниципальных нужд.

6.3. Мероприятия Программы, связанные с финансовой поддержкой Субъектов, осуществляется путём предоставления субсидий в части компенсации арендных платежей за нежилые помещения; по предоставленным консалтинговым услугам; по приобретению оборудования (основных средств) и лицензионных программных продуктов; по обязательной и добровольной сертификации пищевой продукции и продовольственного сырья; создания условий для развития Субъектов, осуществляющих деятельность в следующих направлениях: экология, быстровозводимое домостроение, крестьянско-фермерские хозяйства, переработка леса, сбор и переработка дикоросов, переработка отходов, рыбодобыча, рыбопереработка, ремесленническая деятельность, въездной и внутренний туризм; по развитию молодежного предпринимательства, социальному предпринимательству и семейному бизнесу, за пользование электроэнергией при производстве хлеба и хлебобулочных изделий. Мероприятия Программы носят заявительный характер.

6.4. Мероприятие Программы по финансовой поддержке Организаций осуществляется в виде субсидий, предоставляемых в целях возмещения затрат в размере фактически произведенных расходов, связанных с деятельностью по бизнес-инкубированию, проведению выставок, ярмарок, конференций и иных мероприятий, направленных на продвижение товаров, работ, услуг на региональные и международные рынки, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Субъектов и Организаций. Мероприятие программы может реализоваться в результате размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Мероприятие Программы носит заявительный характер.

6.5. Мероприятия Программы по финансовой поддержке социального предпринимательства включают в себя предоставление грантовой поддержки социальному предпринимательству, на организацию Центра времяпрепровождения детей, поддержку начинающих предпринимателей. Мероприятия Программы носят заявительный характер.

6.6. Мероприятие Программы по передаче Субъектам во владение и (или) пользование муниципального имущества на возмездной и безвозмездной основе осуществляется департаментом муниципальной собственности администрации города. Уполномоченный орган формирует перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в пользование Субъектам, а также Организациям. Муниципальное имущество, переданное в пользование Субъектам и Организациям, должно использоваться по целевому назначению, определяемому в момент его передачи.

6.7. Информационно - консультационная поддержка Субъектов осуществляется путём информационного сопровождения мероприятий, подготовленных и проводимых администрацией города в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа город Мегион, публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте органов местного самоуправления города в сети "Интернет" материалов, связанных с поддержкой и развитием Субъектов.

7. Механизм реализации муниципальной Программы.

Механизм реализации муниципальной Программы включает в себя направления:

механизм управления муниципальной Программой; взаимодействия координатора и исполнителей Программы; порядок реализации муниципальной программы; контроль за ходом исполнения Программы.

7.1. Механизм управления муниципальной Программой.

Механизм управления Программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов администрации города Мегиона, необходимых для её выполнения, ежегодное уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей реализации Программы, а также связанные с изменениями внешней среды, информирование общественности о ходе и результатах реализации программы, финансировании программных мероприятий.

Координатор Программы на основании мероприятий формирует бюджетную заявку, предусматривая в ней объём ассигнований на реализацию мероприятий по направлениям Программы, и представляет её в департамент финансов и департамент экономической политики администрации города. Объёмы финансовых ресурсов для реализации Программы корректируются с учётом возможностей бюджета города.

Координатор Программы:

разрабатывает в пределах своих полномочий проекты правовых актов, необходимых для реализации муниципальной программы;

осуществляет координацию деятельности исполнителей, органов администрации города по реализации программных мероприятий;

формирует предложения по выделению дополнительных средств на программные мероприятия, включению новых программных мероприятий;

несет ответственность за своевременную и качественную ее реализацию, осуществляет управление, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

разрабатывает и обеспечивает исполнение сетевого графика реализации муниципальной программы;

размещает муниципальную программу в актуальной редакции на официальном сайте администрации города;

организует освещение в средствах массовой информации и сети Интернет хода реализации муниципальной программы для информирования населения, бизнес-сообщества, общественных организаций.

Координатор Программы в течение года проводит:

анализ социально-экономических показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер, направленных на развитие предпринимательства;

заседания Экспертно-консультативного Совета по развитию малого и среднего бизнеса.

Координатор Программы формирует и ведёт реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства -получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами", постановлением главы города от 11.02.2014 N 298 "О ведении реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки".

7.2. Взаимодействие координатора и исполнителей Программы:

Исполнители Программы направляют координатору Программы информацию о ходе реализации мероприятий Программы, в том числе:

департамент муниципальной собственности администрации города ежемесячно, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчётным периодом, направляет информацию о заключённых Субъектами договорах аренды муниципального имущества;

управление информационной политики администрации города ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным периодом, направляет информацию о количестве опубликованных в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города в сети "Интернет" материалов, связанных с поддержкой и развитием субъектов малого и среднего предпринимательства; о вышедших теле-радио-репортажах о поддержке и развитии Субъектов;

департамент муниципального заказа администрации города ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчётным периодом, направляет информацию об организации торгов по реализации мероприятий программы.

7.3. Порядок реализации муниципальной Программы.

Порядок реализации муниципальной Программы осуществляется в соответствии с условиями оказания поддержки, перечня приоритетных для города направлений предпринимательской деятельности установленных Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства согласно приложению 3 к Программе.

7.4. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляется с соответствии с Положением о порядке разработки и утверждения муниципальных программ, утверждённым постановлением администрации города от 29.01.2016 N 86 "О муниципальных программах городского округа город Мегион.