Приложение. Муниципальная программа "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений в Нижневартовском районе на 2017-2019 годы"

Приложение
к постановлению администрации Нижневартовского района
от 31 октября 2016 г. N 2491

Паспорт муниципальной программы
"Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений в Нижневартовском районе на 2017 - 2019 годы"
(далее - муниципальная программа)

Наименование муниципальной программы	"Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений в Нижневартовском районе на 2017 - 2019 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	отдел по вопросам общественной безопасности администрации района
Соисполнители муниципальной программы	управление образования и молодежной политики администрации района; управление культуры администрации района; отдел по физической культуре и спорту администрации района; отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района; отдел по информатизации и сетевым ресурсам администрации района; пресс-служба администрации района; муниципальное бюджетное учреждение "Телевидение Нижневартовского района"; муниципальное бюджетное учреждение "Редакция районной газеты "Новости Приобья"; администрации городских и сельских поселений района (по согласованию); местная татаро-башкирская общественная организация "Курай" (Флейта) Нижневартовского района (по согласованию); Межведомственная комиссия района по противодействию экстремистской деятельности
Цель муниципальной программы	создание условий для толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, обеспечения равенства прав и свобод человека
Задача муниципальной программы	воспитание толерантности, профилактика экстремистской деятельности, гармонизация межэтнических, межконфессиональных и межкультурных отношений в районе
Подпрограммы	нет
Целевые показатели муниципальной программы (показатели непосредственных результатов)	количество мероприятий, направленных на укрепление толерантности, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику экстремизма, для различных категорий населения района - увеличение с 284 до 320 мероприятий; количество жителей района, принявших участие в мероприятиях, направленных на укрепление толерантности, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений и профилактику экстремизма, - с 12 900 до 13 500 человек
Сроки реализации муниципальной программы	2017 - 2019 годы
Финансовое обеспечение муниципальной программы	общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета района составляет 645,0 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году - 215,0 тыс. рублей; в 2018 году - 215,0 тыс. рублей; в 2019 году - 215,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (показатели конечных результатов)	доля населения района, охваченного мероприятиями, направленными на укрепление толерантности, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений и профилактику экстремизма, (%) - увеличение с 35,69 до 37,27; количество межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов - сохранение показателя на нулевом уровне; доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений - увеличение с 77,5 до 77,6%; доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений - увеличение с 59 до 60%; уровень толерантного отношения к представителям другой национальности - увеличение с 77,5 до 77,6%.

I. Краткая характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития района

Муниципальная программа направлена на создание в Нижневартовском районе условий для толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, обеспечения равенства прав и свобод человека.

Нижневартовский район является полиэтнической территорией. Усиление миграционных потоков требует выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения района к базовым общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия этих процессов коренным населением района разных национальностей.

Большую роль в решении этих задач играют национально-культурные объединения района. Согласно сведениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, в районе осуществляют деятельность 45 общественных объединений, в том числе 6 религиозных организаций, 10 национальных общин.

Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел "Нижневартовский" в районе выявлены факты организации незаконной миграции, административные правонарушения в сфере трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства. Возрастает количество совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений против личности, в том числе убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, хищений чужого имущества.

В условиях увеличения потока в район мигрантов правоохранительным органам удается не допустить рост числа совершенных ими противоправных деяний.

С 2014 года реализовывалась муниципальная программа района "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, в Нижневартовском районе на 2014 - 2016 годы". Органами местного самоуправления района осуществляются мероприятия, направленные как на поддержание низкого уровня социально-экономической напряженности, так и на поддержку этнокультурной самоидентификации.

Результаты социологических исследований показали политическую и социальную стабильность на территории района. В ходе исследований выявлено, что проблемы экстремизма, межнациональных отношений, национализма являются для жителей района низко актуализированными.

Однако выявлена конфликтогенность этноконфессионального фактора, причем напряженность носит скрытый характер. В данной ситуации высокое значение приобретает профилактика потенциальной возможности возникновения этнических проблем, выявление, локализация и погашение очагов возможной напряженности.

В образовательных учреждениях района немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.

Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Растет число подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным течениям. Существенный отрыв молодежной субкультуры от культурных ценностей несет угрозу расшатывания фундаментальной культуры общества.

В средствах массовой информации района публикуются материалы по недопущению проявлений экстремизма, разжигания расовой и религиозной вражды. Для установления фактов публикаций информации экстремистского содержания проводится мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов сети Интернет. Необходимо создать единое информационное пространство для пропаганды ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях. Не в полной мере используется потенциал средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по соотношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны. При этом каждый этнос уникален и неповторим. Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных ценностей, присущих представителям других народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы жизни района.

В целом в районе сложилась система формирования духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанная на принципах уважения прав и свобод человека, однако необходимо дальнейшее совершенствование согласованности действий в этом направлении различных институтов гражданского общества: семьи, образовательных организаций, государственных и общественных структур.

Муниципальная программа "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, в Нижневартовском районе на 2017 - 2019 годы" призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей района.

II. Цель, задача и показатели их достижения

Основной целью муниципальной программы является создание условий для толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, обеспечения равенства прав и свобод человека.

Достижение указанной цели в рамках муниципальной программы предполагает решение следующей задачи:

воспитание толерантности, профилактика экстремистской деятельности, гармонизация межэтнических, межконфессиональных и межкультурных отношений в районе.

Целевые показатели, характеризующие результаты реализации муниципальной программы, приведены в приложении 1 к муниципальной программе.

Показатели непосредственных результатов реализации муниципальной программы:

количество мероприятий, направленных на укрепление толерантности, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику экстремизма и антитеррористическую защищенность, для различных категорий населения района - увеличение с 284 до 320 мероприятий, значение показателя рассчитывается исходя из фактического количества проведенных мероприятий в течение года (c нарастающим итогом);

количество жителей района, принявших участие в мероприятиях, направленных на укрепление толерантности, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений и профилактику экстремизма, - с 12 900 до 13 500 человек, значение показателя рассчитывается исходя из фактического количества вовлеченного в мероприятия населения в течение года (c нарастающим итогом).

Показатели конечных результатов реализации муниципальной программы:

доля населения района, охваченного мероприятиями, направленными на укрепление толерантности, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений и профилактику экстремизма, - увеличение с 35,69 до 37,27%, данный показатель рассчитан как процентное соотношение населения района, вовлеченного в мероприятия, к общей численности населения района;

количество межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов - сохранение показателя на нулевом уровне, значение показателя рассчитывается исходя из фактического количества;

доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений - увеличение с 77,5 до 77,6%, по данным социальных опросов;

доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений - увеличение с 59 до 60%, по данным социальных опросов;

уровень толерантного отношения к представителям другой национальности - увеличение с 77,5 до 77,6%, по данным социальных опросов.

III. Характеристика основного мероприятия программы

Для реализации основного мероприятия муниципальной программы предусмотрена реализация мероприятий:

1. "Реализация мероприятий, направленных на воспитание толерантности, профилактика экстремистской деятельности, гармонизация межэтнических, межконфессиональных и межкультурных отношений":

"Организация выпуска и распространение в образовательных и спортивных учреждениях района информационных материалов (стикеры, буклеты, листовки, плакаты и др.), ориентированных на разные возрастные группы детей и молодежи, направленных на воспитание культуры толерантности, взаимоуважения и взаимопонимания" - предполагает воспитание межнационального общения, формирование у обучающихся позитивного восприятия этнического и конфессионального многообразия;

"Разработка и распространение методических и практических рекомендаций для преподавателей дошкольных и общеобразовательных учреждений, родителей по формированию у детей толерантных этнокультурных установок" - предполагает обучение педагогов и родителей новейшим технологиям и принципам работы по вопросам воспитания толерантности подрастающего поколения;

"Организация социологического исследования по вопросам межнациональных отношений в школьной среде для выявления группировок по национальному признаку, участников неформальных молодежных объединений экстремистской направленности и принятия мер быстрого реагирования с целью повышения уровня культуры межнационального общения в современной школе" - направлено на выявление фактов и причин проявления в учреждениях образования национальной нетерпимости, наличия конфликтов на этнической почве, принятие мер по локализации и погашению очагов назревающей напряженности;

"Разработка и выпуск информационных буклетов и листовок, содержащих информацию о порядке приема иностранных граждан, лиц без гражданства в общеобразовательные учреждения района, в том числе в целях социальной адаптации мигрантов" - осуществляется для информирования родителей о механизме поступления детей, в том числе детей мигрантов, в образовательные учреждения района; социальная адаптация мигрантов;

"Разработка и внедрение мероприятий, направленных на формирование гражданского самосознания детей и подростков, воспитание чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю России, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России" - осуществляется в целях формирования национального самосознания и осознания необходимости взаимоуважения, основанного на идее толерантности;

"Ведение реестра подростковых и молодежных движений, объединений, в том числе без образования юридического лица, включающих молодежные субкультуры, представленные в учреждениях образования и молодежной политики; вовлечение их в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде" - направлено на воспитание толерантности в подростково-молодежной среде;

"Проведение профилактических мероприятий по формированию социальной и культурной состоятельности семьи (круглые столы, диспуты, беседы, в том числе по вопросам возрождения ценностей русской, православной культуры, духовного иммунитета, формирование активной гражданской позиции, противодействия национальной и религиозной нетерпимости, социального ("бытового") экстремизма)" - направлено на усиление роли семьи как института, способствующего социализации детей на основе духовных ценностей.

"Проведение мероприятий, направленных на воспитание толерантности, на базе подростково-молодежных формирований, клубов по месту жительства" - направлено на воспитание толерантности в подростково-молодежной среде;

"Проведение спортивных соревнований, основанных на идее укрепления толерантности, мира и согласия между народами разных национальностей. Пропаганда национальных видов спорта различных этносов, представленных в Нижневартовском районе, с целью формирования позитивного отношения к их представителям" - реализуется путем ведения пропаганды с активным использованием государственной символики при проведении соревнований с целью недопущения пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной принадлежности;

"Организация работы по информационному противодействию распространения идей экстремизма среди молодежи в сети Интернет" - предполагает ограничение доступа к ресурсам сети Интернет предположительно экстремистского и террористического характера, а также к ресурсам, противоречащим принципам морали и нравственности;

"Организация и проведение совместных мероприятий и акций волонтеров района и общественных организаций с привлечением несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (районный молодежный форум и др.), направленных на формирование межнационального и межконфессионального согласия, негативного отношения к экстремистским проявлениям" - предполагает привлечение несовершеннолетних к активной пропаганде необходимости межконфессионального согласия, негативного отношения к экстремистским проявлениям;

"Проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, склонных к противоправным действиям экстремистского характера, а также с молодыми людьми, освободившимися из учреждений исполнения наказаний, с целью формирования веротерпимости, межконфессионального и межнационального согласия, негативного отношения к экстремистским проявлениям" - направлено на исключение потенциальных экстремистских проявлений;

"Привлечение несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в клубные формирования и к участию в мероприятиях, проводимых учреждениями культуры, направленных на формирование толерантности, недопущение проявлений экстремизма" - направлено на активное и сбалансированное вовлечение несовершеннолетних в социально активную деятельность.

"Организация работы по созданию и прокату видеороликов социальной рекламы, формирующей уважительное отношение к представителям различных национальностей, проживающих в районе, направленной на укрепление позитивного имиджа Нижневартовского района как территории дружбы народов" - направлено на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма;

"Производство и трансляция телевизионных программ, направленных на освещение многообразия российского общества, раскрытие характера российской цивилизации и расширение представления о понятии "россиянин", на распространение установок на взаимоуважение и взаимопонимание между представителями различных национальностей и конфессий объединённых в проект "Многонациональная Россия - многонациональный район" - реализуется путем предоставления субсидий муниципальному бюджетному учреждению "Телевидение Нижневартовского района" для производства и трансляции циклов телевизионных программ;

"Выпуск тематических рубрик, информационных материалов в средствах массовой информации, посвященных истории, культуре и традициям народов, современной жизни национальных общин, в том числе публикаций для детей и молодежи, объединенных в социальный проект "Многонациональная Россия - многонациональный район " - предполагает использование потенциала пресс-службы администрации района, региональных и муниципальных средств массовой информации для обсуждения имеющихся проблем, преодоления чувства безразличия по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость;

"Размещение в средствах массовой информации вопросов профилактики и противодействия радикальным религиозным течениям, а также подготовка и размещение в средствах массовой информации информационных материалов о предупреждении экстремистской деятельности, ориентированной на повышение бдительности российских граждан, формирование у них чувства заинтересованности в противодействии экстремизму, а также чувства сопричастности деятельности государства в этой сфере" - направлено на повышение бдительности населения района и формирование чувства заинтересованности и сопричастности к деятельности государства, органов местного самоуправления в сфере противодействия экстремизму;

"Информирование граждан о работе субъектов противодействия экстремизму, направленной на недопущение дестабилизации социально-политической и экономической ситуации и возникновения межэтнических и межконфессиональных конфликтов, в том числе при проведении встреч, круглых столов, иных специальных мероприятий" - направлено на освещение деятельности структур, противодействующих экстремизму;

"Ведение рубрики на официальном веб-сайте администрации района путем размещения информационных материалов, освещающих проведение мероприятий в ходе реализации муниципальной программы и способствующих позиционированию района как территории дружбы народов" - направлено на содействие свободному и открытому диалогу по вопросам противодействия экстремизму;

"Оказание содействия национальным объединениям, в том числе в реализации культурно-просветительских программ, подготовке и проведении мероприятий, направленных на удовлетворение этнокультурных, языковых и религиозных запросов граждан, развитие и укрепление солидарности, основанной на взаимопонимании, терпимости и диалоге, в том числе:

районного фестиваля искусств "Мое сердце - Нижневартовский район";

районного татаро-башкирского праздника "Сабантуй";

районного национального праздника "Стойбище приглашает";

цикла мероприятий, посвященных Дню народного единства;

цикла мероприятий, посвященных Международному дню толерантности;

цикла мероприятий, посвященных Всемирному Дню культурного разнообразия, в том числе познавательная беседа "Под одним небом" - направлено на содействие свободному и открытому диалогу по вопросам противодействия экстремизму;

"Привлечение представителей религиозных организаций района к подготовке и проведению мероприятий, направленных на развитие межконфессионального диалога и сотрудничества, в том числе при организации и проведении семинаров, круглых столов, конференций, заседаний комиссий и мероприятий, способствующих развитию межконфессионального диалога" - направлено на содействие свободному и открытому диалогу по вопросам противодействия экстремизму;

"Проведение предупредительно-профилактических и информационно-пропагандистских мер по недопущению распространения радикальной исламской идеологии, а также по оказанию влияния на ближайшее окружение лиц, причастных к фактам проявления религиозного экстремизма в Нижневартовском районе" - направлено на формирование сознания, не приемлющего идеи экстремизма и терроризма;

"Проведение мероприятий, приуроченных к дням национальных культур, государственным праздникам, в целях сохранения и развития культурного наследия наряду с воспитанием уважения к исторической роли межнационального объединения в контексте исторически значимых для России событий, с привлечением представителей религиозных общин и эмигрантов" - направлено на осознанное развитие чувства гражданской ответственности, гордости за историю России.

"Организация и проведение цикла встреч обучающихся образовательных учреждений района с представителями правоохранительных органов по вопросам уголовной и административной ответственности за националистические и иные экстремистские проявления" - направлено на повышение правовой грамотности обучающихся, недопущение совершения ими правонарушений, совершаемых на почве межнациональной ненависти;

"Организация и проведение цикла встреч представителей правоохранительных органов с руководителями религиозных, национальных, молодежных общественных объединений по вопросам профилактики экстремизма" - направлено на выработку эффективных мер профилактики экстремизма на религиозной и межнациональной основе;

"Проведение работы по выявлению символов и знаков экстремистской направленности, нанесенных на архитектурные сооружения, принятие мер оперативного реагирования, в том числе путем уведомления управляющих компаний, для ликвидации экстремистской символики" - направлено на выявление лиц, склонных к экстремистской деятельности, и профилактическую работу с данным контингентом;

"Организация социологических исследований с целью:

выявления причин, влекущих за собой возможное проявление ксенофобии, бытового расизма и иных видов национальной и религиозной нетерпимости;

оценки уровня социально-политической толерантности молодежной среды в Нижневартовском районе;

изучения состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в Нижневартовском районе" - реализация мероприятий позволит оценивать ключевые потребности в сфере укрепления толерантных отношений, осуществления мероприятий по поддержке этнокультурной самобытности;

"Подготовка и выпуск информационно-справочных материалов (памяток, буклетов) по профилактике экстремистской деятельности и противодействию террористической деятельности." - предусматривает информирование населения об основах толерантного мировоззрения и антитеррористической защищенности.

IV. Механизм реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальными правовыми актами района в сфере межнациональных отношений и профилактики экстремизма.

Управление и контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы - отдел по вопросам общественной безопасности администрации района.

Текущее управление муниципальной программой осуществляет начальник отдела по вопросам общественной безопасности администрации района.

Начальник отдела по вопросам общественной безопасности администрации района является руководителем муниципальной программы.

Ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы реализуют свои функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальными правовыми актами района.

Механизм реализации муниципальной программы включает следующие элементы:

разработку и принятие правовых актов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы;

ежегодную подготовку и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий;

совершенствование организационной структуры управления муниципальной программы с четким определением состава, функций, механизмов, координации действий исполнителей и соисполнителей мероприятий муниципальной программы;

осуществление мониторинга и оценки результативности мероприятий, анализ и предоставление Главе района отчетов о реализации мероприятий муниципальной программы;

размещение в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте администрации района информации о ходе и результатах реализации муниципальной программы.

Отдел по вопросам общественной безопасности администрации района осуществляет взаимодействие по реализации муниципальной программы с соисполнителями муниципальной программы.

Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, договоров на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для муниципальных нужд, заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям экстремизма, ксенофобии.

Ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы осуществляют организацию работы и выполнение мероприятий, предусмотренных муниципальной программой (приложение 2 к муниципальной программе), в полном объеме, качественно и в срок.

Соисполнители мероприятий муниципальной программы:

участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются исполнителями;

осуществляют текущий мониторинг реализации программных мероприятий;

в срок до 3 числа месяца, следующего за месяцем реализации денежных средств, обеспечивают представление отчетов и материалов по реализации муниципальной программы ответственному исполнителю в порядке, определенном ответственным исполнителем, и, при необходимости, в сроки, установленные ответственным исполнителем программы;

ежеквартально представляют ответственному исполнителю необходимую информацию о реализации мероприятий муниципальной программы в предыдущем квартале.

Соисполнители муниципальной программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию муниципальной программы.

Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, договоров на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для муниципальных нужд, заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации муниципальной программы ответственный исполнитель:

ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в комитет экономики администрации района информацию о реализации муниципальной программы и использовании финансовых средств;

ежегодно, до 25-го января года, следующего за отчетным, в соответствии с порядком проведения критериев ежегодной оценки реализации муниципальной программы, предоставляет в комитет экономики администрации района отчет о ходе реализации муниципальной программы;

согласовывает с комитетом экономики администрации района уточненные показатели эффективности выполнения мероприятий муниципальной программы на соответствующий год.

Контроль за исполнением муниципальной программы осуществляет глава района.