Приложение. Долгосрочная целевая программа "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Нижневартовском районе на 2012-2014 годы" (далее - Программа)

Приложение
к постановлению администрации Нижневартовского района
от 11 июля 2011 г. N 1153

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных
отношений, укрепление толерантности в Нижневартовском районе на 2012-2014 годы" (далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы	"Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Нижневартовском районе на 2012 - 2014 годы"
Дата принятия решения о разработке программы и внесения в Перечень целевых программ района (наименование и номер соответствующего муниципального правового акта)	-
Разработчик Программы	управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района
Ответственный исполнитель Программы	управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района
Соисполнители Программы	управление культуры администрации района; управление образования администрации района; управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации района; управление жизнеобеспечения поселений администрации района; отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района; отдел по информатизации и сетевым ресурсам администрации района; отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации района; пресс-служба администрации района; муниципальное бюджетное учреждение "Телевидение Нижневартовского района"; муниципальное бюджетное учреждение "Редакция районной газеты "Новости Приобья"
Цели и задачи Программы	создание в Нижневартовском районе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; воспитание толерантности через систему образования; укрепление толерантности и профилактика экстремистской деятельности в молодежной среде; развитие толерантной среды в Нижневартовском районе; совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений
Ожидаемые непосредственные результаты реализации Программы	создание в Нижневартовском районе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; укрепление толерантности и профилактика экстремистской деятельности в молодёжной среде; развитие толерантной среды в Нижневартовском районе; совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Перечень подпрограмм	нет
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы - 1095,0 тыс. руб., в том числе: 2012 год - 365,0 тыс. руб.; 2013 год - 365,0 тыс. руб., 2014 год - 365,0 тыс. руб. Источником финансирования Программы являются бюджет района, внебюджетные источники. Ежегодные объемы финансирования Программы уточняются при составлении и уточнении бюджета на соответствующий финансовый год. Средства внебюджетных источников на финансирование мероприятий Программы предполагается привлекать путем заключения соглашений с хозяйствующими субъектами. Объемы финансирования Программы на 2012-2014 годы могут подлежать корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета района, округа, путем уточнения по сумме и мероприятиям
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (показатели эффективности)	увеличение доли обучающихся, охваченных программами по воспитанию толерантности, от общего количества обучающихся с 20 процентов до 50 процентов; увеличение доли молодежи - участников мероприятий, направленных на профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма, от общей численности молодежи с 30 процентов до 50 процентов; недопущение совершения преступлений экстремистского характера; увеличение количества социально значимых проектов, семинаров, круглых столов, акций, фестивалей, встреч и других мероприятий, направленных на укрепление толерантности в Нижневартовском районе с 12 процентов до 20 процентов; увеличение доли детей мигрантов, охваченных в образовательных учреждениях программами по социализации (адаптации); увеличение количества обучающихся начального и среднего образования, участвующих в мероприятиях, направленных на развитие межэтнической интеграции, воспитание культуры мира, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма.

I. Характеристики проблемы

Программа направлена на укрепление в Нижневартовском районе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдения прав и свобод человека, поддержание межнационального мира и согласия.

Нижневартовский район - самый большой по занимаемой площади среди районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, расположен в восточной его части. Протяженность района с запада на восток - 620 километров, с севера на юг - 370 километров. Территория района в административных границах составляет 118,5 тыс. кв. км. Население Нижневартовского района составляет 34 654 тыс. чел.

По административно территориальному делению территория Нижневартовского района подразделяется на 2 городских поселения (городское поселение Излучинск, городское поселение Новоаганск), 6 сельских поселений (сельское поселение Ларьяк, сельское поселение Ваховск, сельское поселение Аган, сельское поселение Зайцева Речка, сельское поселение Покур, сельское поселение Вата) и 4 малочисленные сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями района (д. Вампугол, с. Былино, д. Пасол, д. Соснина).

Отделением Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в Нижневартовском районе выявлены факты организации незаконной миграции, административные правонарушения в сфере трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства. Возрастает количество совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений против личности, в том числе убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, хищений чужого имущества.

Усиление миграционных потоков требует выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения Нижневартовского района к базовым общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия этих процессов коренным населением района разных национальностей. Кроме того, крайне неблагоприятная демографическая ситуация сложилась у коренных малочисленных народов Севера, где наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный рост смертности от внешних причин смерти.

Большую роль в решении этих задач играют национально-культурные объединения Нижневартовского района. Согласно сведениям Управления министерства юстиции России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, в Нижневартовском районе осуществляют деятельность 27 общественных объединений, в том числе: 6 религиозных конфессий, 9 национальных общин и одно национальное общественное объединение.

В условиях увеличения потока в район мигрантов, правоохранительным органам удается не допустить рост числа совершенных ими противоправных деяний.

Органами местного самоуправления Нижневартовского района осуществляются мероприятия, направленные как на снижение социально-экономической напряженности, так и на поддержку этнокультурной самоидентификации.

В образовательных учреждениях Нижневартовского района немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.

Вместе с тем, система образования не обеспечивает всего комплекса мер, реализация которых могла бы эффективно формировать у дошкольников и школьников основы толерантного мировоззрения. Об этом свидетельствуют факты проявления в молодежной среде национальной и расовой нетерпимости, рост числа конфликтов на этнической почве среди подростков.

Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Растет число подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным течениям. Существенный отрыв молодежной субкультуры от культурных ценностей несет угрозу расшатывания фундаментальной культуры общества.

В средствах массовой информации Нижневартовского района публикуются материалы по недопущению проявлений экстремизма, разжигания расовой и религиозной вражды. Для установления фактов публикаций информации экстремистского содержания проводится мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов сети "Интернет". Этих мер явно не достаточно. Необходимо создать единое информационное пространство для пропаганды ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, не в полной мере используется потенциал средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по соотношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны. При этом каждый этнос уникален и неповторим. Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных ценностей, присущих представителям других народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы жизни Нижневартовского района.

В целом, в Нижневартовском районе не сложилась система формирования духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанная на принципах уважения прав и свобод человека, отсутствует согласованность действий в этом направлении различных социальных институтов: семьи, образовательных учреждений, государственных и общественных структур, недостаточный уровень культуры и профессиональной компетенции специалистов в вопросах этнокультурных традиций, особенностей этнопсихологии, содержания этнокультурных ценностей.

Программа профилактики экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Нижневартовском районе на 2011 - 2013 годы призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Нижневартовского района.

II. Цели и задачи Программы, целевые показатели

Цели и задачи Программы:

создание в Нижневартовском районе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;

воспитание толерантности через систему образования;

укрепление толерантности и профилактика экстремистской деятельности в молодежной среде;

развитие толерантной среды в Нижневартовском районе;

совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений.

Целевые показатели приведены в приложении 1 к долгосрочной целевой Программе "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Нижневартовском районе на 2012 - 2014 годы".

III. Перечень программных мероприятий

Достижение поставленной цели Программы предусмотрено посредством реализации мероприятий, представленных в приложении 2 к долгосрочной целевой Программе "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Нижневартовском районе на 2012 - 2014 годы".

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источником финансирования Программы являются бюджет района, внебюджетные источники.

Ежегодные объемы финансирования Программы уточняются при составлении и уточнении бюджета на соответствующий финансовый год.

Средства внебюджетных источников на финансирование мероприятий Программы предполагается привлекать путем заключения соглашений с хозяйствующими субъектами.

Объемы финансирования Программы на 2012 - 2014 годы могут подлежать корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета района, округа, путем уточнения по сумме и мероприятиям.

В целом на реализацию Программы на период 2012 - 2014 годов предусмотрен объем финансирования на сумму 1095,0 тыс. руб.

V. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

передачу при необходимости части функций муниципального заказчика подведомственным учреждениям (организациям), которым муниципальный заказчик может передавать в установленном порядке выполнение части своих функций;

совершенствование организационной структуры управления Программой с четким определением состава, функций, механизмов, координации действий исполнителей мероприятий Программы;

ежегодную подготовку и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий;

осуществление мониторинга и оценки результативности мероприятий, анализ и предоставление Главе района отчетов о реализации мероприятий Программы;

утверждение расходов на Программу в соответствии с предусмотренными мероприятиями;

ежегодно, в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации района, согласование уточненных показателей эффективности выполнения мероприятий Программы на соответствующий год;

размещение в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте администрации района информации о ходе и результатах реализации Программы.

Межведомственную координацию Программы осуществляет комиссия района по противодействию экстремистской деятельности.

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - координатор Программы - управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района.

Муниципальный заказчик - координатор Программы реализует свои функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Текущее управление Программой осуществляет управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района.

Заместитель главы района по общественной безопасности, муниципальному имуществу и природопользованию является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района:

разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

передает при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям), которым может передавать в установленном порядке части своих функций;

реализует мероприятия Программы в администрации района;

подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизмы реализации Программы;

контролирует целевое использование денежных средств и выполнение программных мероприятий.

В целях обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы муниципальный заказчик ежегодно согласовывает с комитетом экономики администрации района, департаментом финансов администрации района уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей администрации района и других уполномоченных органов. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, на достижение промежуточных и конечных результатов реализации Программы. Система показателей, характеризующих результаты реализации Программы, приведена в приложении 1 к долгосрочной целевой Программе "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Нижневартовском районе на 2012 - 2014 годы".

Исполнителями Программы являются муниципальный заказчик и юридические лица, осуществляющие работы в соответствии с договорами подряда.

Исполнители Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы муниципальный заказчик - координатор Программы производит сопоставление показателей эффективности и выполнения мероприятий Программы с целевыми индикаторами.

Контроль за выполнением Программы осуществляет Глава района.