Приложение. Муниципальная целевая программа "Социальная поддержка населения на территории Нижневартовского района на 2012-2014 годы"

Приложение
к постановлению администрации Нижневартовского района
от 23 ноября 2011 г. N 2090

Паспорт муниципальной целевой программы района
"Социальная поддержка населения на территории Нижневартовского района на 2012-2014 годы" (далее - целевая программа)

Наименование целевой программы	"Социальная поддержка населения на территории Нижневартовского района на 2012-2014 годы"
Дата принятия решения о разработке программы и внесения в Перечень целевых программ района (наименование и номер соответствующего муниципального правового акта)	постановление администрации района от 18.08.2011 N 1395 "Об утверждении Перечня целевых программ района на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов"
Разработчик целевой программы	управление по вопросам социальной сферы администрации района
Ответственный исполнитель целевой программы	управление по вопросам социальной сферы администрации района
Соисполнители целевой программы	управление культуры администрации района; управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации района; пресс-служба администрации района; отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации района; управление образования администрации района; муниципальное бюджетное учреждение "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район"; главы городских и сельских поселений (по согласованию); муниципальные учреждения культуры, физической культуры и спорта, образования, молодежной политики района; общественные организации и объединения граждан льготной категории района
Цели и задачи целевой программы	цели программы: сохранение достигнутого за последние годы уровня социальной безопасности отдельных категорий граждан; создание условий для поддержания стабильного качества жизни пожилых людей, инвалидов, граждан других категорий путем оказания социальной помощи и социальной поддержки; создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных, культурных, физкультурно-оздоровительных потребностей, повышения их роли в общественной жизни района. Задачи программы: усиление социальной защиты уязвимых групп населения путем предоставления адресной социальной помощи; создание условий, обеспечивающих отдельным категориям граждан достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе; обеспечение адресного подхода к определению права на социальную помощь; поддержка деятельности общественных объединений отдельных категорий граждан в сфере развития культурно-просветительской, спортивно-оздоровительной работы; развитие "социального туризма" для граждан старшего поколения
Ожидаемые непосредственные результаты реализации целевой программы	увеличение доли отдельных категорий граждан, вовлеченных в социально-значимые мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в процентах); снижение числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальной помощи, посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи
Сроки реализации целевой программы	2012-2014 годы
Перечень подпрограмм	нет
Объемы и источники финансирования целевой программы	общий объем финансирования целевой программы за счет средств бюджета района - 26129,8 тысяч рублей, в том числе: на 2012 год - 5000,0 тыс. рублей; на 2013 год - 5000,0 тыс. рублей; на 2014 год - 16129,8 тыс. рублей. Источником финансирования программы является бюджет района с привлечением внебюджетных источников. Ежегодные объемы финансирования целевой программы уточняются при составлении и утверждении бюджета района на соответствующий финансовый год. Дополнительно целевая программа может финансироваться за счет внебюджетных средств. Средства внебюджетных источников на финансирование мероприятий целевой программы предполагается привлекать путем заключения соглашений с хозяйствующими субъектами. Объемы финансирования целевой программы могут подлежать корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета района, внебюджетных источников, путем уточнения
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы (показатели эффективности)	ежегодное улучшение социального положения граждан, нуждающихся в социальной поддержке, посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи на 5-10 процентов; усиление эффективности межведомственной координации и взаимодействия с общественными объединениями по защите прав и интересов отдельных категорий граждан в реализации социально значимых программах; увеличение доли отдельных категорий граждан, вовлеченных в социально значимые мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (до 70 процентов).

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

С принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произошли существенные изменения в разграничении полномочий органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и в области предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Наряду с этим Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" позволил органам местного самоуправления устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета муниципального образования вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

Одним из важнейших направлений деятельности администрации района остается оказание социальной поддержки и социальной помощи гражданам, которые по объективным причинам оказались в трудной жизненной ситуации, возникшей по независящим от них причинам, и нуждаются в постороннем вмешательстве для ее преодоления. Сохраняя меры социальной поддержки, направленные на усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан: пожилых людей, инвалидов, детей-инвалидов, необходимо также создавать условия для активного участия данной категории граждан в жизни района.

Важным шагом в этом направлении является реализация районных межведомственных программ по реализации социальной политики в отношении пожилых граждан в 2009-2011 годах, поскольку одной из особенностей демографической ситуации в районе является рост численности лиц пожилого возраста. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная поддержка как со стороны государства, так и на местном уровне.

По данным Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске в районе по состоянию на 01.01.2011 зарегистрировано 6229 человек получателей пенсии, что на 366 человек (увеличение на 6 процентов) больше по сравнению с 2010 годом.

Ожидается ежегодный прирост пенсионеров, к 2014 году численность пенсионеров превысит отметку 7820 тыс. человек, что составит 6 процентов от численности населения района.

Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Их возможности для полноценного участия в общественной жизни ограничены. Они нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве.

Целевая программа предусматривает проведение социально-значимых мероприятий с привлечением общественных объединений и организаций района в интересах граждан старшего поколения. Выполнение программных мероприятий призвано создать условия для самореализации граждан старшего поколения, их активного участия в решении социально-экономических проблем, значимых как для самих пожилых граждан, так и для района.

Все это вызывает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

II. Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели, показатели эффективности

2.1. Целями являются:

сохранение достигнутого за последние годы уровня социальной безопасности отдельных категорий граждан;

создание условий для поддержания стабильного качества жизни пожилых людей, инвалидов, граждан других категорий путем оказания социальной помощи и социальной поддержки;

создание благоприятных условий для реализации интеллектуальных, культурных, физкультурно-оздоровительных потребностей, повышения их роли в общественной жизни района.

2.2. Задачи целевой программы:

усиление социальной защиты уязвимых групп населения путем предоставления адресной социальной помощи;

создание условий, обеспечивающих отдельным категориям граждан достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

обеспечение адресного подхода к определению права на социальную помощь;

поддержка деятельности общественных объединений отдельных категорий граждан в сфере развития культурно-просветительской, спортивно-оздоровительной работы;

развитие "социального туризма" для граждан старшего поколения.

2.3. Целевые показатели приведены в приложении 1 к целевой программе.

Реализация мероприятий, предусмотренных целевой программой, позволит:

сохранить уровень социальной безопасности наиболее социально незащищенных категорий граждан;

обеспечить преемственность и стабильность социальной политики;

сохранить социальное положение отдельных категорий граждан посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи на 5-10 процентов;

стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию отдельных категорий граждан в целях их интеграции в современное общество, участия в общественных объединениях и организациях;

увеличить долю отдельных категорий граждан, вовлеченных в социально значимые мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (до 70 процентов).

Оценка эффективности реализации программных мероприятий будет производиться через наблюдение за изменениями социально-экономического положения социально незащищенного населения, проведение социологических опросов, анализа и мониторинга обращений граждан в администрацию района.

III. Программные мероприятия

Перечень основных мероприятий приведен в приложении 1 к целевой программе.

В течение срока реализации целевой программы предполагается:

разработка и принятие ряда муниципальных правовых актов, направленных на нормативное обеспечение и регулирование социальной поддержки отдельных категорий граждан;

проведение опросов, мониторингов по ряду направлений, позволяющих выявить проблемы, сформировать возможные перспективы развития, выработать предложения по формированию (изменению) социальной поддержки отдельных категорий граждан;

создание эффективного информационного поля в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан;

проведение иных мероприятий, предусмотренных целевой программой.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Общий объем финансирования целевой программы за счет средств бюджета района на 2012-2014 годы составляет - 26129,8 тыс. рублей, в том числе:

2012 год - 5000,0 тыс. рублей;

2013 год - 5000,0 тыс. рублей;

2014 год - 16129,8 тыс. рублей.

Источником финансирования программы является бюджет района с привлечением внебюджетных источников.

Ежегодные объемы финансирования целевой программы уточняются при составлении и утверждении бюджета района на соответствующий финансовый год.

Дополнительно целевая программа может финансироваться за счет внебюджетных средств.

Средства внебюджетных источников на финансирование мероприятий целевой программы предполагается привлекать путем заключения соглашений с хозяйствующими субъектами.

Объемы финансирования целевой программы могут подлежать корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета района, внебюджетных источников, путем уточнения.

V. Механизм реализации программы

Целевая программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными правовыми актами.

5.1. Механизм реализации целевой программы включает в себя следующие элементы:

разработку и принятие муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения целевой программы;

ежегодную подготовку и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий;

передачу при необходимости части функций ответственного исполнителя подведомственным учреждениям (организациям), которым ответственный исполнитель может передавать в установленном порядке выполнение части своих функций;

совершенствование организационной структуры управления целевой программой с четким определением состава, функций, механизмов, координации действий исполнителей и соисполнителей мероприятий целевой программы;

размещение в средствах массовой информации, в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансирование программных мероприятий.

5.2. Управление и контроль за реализацией целевой программы осуществляет ответственный исполнитель - управление по вопросам социальной сферы администрации района.

Начальник управления по вопросам социальной сферы администрации района является руководителем целевой программы.

Ответственный исполнитель целевой программы реализует свои функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальными нормативно-правовыми актами района.

Управление по вопросам социальной сферы администрации района - ответственный исполнитель целевой программы - координирует выполнение программных мероприятий, обеспечивает при необходимости их корректировку, координирует деятельность соисполнителей программы по реализации основных мероприятий целевой программы, осуществляет мониторинг и оценку результативности мероприятий, участвует в разрешении спорных или конфликтных ситуаций, связанных с реализацией целевой программы.

5.3. Управление по вопросам социальной сферы администрации района осуществляет взаимодействие по реализации программы с соисполнителями целевой программы.

Взаимодействие по реализации целевой программы с соисполнителями целевой программы:

управление культуры администрации района осуществляет проведение мероприятий, направленных на поддержание и сохранение благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных интересов и запросов отдельных категорий граждан;

управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации района проводит мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, активную организацию физкультурно-оздоровительной и профилактической работы среди граждан старшего поколения и инвалидов в населенных пунктах района, осуществляет воспитание у молодого поколения бережного отношения к гражданам старшего поколения, привлекает молодежь к решению социальных проблем, организует и развивает тимуровское движение, вовлекает молодежными движениями граждан старшего поколения и организации к решению выявленных проблем, проводит субботники, трудовые десанты, марафоны добрых дел;

муниципальное бюджетное учреждение "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район" организует мероприятия, способствующие организации профилактической работы, развитию внебольничных форм обслуживания, укреплению здоровья граждан старшего поколения и инвалидов;

пресс-служба администрации района способствует обеспечению доступности социокультурной информации для отдельных категорий граждан района;

отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации района проводит мероприятия по организации приема заказов от проживающих в сельской местности одиноких пожилых граждан и инвалидов на товары легкой промышленности, бытового ассортимента и обслуживания;

управление образования администрации района организует мероприятия гражданско-патриотического направления в общеобразовательных и дошкольных учреждениях района;

главы поселений района проводят работу среди населения, вовлекают организации всех форм собственности в процесс решения проблем социального характера отдельных категорий граждан на территориях поселений;

общественные организации и объединения из числа граждан льготной категории проводят мероприятия, направленные на защиту прав, интересов граждан льготных категорий, оказанию им помощи, организацию и проведение мероприятий, посвященных памятным датам.

5.4. Ответственный исполнитель и соисполнители целевой программы осуществляют организацию работы и выполнение мероприятий, предусмотренных целевой программой приложение 2 к целевой программе в полном объеме, качественно и в срок.

Исполнители и соисполнители целевой программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию целевой программы.

Реализация мероприятий целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, договоров на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для муниципальных нужд, заключаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5.5. Для обеспечения контроля и анализа хода реализации целевой программы ответственный исполнитель производит сопоставление показателей эффективности и выполнения мероприятий Программы с целевыми показателями.

С целью подготовки ежеквартальной информации о реализации целевой программы ответственный исполнитель целевой программы ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в комитет экономики администрации района информацию о реализации целевой программы.

Для подготовки заключения эффективности и результативности мероприятий целевой программы, ежегодно, ответственный исполнитель целевой программы предоставляет в комитет экономики администрации района отчет о ходе реализации целевой программы.

5.6. Межведомственную координацию целевой программы осуществляет Координационный совет при Главе администрации района по реализации социальной политики в отношении отдельных категорий граждан.

5.7. Контроль за выполнением Программы осуществляет Глава администрации района.