Приложение. Муниципальная программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска на 2019 - 2025 годы и на период до 2030 года"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2019 г. - Постановление администрации г. Ханты-Мансийска от 13 сентября 2018 г. N 975

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 17 октября 2014 г. N 1026

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 7, 30 декабря 2015 г., 19 декабря 2016 г., 27 марта, 1 сентября 2017 г., 18 апреля, 13 сентября 2018 г.

Паспорт программы

Наименование программы	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска на 2019 - 2025 годы и на период до 2030 года (далее - программа)
Правовое обоснование для разработки программы	Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций"; Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.10.2007 N 135-оз "О защите населения и территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 411-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года"
Разработчик программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности" (далее - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ")
Координатор программы	МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ"
Исполнители мероприятий программы	МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ"; Департамент образования Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент образования); Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент городского хозяйства); Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Департамент градостроительства и архитектуры); муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска" (далее - МКУ "УКС г. Ханты-Мансийска"); муниципальное казенное учреждение "Служба муниципального заказа в ЖКХ" (далее - МКУ "СМЗ в ЖКХ"); муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Центр развития творчества детей и юношества" (МБУ ДО "ЦРТДиЮ"); муниципальное казенное учреждение "Управление логистики" (далее - МКУ "Управление логистики"); управление потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Ханты-Мансийска (далее - управление потребительского рынка и защиты прав потребителей)
Основные цели и задачи программы	Основные цели программы: 1. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 2. Создание условий для осуществления эффективной деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ". Задачи программы: 1. Совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. 3. Создание и развитие "Системы 112". 4. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. 5. Создание, содержание и организация деятельности спасательной станции - аварийно-спасательного формирования и единой дежурно-диспетчерской службы. 6. Укрепление пожарной безопасности. 7. Обеспечение безопасности людей на водных объектах. 8. Обеспечение условий для выполнения функций и полномочий, возложенных на МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ". 9. Создание резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 10. Создание и развитие "Системы 05"
Сроки и этапы реализации программы	2019 - 2025 годы и на период до 2030 года
Перечень подпрограмм	1. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска. 2. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ"
Объемы и источники финансирования программы (всего)	Общий объем финансирования для реализации мероприятий программы на 2019 - 2025 годы и на период до 2030 года составляет 1 533 283 447,68 рублей. Источник финансирования: бюджет города Ханты-Мансийска

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возлагаются следующие полномочия:

организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

С целью реализации указанных полномочий Администрацией города Ханты-Мансийска создано МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ".

МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" является постоянно действующим органом городского звена территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Программа разработана в соответствии с приоритетами стратегического развития в соответствующих сферах деятельности, определенных в посланиях Президента Российской Федерации, концепциях, государственных программах Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Одной из приоритетных задач стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на долгосрочную перспективу является совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения города Ханты-Мансийска, минимизация материального ущерба и снижение случаев гибели людей вследствие чрезвычайных ситуаций являются важнейшими факторами для сохранения экономического потенциала и повышения качества жизни населения.

Анализ чрезвычайных ситуаций, произошедших в предыдущие годы, показал, что основными источниками чрезвычайных ситуаций на территории города Ханты-Мансийска являются опасные гидрометеорологические явления.

Актуальность проблемы заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях по созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения.

Проблемным вопросом остается недостаточное техническое оснащение спасательной станции - аварийно-спасательного формирования и единой дежурно-диспетчерской службы в городе Ханты-Мансийске современным оборудованием, средствами связи, приборами, имуществом для ведения аварийно-спасательных работ, позволяющим своевременно и в полном объеме выполнять поставленные задачи, как в условиях чрезвычайных ситуаций, так и в повседневной деятельности.

Актуальным для города Ханты-Мансийска остается вопрос обеспечения безопасности людей на водных объектах. Беспрепятственность и доступность для стихийного и бесконтрольного купания населения на водной акватории создает предпосылки для несчастных случаев на воде.

Обеспечение безопасности пользования водоемами, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасения их на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде являются приоритетными направлениями деятельности.

Многие катастрофы и стихийные бедствия нельзя предупредить, поэтому мероприятия по минимизации ущерба и потерь от них должны быть положены в основу прогнозирования, своевременного предупреждения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Организация мероприятий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложена на органы местного самоуправления.

Для повышения оперативного реагирования, координации совместных действий дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС), сил и средств постоянной готовности, своевременного представления полной и достоверной информации об угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создана единая дежурно-диспетчерская служба города Ханты-Мансийска (далее - ЕДДС города), на базе которой создана система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - "Система 112").

Основной задачей ЕДДС города является оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, расположенными на территории города Ханты-Мансийска, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах своих полномочий).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности является важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Ханты-Мансийска. В связи с этим должно существенно возрасти требование к системе противопожарной агитации и распространению знаний пожарной безопасности. Данная система является совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Программа направлена на повышение защиты населения и территории города Ханты-Мансийска от угроз природного и техногенного характера, повышение уровня пожарной безопасности.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

К долгосрочным задачам Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года и на период до 2030 года относится обеспечение безопасности граждан, совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Основные цели программы:

1.1. Обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.2. Создание условий для осуществления эффективной деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ".

2. Основные задачи программы:

2.1. Совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2. Обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

2.3. Создание и развитие "Системы 112".

2.4. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

2.5. Создание, содержание и организация деятельности спасательной станции - аварийно-спасательного формирования и единой дежурно-диспетчерской службы.

2.6. Укрепление пожарной безопасности.

2.7. Обеспечение безопасности людей на водных объектах.

2.8. Обеспечение условий для выполнения функций и полномочий, возложенных на МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ".

2.9. Создание резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.10. Создание и развитие "Системы 05".

3. Соответственно задачам целевыми показателями программы определены:

3.1. Охват населения местной системой оповещения в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций составит 100%. Показатель является комплексным, определяется ежеквартально, отражает отношение количества населения, подлежащего оповещению при чрезвычайных ситуациях, к общему фактическому количеству населения, проживающему на территории города, и рассчитывается по формуле:

Н = Нп / Нф x 100%, где:

Н - процент населения, проживающего на территории города, охваченного местной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

Нп - количество населения города, подлежащего оповещению местной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

Нф - фактическое количество населения, проживающего на территории города.

3.2. Количество изготовленной и распространенной среди населения города агитационной печатной продукции по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах составит 20000 штук в год. Показатель определяется ежеквартально по фактическому значению;

3.3. Оснащение спасательной станции - аварийно-спасательного формирования техникой, оборудованием и снаряжением до 95%. Показатель является комплексным, определяется за полугодие и год, отражает отношение запланированного уровня оснащенности к фактически достигнутому уровню и рассчитывается по формуле:

О = Оф / Он x 100%, где:

О - оснащенность спасательной станции аварийно-спасательного формирования техникой, оборудованием и снаряжением;

Он - норматив оснащенности спасательной станции аварийно-спасательного формирования техникой, оборудованием и снаряжением;

Оф - фактически достигнутый уровень оснащенности спасательной станции аварийно-спасательного формирования службы техникой, оборудованием и снаряжением.

3.4. Увеличение доли населения города Ханты-Мансийска, охваченного противопожарной пропагандой и информированием об угрозах чрезвычайных ситуаций и способов защиты от них, до 95%. Показатель является комплексным, определяется ежеквартально, отражает отношение количества населения, подлежащего противопожарной пропаганде и информированию при чрезвычайных ситуациях, к общему фактическому количеству населения, проживающему на территории города Ханты-Мансийска, и рассчитывается по формуле:

Н = Нп / Нф x 100%, где:

Н - процент населения, охваченного противопожарной пропагандой и информированием об угрозах чрезвычайных ситуаций и способов защиты от них;

Нп - количество населения, подлежащего противопожарной пропаганде и информированию при чрезвычайных ситуациях;

Нф - фактическое количество населения, проживающего на территории города.

Эффективность программы заключается в создании условий для сбережения и накопления технических аварийно-спасательных средств, снижении рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, гибели людей и материальных потерь на территории и акватории города, обеспечении комплекса услуг по предупреждению чрезвычайных ситуаций и оказанию своевременной помощи.

Система показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы, представлена в приложении 1 к настоящей программе.

3. Характеристика основных мероприятий программы

В соответствии с основными стратегическими направлениями программой предусмотрена реализация 2 подпрограмм:

1. В рамках подпрограммы 1 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности города Ханты-Мансийска" предусмотрена реализация двух основных мероприятий:

1.1. Мероприятие "Совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" включает в себя:

1) разработку и распространение памяток по безопасности жизнедеятельности;

2) проведение городских соревнований "Школа безопасности";

3) создание и прокат видеороликов по безопасному поведению и методам выживания в чрезвычайных ситуациях;

4) изготовление, оформление и размещение стендов по безопасности жизнедеятельности;

5) приобретение методической литературы и видеофильмов по безопасности жизнедеятельности;

6) оснащение и поддержание в рабочем состоянии учебно-консультационного пункта (мебелью, наглядными пособиями, техническими средствами обучения, множительной аппаратурой, приборами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальными средствами медицинской и химической защиты);

7) проверку приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;

8) приобретение аварийно-спасательной техники, спасательного оборудования и снаряжения;

9) приобретение форменного обмундирования;

10) приобретение индивидуальных рационов питания;

11) проведение специальной оценки условий труда;

12) устройство пожарных гидрантов на нужды пожаротушения города Ханты-Мансийска;

13) возмещение затрат за использование воды на нужды пожаротушения;

14) приобретение и обслуживание противопожарного оборудования, снаряжения и инструмента;

15) создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей на водных объектах;

16) приобретение, изготовление и обслуживание стендов, знаков безопасности о правилах поведения на воде;

17) создание резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

18) откачку талых, грунтовых и дождевых вод на придомовых территориях жилого фонда, а также в жилых домах, с применением насосного оборудования и специальных машин для откачки.

1.2. Мероприятие "Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций" включает в себя:

1) техническое обслуживание и поддержку работоспособности автоматизированных рабочих мест ЕДДС, специализированного программного обеспечения "Исток-СМ", "Системы 112";

2) содержание, модернизация и техническое обслуживание местной системы оповещения населения;

3) приобретение, установка и обслуживание оборудования для регистрации и записи телефонных переговоров на всех автоматизированных рабочих местах ЕДДС и ДДС;

4) оплата каналов связи для систем связи и телекоммуникационных систем ЕДДС (IP VPN, Е1, телефонные линии, видеосвязь, Интернет);

5) создание системы защиты информации ЕДДС и ДДС города Ханты-Мансийска;

6) организация и выполнение мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации на территории города Ханты-Мансийска аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

7) приобретение, техническое сопровождение и модернизация программного продукта "Электронное моделирование аварийных ситуаций тепло-, водо-, газо-, электропредприятий";

8) организация и разработка мероприятий по созданию аппаратно-программного комплекса "Система 05" в городе Ханты-Мансийске;

9) содержание и техническое обслуживание "Системы 05".

Программные мероприятия направлены на совершенствование систем предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; развитие и совершенствование технических средств и технологий; повышения защищенности населения и территории от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций.

2. В рамках подпрограммы 2 "Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" предусмотрена реализация мероприятия "Обеспечение условий для выполнения функций и полномочий, возложенных на МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ", включающего в себя следующие мероприятия:

2.1. Финансовое обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" по реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

2.2. Содержание (приобретение, реконструкция, капитальный ремонт/ремонт, оснащение) зданий (сооружений, помещений, полосы препятствий, беговой дорожки), предназначенных для хозяйственно-бытовых нужд, организации профессиональной и физической подготовки работников МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ".

Мероприятия направлены на обеспечение гарантий и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений; содержание имущества, находящегося в собственности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ"; поддержание на надлежащем уровне и совершенствование информационно-коммуникационных технологий; создание условий для осуществления деятельности МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и нормами противопожарной безопасности, обеспечение необходимыми помещениями для хранения и обслуживания техники, оборудования, организации профессиональной подготовки спасателей.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к настоящей программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования программы на 2019 - 2025 годы и на период до 2030 года за счет средств городского бюджета составляет 1 533 283 447,68 рублей, в том числе по годам:

2019 год - 99 226 248,69 рублей;

2020 год - 99 226 248,69 рублей;

2021 год - 113 050 808,39 рублей;

2022 год - 113 161 461,39 рубль;

2023 год - 117 812 911,39 рублей;

2024 год - 122 798 515,39 рублей;

2025 год - 129 525 301,39 рубль;

2026 - 2030 годы - 738 481 952,35 рубля.

Ежегодные объемы финансирования программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом города на соответствующий финансовый год и плановый период.

5. Механизм реализации программы

Координатором программы является МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ", которое осуществляет непосредственный контроль за реализацией программы, несет ответственность за эффективность и результативность реализации программы, координирует деятельность исполнителей по реализации программных мероприятий.

Реализация программы осуществляется посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Ханты-Мансийска в соответствии с действующим законодательством.

Координатор программы - МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ" - ежемесячно представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска отчет о ходе реализации мероприятий программы и анализ показателей эффективности реализации программы.

Главными распорядителями бюджетных средств являются: Администрация города Ханты-Мансийска, Департамент образования, Департамент городского хозяйства, Департамент градостроительства и архитектуры.

Исполнителями мероприятий программы являются: МКУ "Управление по делам ГО, ЧС и ОПБ", Департамент образования, Департамент городского хозяйства, Департамент градостроительства и архитектуры, МКУ "УКС г. Ханты-Мансийска", МКУ "СМЗ в ЖКХ", МБУ ДО "ЦРТДиЮ", МКУ "Управление логистики", управление потребительского рынка и защиты прав потребителей, которые несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

Программа может корректироваться в зависимости от изменений в законодательстве, объемах выделяемых средств, а также от иных обстоятельств.