Приложение. Долгосрочная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2011-2015 годах"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования
города Нижневартовска
от 16 июля 2010 г. N 849

Долгосрочная целевая программа
"Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске
в 2011-2015 годах"

Наименование программы	долгосрочная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2011-2015 годах" (далее - программа)
Основание для разработки программы (реквизиты правового акта администрации города)	распоряжение администрации города от 15.04.2010 N 442-р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2010-2015 годах"
Инициатор программы	управление по природопользованию и экологии администрации города
Основные разработчики программы	управление по природопользованию и экологии администрации города
Цель программы	Обеспечение устойчивой и безопасной экологической обстановки в городе Нижневартовске
Задачи программы	- сохранение благоприятной окружающей среды; - формирование экологического мировоззрения у граждан города; - выявление основных источников негативного воздействия на компоненты окружающей среды, анализ состояния окружающей среды; - разработка эффективных мероприятий, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
Сроки и этапы реализации программы	2011-2015 годы
Объемы и источники финансирования программы	105723 тыс. рублей из городского бюджета
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности	- приведение земельных участков в состояние, пригодное для их вовлечения в хозяйственный оборот; - увеличение площади городских лесов с III стадией рекреационной дигрессии; - увеличение площади городских лесов с 1 классом санитарной оценки; - увеличение площади зеленых насаждений общего пользования; - увеличение доли населения, вовлеченного в конкурсы, выставки, акции и другие мероприятия, от общего числа жителей города
Координатор программы	управление по природопользованию и экологии администрации города
Исполнители программы	управление по природопользованию и экологии администрации города

Проблемы и состояние окружающей среды города, создание благоприятной среды для проживания горожан, условий для совместного сосуществования всего многообразия животного и растительного мира всегда были одной из основных задач, стоящих перед администрацией города.

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Загрязнение атмосферного воздуха

Проведенные серии исследований низкочастотного шума на территории города подтвердили недостаточную изученность проблемы загрязнения атмосферы физическими факторами. В городе развивается сеть радиопередающих объектов, являющихся источниками электромагнитного излучения. Если по отдельным источникам проводятся исследования электромагнитных излучений, то в целом на территории города электромагнитные поля не изучены. Уличные шумы, особенно транспортные, влияют на здоровье населения города, но шумовая карта города отсутствует, что препятствует рациональному планированию застройки территории города.

Состояние водных ресурсов

В целях реализации полномочий, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведена инвентаризация обводненных карьеров, расположенных на территории города, и утверждена сводная инвентаризационная опись, а также определен перечень необходимых работ для оформления муниципальной собственности на данные объекты. В целях осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, разработана проектно-сметная документация по объекту "Расчистка и берегоукрепление озера Комсомольское в черте города Нижневартовска", в которой выделено III этапа реализации:

- расчистка и дноуглубление озера - I этап;

- благоустройство - II этап;

- берегоукрепление - III этап.

Финансирование I и III этапов будет осуществляться за счет в субвенций федерального бюджета бюджету автономного округа на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. Финансирование II этапа должно осуществляться за счет средств города, так как вопросы благоустройства относятся к бюджетным обязательствам муниципальных образований.

На имеющемся резервном источнике питьевого водоснабжения построена первая очередь городского подземного водозабора, состоящего из 15 артезианских скважин, зоны санитарной охраны для которого не разработаны, что влечет за собой потенциальную возможность загрязнения как резервного источника водоснабжения, так и водоносных горизонтов, а кроме того препятствует возможному хозяйственному использованию свободных городских земель, расположенных в возможной зоне необходимого ограничения.

Обращение с отходами

Проблема отходов стала одной из важнейших экономических, ресурсных и экологических проблем в мире. Количество образующихся и перерабатываемых отходов является не только показателем экономического потенциала, но также характеризует уровень технологического, социального и культурного развития общества.

Необходимым мероприятием остается очистка фонда свободных городских земель от несанкционированных свалок, хотя, как показывает практика, количество их постепенно уменьшается, но в 9% случаев происходит их повторное образование на уже зачищенных территориях.

На территории города продолжается формирование системы обращения с различными видами отходов и для увеличения количества вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из общей массы отходов, с учетом имеющегося морфологического состава отходов, необходимо привлечение и приобретение технологий и оборудования по их переработке.

Таблица 1

Морфологический состав отходов предприятий обслуживания

N п/п	Наименование фракции	Процентное содержание
1.	Бумага, картон	86,84
2.	Цветной металл	0,07
3.	Полимеры	2,56
4.	Стекло	0,62
5.	Дерево	0,27
6.	Кости	0,07
7.	Пищевые отходы, пр., отсев	9,56
	Итого	100

Таблица 2

Морфологический состав отходов жилищного сектора

N п/п	Наименование фракции	Процентное содержание
1.	Бумага, картон	12,11
2.	Черный металл	0,59
3.	Цветной металл	2,57
4.	Полимеры	10,35
5.	Текстиль	0,9
6.	Стекло	25,28
7.	Кожа, резина	0,24
8.	Дерево	0,59
9.	Строительные отходы	1,76
10.	Кости	0,37
11.	Пищевые отходы, пр., отсев	45,25
	Итого	100

Современное состояние городских лесов

В соответствии с лесохозяйственным регламентом городских лесов города Нижневартовска, утвержденным постановлением администрации города от 19.02.2009 N 202, площадь городских лесов города Нижневартовска составляет 5759 га.

Городские леса располагаются вокруг города Нижневартовска лесными массивами, расчлененными участками болот, реками, дорогами, коридорами коммуникаций, и постоянно находятся под воздействием целого ряда отрицательных факторов, вызывающих ухудшение санитарного состояния древостоев и экологической обстановки окружающей среды.

Под влиянием высоких рекреационных нагрузок ухудшается общее состояние насаждений, снижаются их защитные, санитарно-гигиенические и эстетические свойства. Уплотнение почвы при беспорядочном передвижении населения, разрушение лесной подстилки, вытаптывание травяного покрова, повреждение подроста и подлеска нарушают водно-воздушный и температурный режим почвы и вызывают ослабление и деградацию насаждений, появляются болезни, гнили, вторичные вредители.

Вредное воздействие одних факторов характеризуется слабой степенью, других - сильной. При сильной степени воздействия в результате значительных повреждений (лесные пожары, разливы нефти, затопление водой) происходит полное нарушение существующей экосистемы: в прилегающем лесу живая растительность, как правило, полностью уничтожается.

Для улучшения экологических показателей требуется проведение целого ряда мероприятий (таблица 4).

В целях предотвращения лесных пожаров необходимо осуществлять противопожарное обустройство территории и выполнять профилактические мероприятия.

Выполнение всего комплекса работ обеспечит формирование долговечного, здорового и эстетического леса, устойчивого к неблагоприятным условиям среды, вызванными близостью города, рекреационными нагрузками.

Озеленение города

Зеленые насаждения в городе выполняют целый ряд важнейших функций: санитарно-гигиеническую, рекреационную, декоративно-эстетическую, а также улучшают микроклиматические условия. Зеленые насаждения в целом смягчают местный климат, не давая солнечным лучам сильно нагревать и иссушать землю, препятствуя ее охлаждению, испаряя в воздух большое количество водяного пара и снижая скорость ветра.

Согласно нормам, приведенным в СНиП 2.07.01-89, город Нижневартовск в зависимости от проектной численности населения на расчетный срок относится к группе "больших" городов. Площадь озелененной территории микрорайона (квартала) следует принимать не менее 6 кв.м/чел. (без учета участков школ и детских дошкольных учреждений).

В 2006 году в целях обеспечения учета зеленых насаждений на территории города, определения их количественного соответствия нормативным показателям градостроительства проведена инвентаризация зеленых насаждений 1, 2, 3, 4, 5 западного, 5 восточного, 6, 7, 7А, 8, 8А, 10, 10 А, 10Б, 11, 12, 13, 14, 15, 15А, 16, 16А микрорайонов города. Полученные данные приведены в таблице 3.

Таблица 3

Анализ обеспеченности жителей города зелеными насаждениями

N п/п	Номер микрорайона	Площадь микрорайона (га)	Площадь озелененной территории микрорайона по данным инвентаризации (кв.м)	Площадь озелененной территории микрорайона по данным инвентаризации без учета школ и детских садов (кв.м)	Количество жителей по микрорайонам (чел.)	Фактическая площадь озелененной территории в расчете на 1 жителя микрорайона (кв.м/чел.)	Недостающая площадь озелененной территории в расчете на 1 жителя микрорайона (кв.м/чел.)
1.	1	28,096	94156,3	77138,4	7737	9,97	-
2.	2	28,4034	97005	80043,5	7132	11,22	-
3.	3	23,7532	86369,1	62750,7	6754	9,29	-
4.	4	20,449	86457,7	59236,1	4920	12,04	-
5.	5 в	15,6329	54424,3	43700,6	3652	11,97	-
6.	5 з	14,1541	51684,5	41411,5	6389	6,48	-
7.	6	36,1264	113793,1	91710,5	11455	8,01	-
8.	7	32,8815	15379,7	32187,9	10592	3,04	2,96
9.	7а	13,0025	44886,7	20517,3	2545	8,06	-
10.	8	24,7996	67226	43310,1	4312	10,04	-
11.	8а	12,3789	25825,4	25825,4	2936	8,80	-
12.	10	33,1825	86422,7	64865,3	13193	4,92	1,08
13.	10а	34,686	107056,1	80127,1	12323	6,50	-
14.	10б	23,3279	55913,3	45117,3	9319	4,84	1,16
15.	11	23,3968	56443,5	44661,6	9231	4,83	1,17
16.	12	22,9071	74411,3	58675,1	7491	7,83	-
17.	13	28,5735	67252,6	36186,5	11086	3,26	2,74
18.	14	22,9669	59255,9	39569,7	8013	4,94	1,06
19.	15	28,0451	68179	53449	10443	5,12	0,88
20.	15а	9,1647	14399	5459	1859	2,94	3,08
21.	16	29,6588	64714,1	44934,5	9511	4,72	1,28
22.	16А	7,4798	22389,7	15836,7	2155	7,35	-

Из приведенной таблицы видно, что нормам озеленения соответствуют только 1, 2, 3, 4, 5 западный, 5 восточный, 6, 7А, 8, 10а, 12 и 16А микрорайоны города, т. е. более старые микрорайоны, где жилое строительство практически не ведется, с устоявшейся внутриквартальной структурой, низкой плотностью застройки, в основном малоэтажной застройкой и от этого относительно невысокой численностью населения.

Но наряду с этим существуют микрорайоны, где необходимы мероприятия по увеличению количества зеленых насаждений: 7, 10, 10Б, 11, 13, 14, 15, 15А, 16.

В инвентаризации зеленых насаждений не участвовали микрорайоны с ведущимся интенсивным строительством: 9, 10В, 10Г, кварталы, расположенные в прибрежной зоне р. Обь, общественный центр 1 и 2 очереди застройки, квартал "Молодежный" и территория старой части города. Также инвентаризации не подвергались зеленые насаждения, расположенные вдоль улиц и тротуаров, относящиеся к территории общего пользования.

Таким образом, проведенный анализ показал, что, несмотря на ежегодно проводимые в городе мероприятия по увеличению озеленения, существуют микрорайоны с нехваткой зеленых насаждений, в особенности, 7, 13 и 15А микрорайоны. В предстоящие годы при планировании зеленого строительства этим микрорайонам будет уделяться особое внимание.

Анализ имеющихся данных - инвентаризация зеленых насаждений и материалы, полученные в результате натурных обследований не подвергнутых инвентаризации микрорайонов, позволяет сделать вывод, что обеспеченность жителей города зелеными насаждениями составляет около 40 %.

Для эффективного управления и планирования работ необходимо продолжить работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории города. Полученные данные станут основой при планировании озеленения города Нижневартовска и будут направлены на решение таких задач, как:

- расчет объемов и затрат для создания, восстановления и поддержания зеленого хозяйства города;

- увеличение биоразнообразия высаживаемых в городе деревьев, кустарников и газонных трав;

- защита жилых массивов от взвешенных частиц.

Экологическое просвещение

Важнейшим условием осуществления природоохранной политики, формирования экологической культуры населения и обеспечения его экологической безопасности является создание системы непрерывного экологического просвещения. Системный подход позволяет каждому человеку на любом этапе своей жизни подключиться к ней для приобретения экологических знаний и ценностных ориентаций.

В настоящее время комплексная всесторонняя работа по формированию экологического мышления, воспитанию природоохранного поведения у детей и подростков осуществляется посредством их участия в мероприятиях международной экологической акции "Спасти и сохранить".

Главным результатом экологического просвещения должно стать воспитание неравнодушных к экологическим проблемам молодых граждан, активных защитников природы, пропагандистов экологических знаний.

2. Основные цель и задачи программы

Цель программы: обеспечение устойчивой и безопасной экологической обстановки в городе Нижневартовске.

Цель может быть достигнута путем планомерного решения задач, способствующих оздоровлению экологической обстановки в городе, и чем более комплексным будет это решение, тем быстрее будет достигнута цель.

Задачи программы:

- сохранение благоприятной окружающей среды;

- формирование экологического мировоззрения у граждан города;

- выявление основных источников негативного воздействия на компоненты окружающей среды, анализ состояния окружающей среды;

- разработка эффективных мероприятий, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Для оценки уровня достижения цели могут быть использованы показатели снижения негативного воздействия на компоненты окружающей среды (улучшение качества атмосферного воздуха, стабилизация и возможное улучшение качества воды в водных объектах, снижение количественных показателей по образованию несанкционированных свалок в фонде свободных городских земель, количественное увеличение и качественные изменения в системе городского озеленения и комплексе городских лесов), которые, в свою очередь, напрямую влияют на показатели эффективности реализации программы.

3. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы рассчитан на пять лет. Каждый год будет являться очередным этапом ее реализации.

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, представлен с разбивкой по годам и источникам финансирования на весь срок реализации программы в таблице 5.

5. Механизм реализации программы

Управлением по природопользованию и экологии администрации города будут проведены мероприятия по организации муниципальных конкурсов, а именно: подготовлены необходимые исходные документы для их проведения и осуществлен контроль за исполнением муниципальных контрактов, заключенных в результате проведения конкурсов.

Заключение долгосрочных муниципальных контрактов не планируется.

Таблица 4

Оценка ожидаемой социально-экономической и экологической эффективности реализации программы

N п/п	Наименование показателей программы	Базовый показатель на начало реализации программы	Показатели по годам					Конечные результаты реализации программы
			2011	2012	2013	2014	2015
1.	Приведение земельных участков в состояние, пригодное для их вовлечения в хозяйственный оборот, га	-	4,5	4,5	5	5	5	24
2.	Увеличение количества договоров, заключенных предприятиями города со специализированными предприятиями на обезвреживание, размещение, использование, утилизацию всех видов бытовых и промышленных отходов, единиц	6000	6200	6350	6500	6650	6800	6800
3.	Увеличение площади городских лесов с III стадией рекреационной дигрессии*, га	540	5	5	5	5	5	565
4.	Увеличение площади городских лесов с 1 классом санитарной оценки**, га	3064	5	5	5	5	5	3089
5.	Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования, га	20	1,5	0,3	0,8	1	1	24,6
6.	Увеличение доли населения, вовлеченного в конкурсы, выставки, акции и другие мероприятия, от общего числа жителей города, %	37%	37,3%	37,5%	37,7%	38%	38,3%	38,3%
7.	Увеличение количества теле- и радиорепортажей, количества печатных статей, освещающих вопросы состояния либо охраны окружающей среды в СМИ (телерепортажи/печатные статьи)	72/315	77/320	80/325	82/330	85/335	87/340	87/340

*Рекреационная дигрессия - изменение лесной среды под воздействием рекреационного использования ее в прошлом и в настоящее время от I стадии (изменение лесной среды не наблюдается) до V (лесная среда деградировала).

**Класс санитарной оценки - санитарное состояние участков, где 1 класс - участки в хорошем состоянии, 5 класс - участки замусорены.

Таблица 5

Мероприятия по оздоровлению экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2011-2015 годах

N п/п		Наименование мероприятия	Всего (тыс. руб.)		Годы									Ответственный исполнитель	Источники финансирования
					2011		2012		2013	2014			2015
1. Охрана атмосферного воздуха
1.1.		Проведение исследований шума на территории города	1500				1500							управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
1.2.		Проведение исследований электромагнитных и электрических полей на территории города	1500						1500					управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
		Итого	3000				1500		1500
2. Организация использования и охрана водных объектов
2.1.		Выполнение проектно - изыскательских работ по обводненным карьерам на территории города Нижневартовска	450		-		450		-	-			-	управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
2.2.		Проведение работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод резервного водозабора города Нижневартовска, разработка и утверждение проекта зон санитарной охраны подземного водозабора города	5250		5250									управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
		Итого	5700		5250		450		-	-			-
3. Обращение с отходами, ликвидация и предотвращение образования несанкционированных свалок
3.1.		Корректировка норм накопления твердых бытовых отходов для предприятий и учреждений, населения города с учетом норм накопления крупногабаритных отходов на территории города	500										500	управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
3.2.		Проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории города в фонде свободных городских земель	13750		2750		2750		2750	2750			2750	управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
3.3.		Изготовление, установка и обслуживание знаков для предотвращения образования несанкционированных свалок (40 знаков)	320		160		80		80					управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
		Итого	14570		2910		2830		2830	2750			3250
4. Охрана, защита, воспроизводство городских лесов и организация их использования
4.1.	Разработка проекта и производство рубок ухода за лесом (уход за молодняками, прореживание, проходные рубки, рубки переформирования, рубки обновления, ландшафтные рубки, рубки реконструкции, выборочные санитарные рубки, сплошные санитарные рубки 5 га х 5 лет = 25 га)			4570		490		1020	1020		1020	1020		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
4.2.	Санитарно - оздоровительные мероприятия (уборка сухостоя, захламленности 5 га х 5 лет = 25 га)			3750		750		750	750		750	750		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
4.3.	Разработка проекта и производство работ по уходу за лесными культурами в городских лесах (л/к 2006 г.- 5 га, л/к 2008 г.- 2 га)			473		320		153	-		-	-		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
4.4.	Противопожарная охрана городских лесов (пропаганда, патрулирование, тушение)			5000		1000		1000	1000		1000	1000		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
4.5.	Организация рекреационного использования и благоустройство территории городских лесов (5 площадок)			1800		240		300	360		420	480		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
4.6.	Корректировка имеющихся материалов лесоустройства городских лесов и лесохозяйственного регламента			500		-		500	-		-	-		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
4.7.	Устройство и содержание минерализованных полос			1000		200		200	200		200	200		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
4.8.	Проектирование и обустройство лесопарка			5400		400		5000	-		-	-		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
	Итого			22493		3400		8923	3330		3390	3450
5. Благоустройство и озеленение города
5.1.	Организация и проведение акции "Зеленый город"			500		100		100	100		100	100		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
5.2.	Инвентаризация зеленых насаждений и проведение анализа их состояния с формированием электронных баз данных Гис - зеленые насаждения			4000		-		4000	-		-	-		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
5.3.	Разработка генеральной схемы озеленения города Нижневартовска			5000		-		-	-		-	5000		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
5.4.	Разработка проектно - сметной документации по организации скверов в пределах пешеходной доступности на территории города			1500		300		300	300		300	300		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
5.5.	Создание скверов в пределах пешеходной доступности на территории города			34060		1440		8620	8000		8000	8000		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
5.6.	Устройство декоративных газонов			2150		430		430	430		430	430		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
	Итого			47210		2270		13450	8830		8830	13830
6. Экологическое просвещение
6.1.	Организация и проведение массовых экологических мероприятий, конкурсов, в том числе ежегодной международной экологической акции "Спасти и сохранить"			1500		300	300		300		300	300		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
6.2.	Организация выставок, изготовление и размещение агитационных стендов по природоохранной тематике в местах массового посещения граждан			750		150	150		150		150	150		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
6.3.	Организация выпуска информационных материалов, буклетов, справочников по вопросам экологии и охраны окружающей среды города Нижневартовска для широкого круга читателей			1500		300	300		300		300	300		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
6.4.	Организация выпуска ежегодного обзора "Состояние окружающей среды и природных ресурсов в городе Нижневартовске"			2500		500	500		500		500	500		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
6.5.	Организация и проведение ежегодного конкурса среди представителей средств массовой информации на лучшее освещение природоохранных вопросов			750		150	150		150		150	150		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
6.6.	Разработка и реализация проекта телевизионной программы "Экохроника", направленной на формирование природоохранного мировоззрения у населения города (выход 1 раз в квартал по 15 минут)			1250		250	250		250		250	250		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
6.7.	Разработка и реализация телевизионного детского проекта природоохранной направленности			1500		300	300		300		300	300		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
6.8.	Организация и проведение ежегодного смотра-конкурса на звание "Лучшее садово-огород-ническое дачное объединение граждан города Нижневартовска в осуществлении природоохранной деятельности"			500		100	100		100		100	100		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
6.9.	Реализация экологического проекта "Молодежь за чистый город"			2500		500	500		500		500	500		управление по природопользованию и экологии администрации города	городской бюджет
	Итого			12750		2550	2550		2550		2550	2550
	Всего по программе			105723		16380	29703		19040		17520	23080