Приложение. Паспорт долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Когалыме на 2011-2013 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 29 октября 2010 г. N 2178

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Развитие физической культуры и спорта в городе Когалыме на 2011-2013 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Когалыме на 2011-2013 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение Администрации города Когалыма от
Разработчик Программы	Отдел по физической культуре и спорту Администрации города Когалыма.
Дата утверждения Программы	Постановление Администрации города Когалыма от 29.10.2010 N 2178
Координатор Программы	Отдел по физической культуре и спорту Администрации города Когалыма.
Исполнители мероприятий Программы	Отдел по физической культуре и спорту Администрации города Когалыма; Автономное муниципальное учреждение "Дворец спорта"; Муниципальное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства города Когалыма";
Цели и задачи Программы	Цель программы - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры. Для достижения указанной цели должны быть решены следующие тактические задачи: развитие массового спорта; развитие детско-юношеского спорта, спорта лиц с ограниченными возможностями, спорта высших достижений; обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях спорта; развитие материально-технической базы физической культуры и спорта; пропаганда здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом; обеспечение комплексной безопасности и повышение энергоэффективности зданий образовательных учреждений.
Важнейшие показатели	увеличение обеспеченности единой пропускной способности спортивных сооружений до 18,0 %; увеличение удельного веса населения занимающихся физической культурой и спортом до 25,08 %; увеличение обеспеченности тренерско - преподавательским составом до 29,19 %; увеличение доли спортивных сооружений, оборудованных всеми средствами пожарной, антитеррористической безопасности, на 40 %
Сроки реализации Программы:	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы:	Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Когалыме на 2011-2013 годы" составляет 53 087,64 тыс. рублей, в том числе: Средства бюджета ХМАО - Югры 46 834, 63 тыс .рублей, в том числе: 2011 год - 19 584,38 тысяч рублей; 2012 год - 13 709, 06 тысяч рублей; 2013 год - 13 541,19 тысяч рублей. Средства бюджета города Когалыма 6 253,01 тысяч рублей, в том числе: 2011 год - 2 564,62 тысяч рублей; 2012 год - 1 872,95 тысяч рублей; 2013 год - 1 815,44 тысяч рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы (показатели социально-экономической эффективности)	создание условий для беспрепятственных занятий граждан физической культурой и спортом, повысится доступность и качество физкультурно-оздоровительных услуг; увеличится число граждан, занимающихся физической культурой и спортом, в том числе занимающихся самостоятельно; улучшится деятельность всех заинтересованных структур и ведомств по формированию у населения, особенно у детей, подростков и молодежи, устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом и потребности в здоровом образе жизни; уменьшится количество людей, подверженных вредным привычкам, наркотической и компьютерной зависимости, алкоголизму, табакокурению, а также проявлений асоциального поведения; повысится уровень и качество подготовки спортсменов высокого класса; Социальная эффективность: устойчивое развитие и повышение эффективности спортивной инфраструктуры; формирование у населения, особенно у детей, подростков и молодежи, интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также навыков и форм внедрения здорового образа жизни, повышения уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни; создание гражданам равных условий для занятий физической культурой и спортом, независимо от их социального положения; создание эффективной системы профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди молодежи посредством физической культуры и спорта; создание эффективной системы и условий подготовки для достижения спортсменами высоких результатов на российских, международных соревнованиях и олимпийских играх; популяризацию и развитие различных видов спорта, включая национальные виды; Экономическая эффективность: достижение повышения производительности труда, как результата снижения заболеваемости населения и увеличения продолжительности жизни; повышение эффективности расходования бюджетных средств за счет создания образовательного кластера в области физической культуры и спорта; переход к самоокупаемости наиболее востребованных видов физкультурных услуг.

I. Характеристика проблемы

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта в городе, требующих неотложного решения, в том числе:

- недостаточное привлечение детей и подростков к регулярным занятиям физической культурой;

- несоответствие уровня развития инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом задачам развития физической культуры и массового спорта;

Президент РФ, Правительство РФ, руководство регионов уделяют большое внимание вопросам оздоровления российского общества и прежде всего подрастающего поколения. Ключевым моментом в проводимой социальной политике является не просто увеличение рождаемости, но и создание условий для улучшения состояния физического здоровья детей и подростков.

Стратегия развития физической культуры и спорта до 2020 года предполагает создание национальной системы физической культуры и спорта в Российской Федерации, позволяющая комплексно решать задачи как по развитию физической культуры и массового спорта, так и по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса. В основе национальной системы физической культуры и спорта лежит концепция многоуровневого подхода к размещению объектов спорта для занятий физической культурой спортом. При этом первый уровень - обеспечивает шаговую доступность населения к спортивному объекту (спортивные площадки, лыжные базы, бассейны, спортивные залы и другие сооружения по месту жительства, рассчитанные на массовое использование).

В то же время существенным фактором, определяющим уровень физического развития, является поддержание оптимальной физической активности. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации долгосрочной целевой программы.

Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Когалыме на 2011-2013 годы", позволит решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении финансовыми ресурсами муниципального образования.

Условиями применения программно-целевого метода в решении вышеуказанных проблем являются:

- необходимость кардинального изменения неблагоприятной ситуации с состоянием физического здоровья детей и подростков;

- комплексность проблемы, требующая системного подхода в ее решении, эффективного планирования, координации межведомственных программных мероприятий и мониторинга результатов их реализации;

- отсутствие возможностей достижения необходимых целей, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между муниципальными органами управления;

- необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной принадлежности для достижения цели Программы.

В основу Программы заложен переход развития сферы физической культуры и спорта муниципального образования на инновационную модель развития. При разработке Программы учтены вопросы, направленные на улучшение здоровья населения, повышение уровня и качества жизни жителей города, улучшение подготовленности человеческого потенциала, улучшение воспитания подрастающего поколения, повышение конкурентоспособности спорта и престижа муниципального образования на российской и международной арене.

Особое внимание необходимо уделить также повышению энергоэффективности, качеству оснащенности зданий спортивных сооружений с учетом требований комплексной безопасности и дизайна.

На сегодняшний день обеспеченность спортивными сооружениями в процентном отношении от норматива, установленного в Российской Федерации, составляет:

- плоскостными сооружениями 30,1%;

- спортивными залами 70%;

- плавательными бассейнами 11%;

- лыжными базами- 5%

Часть объектов (лыжные базы) находятся в нестандартных и приспособленных помещениях.

В результате приобретения и установки по территориям города в рамках окружной программы "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками их незаконному обороту" 2 блок-контейнера, 8 открытых спортивных площадок улучшились условия работы по месту жительства.

Имеются проблемы в области повышения квалификации тренеров-преподавателей, преподавателей физического воспитания общеобразовательных учреждений и физкультурных работников дошкольных образований.

Однако, несмотря на важную социально-экономическую роль, которую может и должна выполнять физическая культура и спорт, в настоящее время в городе Когалыме почти 78% человек не занимаются систематически физической культурой и спортом. При этом необходимо сказать, что к систематически занимающимся мы относим только тех, кто занимается физической культурой и спортом не менее 2-х раз в неделю, при объеме двигательной активности не менее 6 часов.

Краеугольным камнем Программы должно стать создание новой системы физкультурно-спортивного воспитания населения.

Основными направлениями станут:

- разработка и формирование организационной основы управления развитием физической культуры и спорта;

-совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий;

-обеспечение комплексной безопасности и повышение энергоэффективности зданий образовательных учреждений.

Для создания новой системы физкультурно-спортивного воспитания населения необходимо:

-обеспечение преемственности программ физического воспитания в образовательных учреждениях;

-проведение мониторинга систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги;

-совершенствование ежегодного единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий города. Составной частью единого календарного плана должна стать система спартакиад среди различных групп населения;

-повышение статуса спортивных федераций по видам спорта.

Должен быть разработан и реализован комплекс мер по пропаганде физической культуры и спорта, как важнейшей составляющей здорового образа жизни, для этого необходимо:

-определение приоритетных направлений пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

-поддержка проектов по развитию физической культуры и спорта в средствах массовой информации;

-формирование государственного заказа на создание и распространение кинематографической, печатной и наглядной продукции, телерадиопрограмм и Интернет-ресурсов в области здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

-оказание информационной поддержки населению в организации занятий физической культурой и спортом.

Серьезное внимание необходимо уделить обеспеченности тренерско-преподавательским составом, особенно в детско-юношеском спорте. В настоящее время обеспеченность тренерско-преподавательским составом в процентах от норматива РФ (26 человек на 10 тысяч населения) составляет 21,9% или 34 человека. В связи с этим, кадровое обеспечение должно увеличиться примерно на 29,19% в 2013 году.

Приоритетное внимание будет уделяться вопросам повышения эффективности физического воспитания, развитию спорта в образовательных учреждениях, реальных потребностей, занятия должны быть интересными для обучающихся. Необходимо продолжить работу по реализации системы спортивных соревнований для обучающихся, охватывающую все уровни, начиная от класса (группы) и заканчивая участием в комплексных мероприятиях.

Самое серьезное внимание необходимо уделить развитию детско-юношеского спорта и спорта высших достижений. В настоящее время в городе занимается 3645 учащихся муниципального образования. Учебно-тренировочную работу с учащимися ведут 54 тренера-преподавателя, в том числе 34 штатных.

Не менее актуальным остается вопрос привлечения к активным занятиям физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями. Количество занимающихся инвалидов на сегодняшний день в городе Когалыме физической культурой и спортом составляет 42 человека.

Осуществляется работа в 7 видах спорта. Но этого крайне не достаточно. Нам необходимо увеличить количество занимающихся лиц с инвалидностью в 1,5 раза. Для этого должна быть проведена огромная работа по созданию условий для занятий этой категории жителей города, в том числе:

- обеспечить доступность для занятий физической культурой и спортом на всех спортивных сооружениях не зависимо от ведомственной принадлежности;

- увеличить количество тренеров по видам спорта;

В настоящее время, на территории муниципального образования развивается более 25 видов спорта, ежегодно проводится более 116 спортивных мероприятий, в том числе мероприятия всероссийского уровня. Каждое крупное спортивное мероприятие - это новый импульс к развитию массового, спорта, это создание материально-технических условий для занятий физической культурой и спортом подрастающего поколения, а также подготовки сборных команд города.

Для совершенствования подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва и повышения конкурентоспособности на всероссийской и международной спортивной арене необходима реализация комплекса следующих мер:

-совершенствование системы развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва, включая совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирование тренерско-преподавательского состава;

-совершенствование системы проведения соревнований среди школьных команд по различным видам спорта в целях привлечения большего числа детей и подростков к занятию спортом и занятий спортом высших достижений;

-внедрение системы многолетнего спортивного отбора одаренных юных спортсменов на основе модельных характеристик физической и технической подготовленности, физического развития и оценки состояния здоровья.

Реализация Программы обеспечит дальнейшее планомерное и комплексное решение проблем развития физической культуры и спорта, создания условий для физического, спортивного и духовного совершенствования, укрепления здоровья граждан, приобщения различных групп населения, в первую очередь детей и молодежи, к систематически занятиям физической культурой и спортом.

II. Основные цели и задачи

Цель программы - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности спорта.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

-развитие массового спорта;

-развитие детско-юношеского спорта, спорта лиц с ограниченными возможностями, спорта высших достижений;

-обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях спорта;

-развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;

-пропаганда здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом.

- обеспечение комплексной безопасности и повышение энергоэффективности спортивных сооружений города Когалыма.

Социальная эффективность Программы направлена на:

- устойчивое развитие и повышение эффективности спортивной инфраструктуры;

- формирование у населения, особенно у детей, подростков и молодежи, устойчивого интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также навыков и форм внедрения здорового образа жизни, повышения уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- создание гражданам равных условий для занятий физической культурой и спортом, независимо от их социального положения;

- создание эффективной системы профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди молодежи посредством физической культуры и спорта;

- создание эффективной системы и условий подготовки для достижения спортсменами высоких результатов на соревнованиях.

- популяризацию и развитие различных видов спорта, включая национальные виды.

Экономическая эффективность Программы основана на:

- достижении повышения производительности труда, как результата снижения заболеваемости населения и увеличения продолжительности жизни;

- повышении эффективности расходования бюджетных средств за счет создания образовательного кластера в области физической культуры и спорта;

Эффективность реализации Программы оценивается на основе индикаторов и показателей оценки результата реализации программы и ее основных мероприятий, характеризующих улучшение физического здоровья, физической подготовленности населения, его приобщения к здоровому образу жизни.

В результате реализации Программы к окончанию 2013 года будет обеспечено:

выравнивание диспропорции по обеспеченности муниципального образования спортивными сооружениями,

повысится степень удовлетворенности населения качеством услуг спортивных объектов

увеличится удельный вес населения, занимающихся физической культурой и спортом до 25,08 %, в том числе занимающихся самостоятельно

создание условий для беспрепятственных занятий граждан физической культурой и спортом, повысится доступность и качество физкультурно-оздоровительных услуг;

улучшится деятельность всех заинтересованных структур и ведомств по формированию у населения, особенно у детей, подростков и молодежи, устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом и потребности в здоровом образе жизни;

уменьшится количество людей, подверженных вредным привычкам, наркотической и компьютерной зависимости, алкоголизму, табакокурению, а также проявлений асоциального поведения;

повысится уровень и качество подготовки спортсменов высокого класса;

увеличится обеспеченность тренерско-преподавательским составом до

29,19 %;

увеличится обеспеченность единой пропускной способности спортивных сооружений до 18,0 %;

Возможные риски реализации Программы и способы их ограничения.

Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие невыполнения в полном объеме муниципальным образованием принятых по Программе финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в городе и диспропорциям в отчетных показателях.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:

- срывом мероприятий и не достижением целевых показателей;

- неэффективным использованием ресурсов;

- повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.

Способами ограничения административного риска являются:

- регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего администрацию муниципального образования выполнять принятые на себя обязательства;

- усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;

- своевременная корректировка мероприятий Программы.

Внешними рисками реализации Программы является возможность изменения федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

Внутренними рисками реализации Программы может быть недостаточная штатная численность отдела по физической культуре и спорту для реализации Программы.

III. Перечень программных мероприятий

Для решения задач и достижения целей Программы предполагается реализовать мероприятия, перечень и описание которых представлены в приложении 2 к Программе. Сроки и затрачиваемые ресурсы на каждое мероприятие определяется исходя из масштабности и социальной значимости.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Когалыме на 2011-2013 годы" составляет 53 087,64 тыс. рублей, в том числе:

Средства бюджета ХМАО - Югры 46 834, 63 тыс .рублей, в том числе:

2011 год - 19 584,38 тысяч рублей;

2012 год - 13 709, 06 тысяч рублей;

2013 год - 13 541,19 тысяч рублей.

Средства бюджета города Когалыма 6 253,01 тысяч рублей, в том числе:

2011 год - 2 564,62 тысяч рублей;

2012 год - 1 872,95 тысяч рублей;

2013 год - 1 815,44 тысяч рублей.

V. Механизм реализации Программы

a) Координатор Программы (отдел по физической культуре и спорту Администрации города Когалыма)

- обеспечивает разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

- осуществляет контроль за ходом разработки и реализации Программы;

- размещает в средствах массовой информации и сети интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий

- направляет в управление экономики Администрации города Когалыма ежеквартально с нарастающим итогом с начала отчетного года в срок до 20-го числа первого месяца квартала информацию о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств бюджета города Когалыма;

- ежегодно, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным годом, направляет в управление экономики Администрации города Когалыма итоговую информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств бюджета города Когалыма;

б) Исполнители мероприятий Программы:

- участвуют в реализации Программы и отвечают за выполнение конкретных мероприятий;

- ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, направляют координатору информацию о ходе реализации Программы и исполнение денежных средств бюджета города Когалыма;

- несут ответственность перед Комитетом финансов Администрации города Когалыма за использование средств бюджета города Когалыма, выделенных на реализацию программных мероприятий, за своевременное предоставление полной и достоверной информации об использовании программных мероприятий;

в) Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель Главы города Когалыма, курирующий данную сферу деятельности.