Приложение. Долгосрочная целевая программа "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы"

Приложение
к постановлению администрации города Нягани
от 24 октября 2011 г. N 4398

Паспорт Программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа муниципального образования город Нягань "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в муниципальном образовании город Нягань на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Дата утверждения концепции и принятия решения о разработке программы	Распоряжение Администрации города Нягани от 13.10.2011 N 0393-р
Разработчик Программы	Комитет по социальным вопросам Администрации города
Дата утверждения программы
Муниципальный заказчик-координатор Программы	Комитет по социальным вопросам Администрации города
Наименование администратора и соадминистраторов программы	Отдел социальных программ Администрации города (администратор программы) Иные структурные подразделения Администрации города (соадминистраторы программы), в соответствии с планом мероприятий, предусмотренных Программой "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в муниципальном образовании город Нягань на 2012-2014 годы", являющимся приложением к программе
Цели программы	Создание организационных механизмов для формирования к 2015 году условий, обеспечивающих улучшение качества жизни инвалидов и повышение общего уровня комфорта городской среды во всех сферах жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями здоровья.
Задачи программы	1) Создание, посредством строительства и реконструкции, условий, обеспечивающих доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации; 2) Создание равных возможностей доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к транспортному обслуживанию, информации, связи, культурной жизни, занятиям спортом на территории города Нягани; 3) Обеспечение образовательного процесса детей с ограниченными возможностями квалифицированными педагогами и специалистами.
Важнейшие целевые показатели	- увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения; - увеличение количества детей с ограниченными возможностями здоровья, охваченных образовательным процессом; - увеличение количества административных и педагогических работников, имеющих специализированные знания по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап, период реализации - 2012 - 2014 гг.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования составляет 8 910 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 8 910 тыс. рублей: 2012 год - 4043 тыс. руб.; 2013 год - 3523 тыс. руб.; 2014 год - 1344 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	- повышение социальной активности и независимости инвалидов, изменение отношения общества к инвалидам; - расширение круга лиц, пользователей услугами учреждений социальной инфраструктуры в городе из числа инвалидов и других маломобильных групп населения; - создание условий для безопасного и беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения по городу; - реализация прав инвалидов на передвижение, образование, получение информации.
Механизм реализации долгосрочной целевой программы, система организации контроля за исполнением долгосрочной целевой программы	Общее руководство реализацией Программы осуществляет заместитель главы Администрации города по социальной политике Ямашев И.П. Текущее руководство реализацией Программы осуществляется Координационным советом по реабилитации инвалидов при Администрации города, состав которого утвержден распоряжением Администрации города от 04.08.2011 N 0286-р Администратор Программы - комитет по социальным вопросам Администрации города осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг исполнения Программы. В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют в установленные сроки администратору отчет об исполнении отдельных мероприятий Программы, непосредственно связанных с их деятельностью. Механизм мониторинга, составления отчетов об исполнении Программы, оценка эффективности ее реализации определяются в соответствии с постановлением Администрации города от 09.07.2008 N 2385 "О долгосрочных целевых программах муниципального образования город Нягань".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одним из важнейших направлений государственной политики является обеспечение инвалидам и другим маломобильным группам населения равных со всеми гражданами возможностей в пользовании жилыми и общественными зданиями, получении услуг социально-бытовых и культурных учреждений посредством создания доступности ко всем сферам общественной жизни.

Комфортность среды жизнедеятельности для инвалидов достигается в первую очередь устранением строительных барьеров, препятствующих доступности к объектам социальной инфраструктуры.

По данным государственного учреждения "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нягани" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 01 октября 2011 года в городе Нягани зарегистрировано 2379 инвалидов, из них:

- детей-инвалидов - 186 человек

- с нарушениями статодинамической функции - 312 человек

- с нарушением функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции - 1511 человек

- с сенсорными нарушениями - 44 человека

- с психическими нарушениями - 172 человека

Инвалидов- колясочников в г. Нягани - 64 человека

По сравнению со здоровым человеком инвалид имеет ряд отличительных особенностей антропометрического, эргонометрического, биофизического, психофизиологического характера. Недоучет этих особенностей приводит к не недоступности для инвалидов зданий и сооружений социальной инфраструктуры. Проблему для людей с ограниченными возможностями и других маломобильных групп населения представляет передвижение по улицам, отсутствие пандусов в жилых домах, в объектах социальных учреждений, поручней внутри зданий, отсутствие специальных мест для парковки автомобилей на автостоянках с учетом потребностей инвалидов и прочее, что создает для такой категории граждан непреодолимую преграду.

На протяжении трех лет органами местного самоуправления реализовывались мероприятия по решению указанных проблем в рамках городской программы "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в муниципальном образовании город Нягань на 2009-2011 годы". Но в рамках одной программы невозможно решить все проблемы по обеспечению доступной среды проживания.

При анализе беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных группу выявлены следующие проблемы:

1. В части доступности зданий, сооружений, жилого фонда для людей с ограниченными возможностями здоровья:

Остаются не решенными проблемы обеспечения лифтами по существующему жилому фонду этажностью до 5-ти этажей, по оборудованию входных групп пандусами при выводе квартир из жилого фонда в связи со стесненными городскими условиями. При существующих габаритах лестничных маршей невозможно установить дополнительное оборудование (подъемники, аппарели) без ущерба для остальных проживающих. Входные группы не оборудованы пандусами, выполнить которые затруднительно в связи со стесненными дворовыми условиями. Отсутствуют поручни, аппарели. Даже их наличие зачастую не гарантирует возможность самостоятельно воспользоваться инвалидам-колясочникам в связи с крутым уклоном лестничных маршей крылец. Лестничный марш входного тамбура первого этажа существующих девятиэтажных многоквартирных жилых домов не обеспечивает возможность доступа к лифтам. Тоже касается ширины дверных проемов.

В результате анализа проведенной работы и оценке ее эффективности были сделаны выводы о том, что наличие пандусов и поручней на входах в здания еще не гарантируют беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Для обеспечения полноценной безбарьерной среды необходимо обеспечить доступность тротуаров, пешеходных переходов для слепых и слабовидящих, инвалидов-колясочников, необходима установка звуковых индикационных устройств и тактильных элементов на регулируемых пешеходных переходах.

Для решения обозначенных проблем Администрацией города заключено соглашение с Няганской городской общественной организацией Всероссийского общества инвалидов о проведении общественной экспертизы доступности объектов социальной инфраструктуры и среды жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся в муниципальной и частной собственности

2. В части доступности транспортной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья:

Необходимо обустройство территории города, сопряженных с территориями учреждений социального обслуживания, а также территорий по маршруту от ближайших автобусных остановок до учреждений социального обслуживания.

Приоритеты проведения работ по созданию безбарьерной среды определить на основании результатов комиссионного обследования данных объектов.

Обустройство территорий города, сопряженных с территориями учреждений социального обслуживания позволит повысить уровень доступности социальных услуг для маломобильных групп населения, качество и своевременность обслуживания.

3. В части доступности образовательных услуг:

Для осуществления дистанционного обучения необходимо мультимедийное оборудование (компьютер, принтер, сканер, веб-камера и т.д.), с помощью которого поддерживается связь ребенка с образовательным учреждением.

Только на 23 объектах социальной инфраструктуры города из 136 соблюдены требования доступности для маломобильных групп населения. Из 47 муниципальных учреждений здравоохранения, культуры и искусства, образования, физкультуры и спорта 29 учреждений не соответствует требованиям беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Разрабатываемая программа "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в муниципальном образовании г. Нягань на 2012 - 2014 годы" позволит создать более доступные условия для жизнедеятельности отдельных категорий граждан.

При анализе вышеуказанных направлений возможно возникновение следующих потребностей:

- необходимость принятия ряда правовых актов окружного и муниципального уровня;

- необходимость регулирования отношений с организациями иных форм собственности;

- необходимость в ежегодной корректировке финансовой части программы.

2. Цели и задачи

Цели и задачи программы приведены в паспорте долгосрочной целевой программы.

Программа обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры разрабатывается на 2012-2014 годы.

Цель - создание для инвалидов и других маломобильных групп населения доступной и комфортной среды жизнедеятельности.

Программа разработана исходя из анализа проблемной ситуации и направлена на реализацию поставленных задач.

Программа потенциально достижима, предусмотрена оценка достижения целей.

Система показателей, характеризующие результаты реализации Программы соответствуют требованиям, утвержденным постановлением Администрации города от 09.07.2008 N 2385 "О долгосрочных целевых программах муниципального образования город Нягань". Показатели Программы направлены на прогресс и стабильность в достижении цели.

К числу основных задач разработки и реализации Программы относятся:

- создание посредством строительства и реконструкции условий, обеспечивающих доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп в соответствии с нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации;

- создание равных возможностей доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к транспортному обслуживанию, информации, связи, культурной жизни, занятиям спортом на территории города Нягани;

- обеспечение образовательного процесса детей с ограниченными возможностями квалифицированными педагогами и специалистами.

Для достижения целей и задач необходимо:

- не допускать использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшение реального положения дел;

- способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе мониторинга и оценки Программы;

- избегать излишне сложных показателей;

- получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами;

- отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным промежутком времени между моментом сбора информации и сроком ее использования.

3. Перечень программных мероприятий

Программа разработана по трем основным направлениям:

1) Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры города.

По первому направлению выделены следующие мероприятия:

- сооружение и обустройство въездных пандусов,

- установка кнопок вызова,

- установка автоматических дверей и расширенных входных групп.

2) Обеспечение образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья:

- материально-техническое оснащение дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- материально-техническое оснащение дошкольных образовательных учреждений для проведения реабилитационной работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

3) Организационная работа и кадровое обеспечение.

По данному направлению запланированы мероприятия для повышения социальной активности инвалидов, созданию условий и возможностей для реализации способностей инвалидов.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств местного бюджета. Общий объем финансирования Программы на 2012-2014 годы - 8 910 000 (восемь миллионов девятьсот десять тысяч) рублей:

- 2012 год - 4 043 000 руб.;

- 2013 год - 3 523 000 руб.;

- 2014 год - 1 344 000 руб.

В том числе:

1. Сооружение и обустройство въездного пандуса - 6 495 тыс.руб.

2. Установка кнопки выезда - 17 тыс. руб.

3. Установка автоматических дверей

с расшириными входными группами - 1361 тыс.руб.

4. Материально-техническое оснащение дистанционного

Обучения детей с ограниченными возможностями здоровья - 400 тыс.руб.

5. Материально-техническое оснащение ДОУ для проведения

реабилитационной работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья - 336 тыс.руб.

6.Обеспечение образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья квалифицированными педагогами и специалистами - 300 тыс.руб.

При ежегодной корректировке финансовой части программы возможность привлечения внебюджетных средств реализации программных мероприятий не исключается. Источником финансирования могут выступать соадминистраторы программы.

5. Механизм реализации Программы

Программа составлена с учетом фактического уровня социально-экономического развития города и необходима для реализации мероприятий, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры города, запланированных на 2012-2014 годы (приложение 1).

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения определяются в соответствии с постановлением Администрации города от 09.07.2008 N 2385 "О долгосрочных целевых программах муниципального образования город Нягань".

Исполнители мероприятий ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, направляют отчет о ходе реализации программы координатору.

Муниципальный заказчик-координатор целевой Программы ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет в комитет экономической политики Администрации города Нягани информацию о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Руководитель комитета по социальным вопросам Администрации города - муниципальный заказчик-координатор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Текущее руководство реализацией Программы осуществляется муниципальным заказчиком-координатором.

Администратор Программы комитет по социальным вопросам Администрации города осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг исполнения Программы. В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют в установленные сроки администратору отчет об исполнении отдельных мероприятий Программы, непосредственно связанных с их деятельностью.

При необходимости муниципальный заказчик-координатор вносит в комитет экономической политики Администрации города и Комитет по финансам Администрации города предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель главы Администрации города по социальной политике Ямашев И.П.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы (приложение N 2). Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать механизм обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры города.

Целевое финансирование мероприятий Программы позволит обеспечить:

1) повышение социальной активности и независимости инвалидов, изменение отношения общества к инвалидам;

2) расширение круга лиц, пользователей услугами учреждений социальной инфраструктуры в городе из числа инвалидов и других маломобильных групп населения;

3) создание условий для безопасного и беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп по городу;

4) реализацию прав инвалидов на передвижение, образование, получение информации.