Приложение 1. Программа курсового обучения муниципальных служащих администрации города Нефтеюганска, работников муниципальных организаций города Нефтеюганска в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение 1
к постановлению администрации города
от 26.06.2017 N 112-нп

Программа
курсового обучения муниципальных служащих администрации города Нефтеюганска, работников муниципальных организаций города Нефтеюганска в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(далее - Программа)

1. Общие положения

1.1. Курсовое обучение муниципальных служащих администрации города Нефтеюганска, работников муниципальных организаций города Нефтеюганска в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Курсовое обучение) - целенаправленный процесс организации деятельности по овладению всеми работниками знаниями и умениями в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного и техногенного характера, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее - ЧС и военные конфликты), а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.

1.2. Курсовое обучение муниципальных служащих администрации города Нефтеюганска, работников муниципальных организаций города Нефтеюганска (далее - Работники) организуется в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30.12.2001 N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. Цели и задачи Курсового обучения

2.1. Цель Курсового обучения - повышение готовности Работников к умелым и адекватным действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, характерным для города Нефтеюганска.

2.2. Основными задачами обучения являются:

- усвоение поражающих факторов источников ЧС, характерных для города Нефтеюганска, а также различных видов оружия;

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;

- изучение порядка и последовательности действий по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!";

- изучение приемов оказания первой помощи пострадавшим;

- выработка навыков в пользовании средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- освоение практического применения полученных знаний в интересах обеспечения безопасности жизнедеятельности;

- подготовка Работников к выполнению своих должностных и специальных обязанностей в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС и военных конфликтах.

3. Формы Курсового обучения

3.1. По характеру учебной деятельности занятия, проводимые в ходе курсового обучения, подразделяются на теоретические и практические.

3.1.1. Основной формой теоретических занятий при обучении работающего населения является беседа.

Беседа - это вопросно-ответный метод организации и осуществления процесса обучения Работников в области ГО и ЧС. Он представляет собой диалогический путь изложения и обсуждения учебной информации, когда содержание материала знакомо обучаемым или близко к их жизненной практике.

В ходе беседы руководитель занятия, с использованием современных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий, передает знания обучаемым по наиболее важным и сложным вопросам.

3.1.2. Основу обучения Работников составляет проведение практических занятий (тренировки и комплексные занятия).

Тренировка проводится с целью выработки, поддержания и совершенствования Работниками необходимых практических навыков в использовании индивидуальных и коллективных средств защиты, первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи.

Комплексное занятие - основной вид практической подготовки Работников по действиям в различных условиях обстановки.

В ходе комплексного занятия все Работники, независимо от занимаемых должностей, обучаются по единому замыслу, правильному и однообразному действию в сложившейся обстановке.

На комплексном занятии обучаемые отрабатывают практические действия последовательно по вводным, выдаваемым руководителем занятия. При необходимости руководитель занятия может объяснять и показывать правильный порядок выполнения тех или иных приемов и действий перед началом их отработки или после.

Для обеспечения высокого качества проведения комплексного занятия и максимальной загрузки обучаемых руководитель занятия привлекает необходимое количество помощников (инструкторов).

4. Порядок и последовательность проведения Курсового обучения

Обучение Работников планируется и проводится ежегодно в объеме 16 часов.

Занятия проводятся ежемесячно в течение года, исключая месяцы массовых отпусков Работников, в рабочее время.

Для проведения занятий приказом руководителя организации назначаются руководители занятий и создаются учебные группы численностью до 25 человек с учетом должностей Работников, а также особенностей их профессий.

Занятия по правилам оказания первой помощи проводятся с привлечением соответствующих специалистов.

При проведении практических занятий теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических приемов и действий, рассматривается путем рассказа или опроса обучаемых в минимальном объеме.

Занятия проводятся в учебных классах и на учебных площадках (при наличии). Занятия по темам 7 и 8 проводятся в обстановке повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать навыки по действиям Работников при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге и выполнению мероприятий защиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей.

Знания и умения, полученные при освоении тем программы курсового обучения, совершенствуются в ходе участия Работников в тренировках и комплексных учениях по ГО и защите от ЧС.

5. Руководство обучением и учет результатов

5.1. Руководство обучением должно обеспечивать полное и качественное выполнение программы курсового обучения Работников организации в области ГО и защиты от ЧС.

5.2. Для достижения поставленных целей в руководстве обучением необходимо:

- качественное планирование учебного процесса;

- систематический контроль за подготовкой руководителей занятий, ходом курсового обучения в учебных группах и оказание действенной помощи руководителям занятий;

- изучение, обобщение и внедрение передового опыта в организации проведения занятий;

- эффективное использование учебных объектов и средств обеспечения учебного процесса;

- постоянное совершенствование учебно-материальной базы.

Руководители занятий предусматривают максимальное использование учебного оборудования и средств обеспечения учебного процесса.

5.3. Контроль качества усвоения учебного материала руководители занятий осуществляет путем опроса обучаемых перед началом и в ходе занятия.

В целях осуществления регистрации количественных и качественных показателей выполнения тематического плана, а также уровня знаний и умений Работников, прошедших обучение, руководители занятий организуют и осуществляют учет результатов курсового обучения и представление отчетности о его проведении.

Учет включает в себя сбор, систематизацию, хранение, обновление и анализ данных, раскрывающих посещаемость занятий, уровень знаний и умений, полученных в ходе отработки тем Программы.

Учёт проведения занятий, в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий, и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах.

Журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения.

6. Мероприятия по обеспечению требований безопасности

Требования безопасности - комплекс мероприятий по обеспечению безопасности Работников, недопущению его травматизма, обеспечению сохранности техники, оборудования, снаряжения и инструментов.

Безопасность при проведении занятий обеспечивается их четкой организацией, точным соблюдением правил, норм и требований безопасности, приказов и распоряжений руководителя организации, а также применением знаний и навыков, полученных в ходе проведения различных видов инструктажей и занятий по изучению требований безопасности по темам в соответствии с тематическим планом.

Руководители занятий обязаны принимать меры по предотвращению травматизма обучаемых, устанавливать необходимые требования безопасности при обращении с индивидуальными средствами защиты, приборами, своевременно доводить эти требования и добиваться строгого их выполнения.

Требования безопасности должны выполняться при любых условиях, независимо от времени проведения занятий, наличия обучаемых и материальных средств.

Обучаемые, не усвоившие требования безопасности, к занятиям не допускаются.

Особое внимание при обучении обращается на обеспечение безопасности при использовании учебно-имитационных средств и при работе в средствах защиты органов дыхания и кожи.

7. Планируемые результаты обучения

Работники, прошедшие обучение в соответствии с настоящей Программой, должны:

а) Знать:

- поражающие факторы источников ЧС, характерных для территории проживания и работы, а также оружия массового поражения и других видов оружия;

- способы и средства защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, свои обязанности в области ГО и защиты от ЧС;

- места расположения средств индивидуальной и коллективной защиты;

- места расположения первичных средств пожаротушения, имеющихся в организации;

- порядок получения средств индивидуальной защиты, а также укрытия в средствах коллективной защиты Работников, правила поведения в защитных сооружениях;

- правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, на водных объектах, в походе и на природе;

б) Уметь:

- действовать по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!", с информацией о воздушной тревоге и химической тревоге;

- пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; проводить частичную санитарную обработку;

- практически выполнять мероприятия по реализации основных способов защиты;

- пользоваться первичными средствами пожаротушения, имеющимися в организации;

- оказывать первую помощь пострадавшим в неотложных ситуациях.

8. Тематический план

N п/п	Наименование тем	Вид занятия	Количество часов
1.	Аварийно-химически опасные вещества, их воздействие на организм человека, предельно допустимые и поражающие концентрации	беседа	2
2.	Порядок действий в зонах химического заражения, при авариях на химически опасных объектах	беседа	2
3.	Поражающие факторы оружия массового поражения и других видов оружия	беседа	2
4.	Порядок получения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге и действий по ним	беседа	1
5.	Действия работников организации в условиях негативных и опасных факторов бытового характера	беседа	2
6.	Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации	беседа / тренировка	2
7.	Действия работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов	комплексное занятие	2
8.	Действия работников при аварийной ситуации и пожаре на территории организации	комплексное занятие	1
9.	Оказание первой помощи пострадавшим	беседа / тренировка	2
Общее количество часов:			16

8.1. Краткое содержание тем занятий

Тема 1. Аварийно-химически опасные вещества (далее - АХОВ), их воздействие на организм человека, предельно допустимые и поражающие концентрации.

Виды АХОВ. Их воздействие на организм человека. Основные мероприятия защиты от хлора, осуществляемые в случае угрозы и (или) возникновении химической аварии. Оказание первой помощи при поражении АХОВ.

Потенциально опасные объекты: ОАО "Юганскводоканал".

Тема 2. Порядок действий в зонах химического заражения, при авариях на химически опасных объектах. (далее - ХОО).

Зоны возможного химического заражения на территории муниципального образования город Нефтеюганск.

Порядок действий населения:

- при получении сигнала экстренного оповещения об аварии на ХОО;

- при невозможности покинуть зону химического заражения;

- при эвакуации из зоны химического заражения;

- при выходе из зоны химического заражения.

Тема 3. Поражающие факторы оружия массового поражения и других видов оружия.

Современные средства поражения, их краткая характеристика, поражающие факторы. Способы защиты населения.

Тема 4. Порядок получения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге и действий по ним.

Порядок оповещения Работников и доведения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией:

- о воздушной тревоге;

- химической тревоге.

Порядок действия Работников при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" в рабочее время.

Особенности действий Работников при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" в нерабочее время.

Тема 5. Действия Работников в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

Возможные негативные и опасные факторы бытового характера и меры по их предупреждению.

Воздействие электрического тока на организм человека.

Действия при бытовых отравлениях, укусе животными и насекомыми.

Правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, на водных объектах, в походе и на природе.

Тема 6. Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также средств пожаротушения, имеющихся в организации.

Виды, назначение и правила пользования имеющимися в организации средствами индивидуальной и коллективной защиты. Порядок получения средств индивидуальной защиты.

Практическое изготовление и применение подручных средств защиты органов дыхания.

Действия при укрытии Работников в защитных сооружениях. Меры безопасности при нахождении в защитных сооружениях.

Технические и первичные средства пожаротушения и их расположение. Действия при их применении.

Тема 7. Действия Работников при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Средства поражения, воздействие их поражающих факторов на людей.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Чрезвычайные ситуации природного характера, характерные для территории города Нефтеюганска, их возможные последствия и основные поражающие факторы.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера, характерные для территории города Нефтеюганска, их возможные последствия и основные поражающие факторы.

Порядок действий работников при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при террористических актах.

Тема 8. Действия работников при аварийной ситуации и пожаре на территории организации.

Основные требования охраны труда и соблюдения техники безопасности на рабочем месте.

Действия при аварии, катастрофе и пожаре на производстве.

Порядок и пути эвакуации.

Профилактические меры по предупреждению пожара.

Основные требования пожарной безопасности на рабочем месте.

Действия работников по предупреждению пожара, при обнаружении задымления и возгорания, а также по сигналам оповещения о пожаре.

Тема 9. Оказание первой помощи пострадавшим.

Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Практическое наложение повязок.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Правила оказания помощи утопающему.

Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Практическая тренировка по проведению искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

9. Учебно-материальная база

9.1. Учебные объекты

Для реализации программы курсового обучения работающего населения, в зависимости от численности Работников, в организациях необходимо иметь:

а) с численностью работников до 200 человек - комплект средств для проведения занятий по ГО и защите от ЧС, один уголок по ГО и ЧС (далее - уголок ГОЧС);

б) с численностью работников свыше 200 человек - многопрофильный учебный кабинет (класс), учебную площадку и по одному уголку ГОЧС в каждом здании.

Комплект средств для проведения занятий по ГО и защите от ЧС должен включать: плакаты, схемы и слайды по темам занятий, слайд-проектор, переносной экран, отдельные образцы средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, тренажер для оказания первой помощи, а также, при возможности, различные видеовоспроизводящие устройства для показа фильмов и видеороликов.

Уголок ГОЧС - информационно-справочный стенд с материалами для пропаганды знаний и информирования Работников по вопросам защиты от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах.

Под многопрофильным учебным кабинетом (классом) понимается учебный кабинет (класс), позволяющий проводить занятия по нескольким направлениям обучения.

В состав многопрофильного учебного кабинета (класса) входят: рабочее место преподавателя, интерактивная доска и экран, рабочие места обучаемых и средства обеспечения учебного процесса, в том числе тренажеры, макеты, имитаторы. Для оснащения многопрофильного класса нормативными правовыми документами и учебной литературой, а также средствами обеспечения учебного процесса, необходимо руководствоваться разделом 9.2 настоящей Программы.

Учебная площадка - специально оборудованная территория для отработки практических навыков по действиям в опасностях, возникающих при ЧС и военных конфликтах.

В организациях, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования - многопрофильный класс, натурный участок местности и уголки ГОЧС.

Натурный участок местности - участок местности на территории организации, либо вне ее, с расположенными на нем объектами, обеспечивающими отработку личным составом сил ГО и РСЧС навыков действий по выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ, в соответствии с их предназначением.

9.2. Примерный перечень средств обеспечения учебного процесса

9.2.1. Вербальные средства обучения.

Нормативные правовые документы:

- конституция Российской Федерации с комментариями для понимания;

- Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны";

- постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

Учебная литература:

- Обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. - М.: Институт риска и безопасности, 2015. - 336 с.

- Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций для работающего населения: Пособие для самостоятельного изучения. 2-е издание, переработанное и дополненное. - Москва: ООО "ТЕРМИКА.РУ", 2016.- 392 с.;

- Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Учебное пособие / Под общ. ред. Г. Н. Кириллова. - 8-е изд. - М.: Институт риска и безопасности, 2013. - 536 с.;

- Проведение занятий с работающим населением в области ГО, защиты от ЧС по пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Учебно-методическое пособие для руководителей занятий. - М.: ИРБ, 2011;

- Организация защиты от террористических актов, взрывов, пожаров, эпидемий и вызванных ими чрезвычайных ситуаций: Практическое пособие/Под ред. М.И. Камышанского. - 2-е изд., - М.: Институт риска и безопасности, 2011. - 512 с.;

- Камышанский М.И. и др. Оповещение и информирование в системе мер гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Действия должностных лиц и населения. - М.: ИРБ, 2008. - 320 с.;

- Подготовка и проведение учений и тренировок с нештатными аварийно- спасательными формированиями, работниками организаций и предприятий: Методические рекомендации и образцы документов / Под общ. ред. В.Я. Перевощикова. -4-е изд., - М.:Институт риска и безопасности, 2013.-304 с.;

- Оказание первой помощи пострадавшим: Практическое пособие. - М: МЧС России, 2010. - 84; Электронный ресурс http://www.mchs.gov.ru/upload/sitel/document_file/ AfYX9NREiM.pdf.

9.2.2. Визуальные средства обучения.

Плакаты:

- единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

- гражданская оборона Российской Федерации;

- виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики, поражающие факторы. Характерные особенности экологической и техногенной обстановки в регионе и на территории;

- опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, способы защиты от них;

- действия населения при авариях и катастрофах;

- аварии на химически опасных объектах;

- действия населения при стихийных бедствиях;

- тушение пожаров. Приемы и способы спасения людей при пожарах;

- первая помощь при чрезвычайных ситуациях;

- лечебно-эвакуационное обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях;

- охрана труда на объекте;

- химическая защита;

- защитные сооружения гражданской обороны;

- средства защиты органов дыхания;

- средства радиационного и химического контроля;

- средства дезактивации и дегазации;

- средства индивидуальной защиты;

- умей действовать при пожаре;

- добровольная пожарная дружина;

- уголок гражданской защиты;

- терроризм - угроза обществу;

- безопасность людей на водных объектах;

- основы безопасности жизнедеятельности;

- единый телефон пожарных и спасателей 01, 112.

Макеты и манекены:

- макет простейшего укрытия;

- макет защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ).

Слайды:

- единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

- виды чрезвычайных ситуаций, причины их возникновения, основные характеристики, поражающие факторы. Характерные особенности экологической и техногенной обстановки в регионе и на территории;

- опасности, возникающие при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, способы защиты от них;

- тушение пожаров. Приемы и способы спасения людей при пожарах;

- техника, механизмы и приборы, состоящие на оснащении формирований гражданской обороны;

- назначение, технические данные и порядок применения.

9.2.3. Технические средства обучения:

- приборы радиационно-химической разведки и дозиметрического контроля;

- средства индивидуальной защиты;

- медицинские средства индивидуальной защиты;

- образцы огнетушителей;

- первичные средства пожаротушения;

- тренажеры (робот-тренажер "Гоша" и др.).

9.2.4. Информационные средства обучения.

- аудио-, видео-, проекционная аппаратура;

- персональный компьютер (планшетный ПК, ноутбук);

- слайд-проектор;

- экран настенный;

- экран проекционный с электроприводом.

9.2.5. Аудиовизуальные материалы.

Мультимедийные обучающие программы, фильмы и ролики.