Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым"

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 11 октября 2013 г. N 2903

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым"

С изменениями и дополнениями от:

16 мая, 8 августа, 24 октября 2014 г., 30 января, 6 апреля, 12 августа, 30 сентября 2015 г., 22 января, 25 мая, 10 августа, 29 декабря 2016 г., 6 февраля, 12 мая, 22 августа, 15 ноября 2017 г., 9, 12 февраля, 18 апреля, 25 июля, 24 октября 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление администрации г. Когалыма от 24 октября 2018 г. N 2334

См. предыдущую редакцию

Паспорт муниципальной программы
"Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым"

Наименование муниципальной программы	Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым (далее - муниципальная программа)
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы	Распоряжение Администрации города Когалыма от 04.09.2013 N 210-р "О разработке муниципальной программы "Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров в муниципальном образовании городской округ город Когалым 2014 - 2016"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление по общим вопросам Администрации города Когалыма
Соисполнители муниципальной программы	Отдел записи актов гражданского состояния Администрации города Когалыма (далее - отдел ЗАГС); Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Когалыма; Управление образования Администрации города Когалыма; Муниципальное казенное учреждение "Управление обеспечения деятельности органов местного самоуправления" (далее - "МКУ "УОДОМС").
Цели и задачи муниципальной программы	Цели: 1. Повышение эффективности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ город Когалым. 2. Устойчивое и эффективное осуществление полномочий Администрации города Когалыма. Задачи: 1. Повышение качества формирования кадрового состава муниципальной службы в городе Когалыме, совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих и резерва управленческих кадров в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым, повышение их профессионализма и компетентности. 2. Обеспечение мер, способствующих совершенствованию управления кадровым составом, повышению результативности и эффективности, а также престижа муниципальной службы в городе Когалыме, совершенствование антикоррупционных механизмов в системе муниципальной службы. 3. Обеспечение условий для выполнения функций, возложенных на управление по общим вопросам Администрации города, а также на отдельные структурные подразделения Администрации города Когалыма.
Перечень подпрограмм или основных мероприятий	Подпрограмма 1. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым. Подпрограмма 2. Создание условий для развития муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым.
Целевые показатели муниципальной программы	1. Доля муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым, прошедших дополнительное профессиональное образование и имеющих высокий уровень развития профессиональных компетенций. 2. Доля муниципальных служащих, соблюдающих ограничения и запреты, требования к служебному поведению. 3. Обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности Администрации города Когалыма. 4. Количество совершаемых отделом записи актов гражданского состояния Администрации города Когалыма юридически значимых действий.
Сроки реализации муниципальной программы	2018 - 2020 годы
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Общее финансирование муниципальной программы составляет 344 614,90 тыс. рублей, в том числе: Средства федерального бюджета - 18 106,90 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 6069,90 тыс. рублей; 2019 год - 6204,00 тыс. рублей; 2020 год - 5 833,00 тыс. рублей. Средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 2 388,90 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 790,90 тыс. рублей; 2019 год - 629,00 тыс. рублей; 2020 год - 969,00 тыс. рублей. Средства бюджета города Когалыма - 323999,10 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 108034,70 тыс. рублей; 2019 год - 107 634,50 тыс. рублей; 2020 год - 108 329,90 тыс. рублей. Прочие безвозмездные поступления - 120,00 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 120,00 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей.

1. Краткая характеристика текущего состояния муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым

В органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым сложилась определенная система и накоплен опыт муниципального управления, позволяющий создать условия для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы в городе Когалыме.

Положительной тенденцией в системе муниципальной службы явилось осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию управления кадровым составом муниципальной службы, повышению качества его формирования, совершенствованию системы профессионального развития муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (далее - муниципальные служащие), повышению их профессионализма и компетентности, совершенствованию антикоррупционных механизмов, а именно:

- осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы и системы управления в целом, формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы;

- продолжена деятельность по распространению конкурсного отбора при поступлении на муниципальную службу, увеличение уровня открытости решений при назначении на должности муниципальной службы;

- осуществлен комплекс мер по нормативно-правовому обеспечению антикоррупционной деятельности, установлению антикоррупционных механизмов, информационному, образовательному, кадровому обеспечению антикоррупционной деятельности и взаимодействию с институтами гражданского общества.

Стратегической целью развития муниципальной службы в городе Когалыме является повышение качества муниципального управления посредством формирования оптимальных организационных условий функционирования органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым, развития профессиональных кадров на муниципальной службе.

На современном этапе ключевой стратегической задачей развития муниципальной службы в городе Когалыме является:

- оптимизация организационной структуры органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым, максимальное использование потенциала кадровых ресурсов и их организационное развитие, подготовка и внедрение решений по улучшению организации деятельности, которые повышают эффективность работы органов власти;

- реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;

- формирование кадрового резерва, подготовленного к эффективной муниципальной службе;

- создание системы мотивации, направленной на повышение эффективности работы сотрудников;

- создание системы подготовки квалифицированных кадров;

- соблюдение требований законодательства в сфере муниципальной службы, трудового права;

- развитие механизмов предупреждения коррупции, выявление коррупционных рисков, формирование антикоррупционного поведения служащих, организация эффективной борьбы с коррупцией.

Профессионализм муниципальных служащих необходимо регулярно поддерживать на требуемом для практики уровне при помощи проведения различных мероприятий, например таких, как повышение квалификации, переобучение и участие в узкопрофильных семинарах.

В органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым уже создана система организации профессионального обучения муниципальных служащих, включающая профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, внедрение новых технологий обучения муниципальных служащих. Обучение муниципальных служащих организуется через проведение электронных торгов между образовательными учреждениями, что позволяет обеспечить конкуренцию учебных программ дополнительного профессионального образования и экономию средств бюджета города Когалыма.

Ежегодно утверждается план обучения муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования, практикуется организация курсов повышения квалификации служащих в городе Когалыме с минимальным отрывом от работы.

При осуществлении мероприятий муниципальной программы предполагается создание условий для внедрения новых форм профессионального развития муниципальных служащих, для их самостоятельного развития, повышения объективности и прозрачности конкурсных процедур, эффективности мер по противодействию коррупции.

В соответствии со статьёй 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.09.2008 года N 91-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния", Администрации города Когалыма передано отдельное государственное полномочие Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, являющейся одной из приоритетных задач.

Отделом ЗАГС ведётся первичный учёт демографических событий города Когалыма, на которых анализируется демографическая ситуация в городе, выявляется соотношение рождений, смертей, браков и разводов. Отделом ЗАГС населению города оказываются государственные услуги в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, так, за 10 месяцев 2017 года зарегистрировано выданных 1751 (АППГ-1802) юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния. Совершено юридически значимых действий - 4468 (АППГ - 6369).

Муниципальная программа является основой для дальнейшей реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала муниципальной службы, повышения эффективности муниципального управления в городе Когалыме.

2. Цели, задачи и показатели их достижения

Цели и задачи муниципальной программы связаны с приоритетами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития городского округа город Когалым до 2020 года и на период до 2030 года повышение эффективности государственного и муниципального управления неразрывно связано с повышением эффективности деятельности муниципальных служащих, снижением коррупционных проявлений. Одним из условий, обеспечивающих реализацию указанных приоритетов, является совершенствование деятельности органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым и непрерывное повышение уровня профессионализма, компетентности и ответственности управленческих кадров. Реализация муниципальной программы, направленной на повышение эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих, будет способствовать достижению указанных стратегических приоритетов.

Цели реализации муниципальной программы:

- повышение эффективности муниципальной службы в муниципальном образовании городской округ город Когалым;

- устойчивое и эффективное осуществление полномочий Администрации города Когалыма.

Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих основных задач:

- повышение качества формирования кадрового состава муниципальной службы в городе Когалыме, совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих и резерва управленческих кадров в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым, повышение их профессионализма и компетентности;

- обеспечение мер, способствующих совершенствованию управления кадровым составом, повышению результативности и эффективности, а также престижа муниципальной службы в городе Когалыме, совершенствование антикоррупционных механизмов в системе муниципальной службы;

- обеспечение условий для выполнения функций, возложенных на управление по общим вопросам Администрации города, а также на отдельные структурные подразделения Администрации города Когалыма.

В ходе реализации муниципальной программы планируется достичь следующие целевые показатели:

Первый показатель "Доля муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым, прошедших дополнительное профессиональное образование и имеющих высокий уровень развития профессиональных компетенций" рассчитывается как отношение количества муниципальных служащих, обученных по дополнительным профессиональным программам, направленным на развитие профессиональных компетенций с учетом индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих, и имеющих высокий уровень развития компетенций по итогам их оценки, к количеству муниципальных служащих, обученных по дополнительным профессиональным программам по итогам года.

Второй показатель "Доля муниципальных служащих, соблюдающих ограничения и запреты, требования к служебному поведению" определяется при реализации мер по противодействию коррупции на основании ежегодного мониторинга выявленных нарушений ограничений и запретов на муниципальной службе, требований к служебному поведению как отношение количества служащих, соблюдающих запреты, ограничения, требования к служебному поведению, к общему количеству служащих муниципального образования.

Третий показатель "Обеспечение необходимых условий для осуществления деятельности Администрации города Когалыма" определятся на основании ежегодного проведения мониторинга исполнения законодательства о муниципальной службе в части обеспечения предоставления муниципальным служащим гарантий, обеспечения расходов, связанных с командировками, материально-технического обеспечения структурных подразделений Администрации города Когалыма и организации представительских расходов (расходы связанные с приёмом делегаций и отдельных лиц, прибывающих на мероприятия в органы местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым, поздравление руководителей и коллективов предприятий, учреждений и организаций города Когалыма с праздничным датами и профессиональными праздниками, чествование граждан города Когалыма победителей различных конкурсов и спортивных мероприятий, организация вручения наград).

Четвертый показатель "Количество совершаемых отделом записи актов гражданского состояния Администрации города Когалыма юридически значимых действий" рассчитывается путем анализа данных в соответствии с требованием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 25.03.2016 N 75 "Об утверждении значений целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на 2016 год".

Целевые показатели, характеризующие результаты реализации муниципальной программы, представлены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

3. Характеристика основных мероприятий муниципальной программы

В целях достижения эффективности и результативности, распределения ответственности при реализации муниципальной программы её мероприятия распределены по следующим подпрограммам, направленным на достижение целей и решение задач муниципальной программы:

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (далее - подпрограмма 1).

- создание условий для развития муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (далее - подпрограмма 2).

В рамках реализации подпрограммы 1 для повышения профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым предполагается осуществление основного мероприятия, а именно дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым по приоритетным и иным направлениям деятельности. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации, краткосрочные формы обучения (семинары, дискуссии, конференции, "круглые столы") по профильным направлениям и является неотъемлемым условием повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и компетентности муниципальных служащих. Реализация основного мероприятия предусматривает реализацию следующих мероприятий:

- разработка индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих в которых планируется на трехлетнюю перспективу комплекс показателей и мероприятий по обеспечению повышения профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

- формирование системы обучения руководителей и специалистов органов местного самоуправления города Когалыма основам проектного управления и внедрения технологий бережливого производства, их принципам, мониторингу и регулярному контролю качества муниципальных услуг.

В рамках реализации подпрограммы 2 для создания условий для развития муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым предполагается осуществление трёх основных мероприятий, а именно:

- обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Когалыма и предоставление гарантий муниципальным служащим.

- обеспечение выполнения полномочий и функций, возложенных на должностных лиц и структурные подразделения Администрации города Когалыма.

- реализация переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Реализация основного мероприятия "Обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Когалыма и предоставление гарантий муниципальным служащим" подпрограммы 2 предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Подготовка, согласование и принятие нормативных правовых актов, связанных с формированием и развитием системы муниципальной службы города Когалым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе. Реализация данного мероприятия предусматривает своевременную подготовку, согласование и принятие нормативных правовых актов, с целью создания условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы: формирование сбалансированной нормативно-правовой базы муниципальной службы.

Внедрение единых стандартов и требований к методикам проведения процедур конкурсного отбора, аттестации и квалификационного экзамена, применяемых в органах местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Данное мероприятие позволит применить методики, разработанные в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, с целью создания профессиональной, конкурентоспособной, ориентированной на интересы населения, открытой муниципальной службы, обеспечение доступа граждан к муниципальной службе.

Повышение престижа и открытости муниципальной службы посредством проведения мониторинга эффективности муниципальной службы, размещения информации о мероприятиях по формированию кадрового состава, по формированию и использованию резерва управленческих кадров с целью повышения престижа и открытости муниципальной службы, привлечения активной и перспективной молодёжи на муниципальную службу города Когалыма, повышения правовой грамотности, формирования управленческой культуры и укрепления позитивного имиджа муниципального служащего в молодёжной среде.

Проведение Дней открытых дверей в органах местного самоуправления муниципального образования городской округ города Когалыма.

Реализация механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, которая включает в себя внедрение методик по организации проведения проверки соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, формирование антикоррупционного поведения, повышение эффективности деятельности начинающих муниципальных служащих органов местного самоуправления города Когалыма, привлечение муниципальных служащих к противодействию коррупции.

Материально-техническое обеспечение структурных подразделений Администрации города Когалыма.

Организация представительских мероприятий (расходов) органов местного самоуправления города Когалыма.

Обеспечение предоставления муниципальным служащим гарантий, установленным действующим законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Обеспечение расходов, связанных с командировками.

Данные мероприятия предполагают обеспечение гарантий муниципальным служащим в соответствии с действующим законодательством, оплату проезда муниципальным служащим к месту лечения и обратно, а также оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно; обязательное государственное страхование муниципальных служащих; организация представительских расходов Администрацией города Когалыма.

Реализация основного мероприятия "Обеспечение выполнения полномочий и функций, возложенных на должностных лиц и структурные подразделения Администрации города Когалыма" подпрограммы 2 предполагает финансовое обеспечение деятельности должностных лиц и структурных подразделений Администрации города Когалыма:

- глава города Когалыма;

- первый заместитель главы города Когалыма;

- заместители главы города Когалыма;

- помощник главы города Когалыма;

- управление по общим вопросам Администрации города Когалыма;

- юридическое управление Администрации города Когалыма;

- специальный сектор Администрации города Когалыма;

- отдел финансово-экономического обеспечения и контроля Администрации города Когалыма;

- отдел муниципального контроля Администрации города Когалыма.

Реализация основного мероприятия "Реализация переданных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния" подпрограммы 2 предполагает улучшение качества и доступности предоставления населению города Когалыма и организациям государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 и подпрограммы 2 муниципальной программы представлен согласно приложению 2 к настоящей муниципальной программе.

4. Механизм реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем - управлением по общим вопросам Администрации города Когалыма совместно с соисполнителями муниципальной программы.

Ответственный исполнитель осуществляет:

- разработку в пределах своих полномочий муниципальных проектов нормативных правовых актов города Когалыма, необходимых для её выполнения;

- передачу при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям) для её выполнения;

- координацию деятельности соисполнителей по реализации программных мероприятий;

- формирование сводного перечня предложений соисполнителей по выделению дополнительных средств на мероприятия муниципальной программы, включению новых мероприятий в муниципальную программу с обоснованием необходимости реализации мероприятий, с указанием предлагаемых направлений, объемов и источников финансирования муниципальной программы;

- контроль за своевременной и качественной её реализацией;

- управление и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- разработку и утверждение комплексного плана (сетевого графика) по реализации муниципальной программы;

- организацию освещения в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Когалыма в информационно - телекоммуникационной сети Интернет (www.admkogalym.ru) хода реализации муниципальной программы.

Соисполнители муниципальной программы:

- участвуют в разработке муниципальной программы и осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы;

- обеспечивают эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию муниципальной программы в пределах установленных полномочий участника бюджетного процесса города Когалыма;

- осуществляют функции муниципального заказчика в области размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд в рамках реализации муниципальной программы;

- представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями формировать предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Предложения вносятся ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденные постановлением Администрации города Когалыма, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.

Ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в управление экономики Администрации города Когалыма:

- комплексный план (сетевой график) по реализации муниципальной программы;

- отчет о ходе её реализации в форме сетевого графика.

Комплексный план и отчет по реализации муниципальной программы представляется по форме, определенной управлением экономики Администрации города Когалыма в сроки, предусмотренные Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных программ в городе Когалыме, утвержденным постановлением Администрации города Когалыма от 26.08.2013 N 2514 "О муниципальных и ведомственных целевых программах".

В адрес ответственного исполнителя муниципальной программы соисполнителями представляется предложения по формированию комплексного плана на очередной финансовый год в срок до 10 декабря, отчет о ходе её реализации до 3 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

Ответственный исполнитель муниципальной программы до 15 числа каждого месяца, следующего за отчётным, размещает отчет о ходе реализации муниципальной программы на официальном сайте Администрации города Когалыма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admkogalym.ru) для информирования населения, бизнес-сообщества, общественных организаций.

В срок до 20 апреля года, следующего за отчётным, ответственный исполнитель размещает годовой отчет на официальном сайте Администрации города Когалыма в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admkogalym.ru).