Приложение. Положение о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города Когалыма

Приложение
к постановлению
Главы города Когалыма
от 29.02.2008 N 458

Положение
о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города Когалыма

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и организации деятельности на территории города Когалыма аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также профессиональных спасателей.

2. Профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования города Когалыма создаются в целях реализации на территории Когалыма мероприятий гражданской обороны (далее ГО) по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ЧС) в организациях и на территории города Когалыма.

3. Основные понятия и термины используемые в настоящем Положении:

Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Орган, специально уполномоченный в области ГО и ЧС - это структурное подразделение или работник предприятия, организации, учреждения, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

Ликвидация чрезвычайной ситуации - это комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых при возникновении ЧС и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайной ситуации, прекращения действия опасных факторов.

2. Правовые основы создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований

2.1. В своей деятельности аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, правовыми актами органов местного самоуправления города Когалыма, а также настоящим Положением.

2.2. При ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования действуют под руководством Главы города Когалыма.

2.3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, независимо от форм собственности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с отделом по делам ГО и ЧС Администрации города Когалыма.

3. Основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей

3.1. Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей являются:

- принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;

- принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

- принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

4. Задачи и функции аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований

4.1. Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

4.1.1. поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций;

4.1.2. контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций;

4.1.3. ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

4.2. В соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

4.2.1. участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

4.2.2. участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4.2.3. пропаганде знаний в области защиты населения города Когалыма от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

4.2.4. участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

4.2.5. разработке предложений органам местного самоуправления города Когалыма по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

4.2.6. обеспечению готовности сил и средств к проведению поисково-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Когалыма;

4.2.7. организации и проведению поисково-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к ведению которых они аттестованы.

4.3. В соответствии с поставленными задачами, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования выполняют на территории города Когалыма следующие функции:

4.3.1. создают необходимую материально-техническую базу для выполнения задач по предназначению;

4.3.2. участвуют в разработке нормативно-правовой документации по вопросам защиты населения и территории города Когалыма от чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени, организации и проведения поисково-спасательных работ;

4.3.3. разрабатывают оперативные документы по вопросам организации и проведения мероприятий по поддержанию сил и средств в постоянной готовности к проведению поисково-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций;

4.3.4. осуществляют подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

4.3.5. готовят аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и спасателей к аттестации на проведение поисково-спасательных работ;

4.3.6. осуществляют мероприятия по реабилитации, социальной и правовой защите работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и членов их семей;

4.3.7. обмениваются опытом с другими, в том числе в установленном порядке, международными спасательными службами и формированиями;

4.3.8. участвуют в разработке отделом по делам ГО и ЧС Администрации города Когалыма плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Когалыма;

4.3.9. участвуют в подготовке спасателей общественных аварийно-спасательных формирований;

4.3.10. участвуют в разработке мероприятий и подготовке населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени;

4.3.11. осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4.3.12. осуществляют иные функции, предусмотренные действующим законодательством и учредительными документами.

5. Создание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований

5.1. В соответствии с законодательством Российской Федерации, аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования создаются в мирное время на базе организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их;

- имеющие важное оборонное и экономическое значение;

- представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

- отнесенные к категории по гражданской обороне;

- готовящиеся к переводу на работу в условиях военного времени;

- размещенные в зонах возможного опасного химического заражения, опасного радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления.

5.2. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

5.2.1. на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

5.2.2. на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные службы, нештатные аварийно-спасательные формирования;

5.2.3. на общественных началах - общественные аварийно-спасательные службы, общественные аварийно-спасательные формирования.

5.3. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на территории города Когалыма создаются на постоянной штатной основе. Они составляют основу сил постоянной готовности Когалымского городского звена окружной подсистемы РСЧС, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (локализации). Они оснащаются специальной техникой, снаряжением и инструментом, материалами с учетом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации (зоне поражения) в течение не менее 3 суток.

5.4. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на территории города Когалыма создаются:

5.4.1. в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований -руководством организаций по согласованию с отделом по делам ГО и ЧС Администрации города Когалыма;

5.4.2. на территории города Когалыма - Главой города Когалыма по представлению отдела по делам ГО и ЧС Администрации города Когалыма.

5.5. При нехватке штатной численности для создания профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований в организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководители организаций могут создавать из числа своих работников нештатные аварийно-спасательные службы и (или) нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

5.6. Общественные аварийно-спасательные службы, общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций на территории города Когалыма.

6. Состав и комплектование аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований

6.1. Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их Администрация города Когалыма, организации, общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Когалыма.

6.2. В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач.

6.3. Комплектование аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Осуществление деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований

7.1. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации.

7.1.1. Регистрация аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

7.1.2. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, осуществляющие свою деятельность на территории города Когалыма, подлежат обязательной регистрации в отделе по делам ГО и ЧС Администрации города Когалыма.

7.2. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом действующим законодательством Российской Федерации.

7.2.1. Приостанавливается полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

7.3. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7.3.1. Привлечение сил и средств формирований вне зависимости от формы их собственности осуществляется по предложению руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций. Договоры на привлечение указанных сил и средств заключаются владельцами объектов, в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации.

7.3.2 При возникновении чрезвычайной ситуации локального значения для работ по ликвидации (локализации) чрезвычайной ситуации привлекаются дежурные смены, силы и средства аварийно-спасательных формирований объектов и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. При необходимости, по запросу руководителя организации, могут привлекаться профессиональные аварийно-спасательные формирования и аварийно-спасательные службы, имеющиеся на территории города Когалыма.

7.3.3. При возникновении чрезвычайной ситуации местного значения для работ по ликвидации (локализации) чрезвычайной ситуации, кроме вышеперечисленных сил и средств, могут привлекаться профессиональные аварийно-спасательные формирования и аварийно-спасательные службы регионального базирования.

7.3.4. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, Главой города Когалыма, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

7.3.5. Решения руководителей ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех жителей города Когалыма и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

8. Координация деятельности, перемещение, перепрофилирование, ликвидация аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований

8.1. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, функционирующих на территории города Когалыма, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории города Когалыма, осуществляет отдел по делам ГО и ЧС Администрации города Когалыма.

8.2. Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования.

8.3. Решение о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации нештатных аварийно-спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их Администрация города Когалыма, предприятия, организации, учреждения по согласованию с отделом по делам ГО и ЧС Администрации города Когалыма.

8.4. О принятии решения о ликвидации общественных аварийно-спасательных служб и (или) общественных аварийно-спасательных формирований, созданных по решению руководителя общественного объединения, руководитель общественного объединения информируют отдел по делам ГО и ЧС Администрации города Когалыма.