Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие улично-дорожной сети в городе Ханты-Мансийске на 2011-2020 годы" (далее - программа)

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 15 августа 2011 г. N 961

Долгосрочная целевая программа
"Развитие улично-дорожной сети в городе Ханты-Мансийске на 2011-2020 годы"
(далее - программа)

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Развитие улично-дорожной сети в городе Ханты-Мансийске на 2011-2020 годы
Дата утверждения концепции и принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы	Распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие улично-дорожной сети в городе Ханты-Мансийске на 2011-2020 годы" от 13.07.2010 N 225-р; распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска "О внесении изменений в распоряжение администрации города от 13.07.2010 N 225-р", от 20.07.2010 N 236-р
Дата утверждения долгосрочной целевой программы (наименование и номер нормативного акта)
Основание для разработки долгосрочной целевой программы	Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года; Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"; Федеральный закон от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Бюджетный кодекс Российской Федерации; целевая программа "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы"; постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 09.12.2010 N 1543 "О Порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ города Ханты-Мансийска"
Разработчик долгосрочной целевой программы	Открытое акционерное общество Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект"; управление транспорта, связи и дорог Администрации города Ханты-Мансийска
Заказчик-координатор долгосрочной целевой программы	Управление транспорта, связи и дорог Администрации города Ханты-Мансийска
Заказчики долгосрочной целевой программы	Управление транспорта, связи и дорог Администрации города Ханты-Мансийска
Исполнители долгосрочной целевой программы	Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цели: приведение уровня развития улично-дорожной сети города в соответствие с уровнем автомобилизации и спросом на автомобильные перевозки; повышение эффективности функционирования городского транспорта; обеспечение безопасного транспортного сообщения по улицам и дорогам города, снижение аварийности и последствий дорожно-транспортных происшествий; улучшение внешнего вида территории города, повышение комфортности дорог, улиц, тротуаров, улучшение экологической обстановки в городе. Задачи: повышение пропускной способности улично-дорожной сети путем реконструкции существующих улиц и развязок; повышение пропускной способности улично-дорожной сети путем строительства новых улиц и развязок; повышение пропускной способности пересечений с целью создания нормативных условий для движения за счет изменения элементов дорог; повышение пропускной способности пересечений за счет реконструкции транспортных узлов; использование магистральной сети по назначению и повышение эффективности использования проезжей части магистральной сети; уменьшение количества конфликтных точек участников движения за счет строительства и реконструкции светофорных объектов; обеспечение плавности скоростного режима транспортных потоков путем развития зоны и алгоритмов автоматизированной системы управления дорожным движением и контроля скорости движения; повышение безопасности движения пешеходов за счет строительства внеуличных пешеходных переходов, обустройства нерегулируемых пешеходных переходов в строящихся жилых районах, установки дорожных ограждений; повышение безопасности участников движения за счет приведения технических средств организации дорожного движения в соответствие с нормативами и условиями движения; создание условий безопасного проезда за счет улучшения качества информирования водителей с помощью инновационных технических средств и технологий; формирование общественного мнения о проблемах обеспечения безопасности дорожного движения путем внедрения транспортного мониторинга; обеспечение комфортности движения пешеходов за счет строительства тротуаров; комфортное транспортное обеспечение жилых районов за счет асфальтирования и благоустройства улиц местного значения, в том числе обустройство выходов с проезжей части для маломобильных групп населения; обеспечение нормируемой освещенности за счет строительства линий наружного освещения на улицах местного значения; обеспечение безопасности дорожного движения путем повышения качества работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Сроки: 2011-2020 годы. Этапы: 1 этап: 2011-2012 годы; 2 этап: 2013-2017 годы; 3 этап: 2018-2020 годы
Основные мероприятия долгосрочной целевой программы	Строительство новых участков улиц; развязок, пешеходных переходов; реконструкция существующих улиц, развязок; внедрение инновационных технологий управления транспортом и дальнейшая оптимизация системы организации дорожного движения; оптимизация маршрутной сети
Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы	Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска, субвенций и субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, собственных средств предприятий города, привлечения внебюджетных источников финансирования работ. Общий объем финансирования, необходимый для реализации программы - 13 306, 839 млн. рублей, в том числе по этапам: 2011-2012 гг. - 2001, 214 млн. рублей; 2013-2017 гг. - 6388,690 млн. рублей; 2018-2020 гг. - 4 916,935 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной эффективности долгосрочной целевой программы	Ожидаемые конечные результаты: увеличение средней скорости сообщения по сети на 15%; повышение пропускной способности на 12-15%; снижение задержек на узловых пересечениях на 10-20%; снижение количества транспортных узлов с критической загрузкой до 0; увеличение плотности магистральной сети до 3,5; увеличение плотности маршрутной сети до 4,0; уменьшение среднесетевого коэффициента непрямолинейности до 3,9; ликвидация зон пешеходной недоступности до 0; прирост площади парковочных зон до 92,4 тыс.кв.м. В качестве показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности реализации долгосрочной целевой программы приняты целевые индикаторы, определенные Федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)": протяженность магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения (далее - МУОЗРД), соответствующих нормативным требованиям; протяженность магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, обслуживающих движение в режиме перегрузки; протяженность магистральных улиц районного значения (далее - МУРЗ), соответствующих нормативным требованиям; протяженность магистральных улиц районного значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки; протяженность улиц местного значения, соответствующих нормативным требованиям; прирост протяженности МУОЗРД за счет строительства; прирост протяженности МУРЗ за счет строительства; прирост протяженности улиц местного значения (далее - УМЗ) за счет строительства; прирост протяженности улиц, на которых будут устранены ограничения пропускной способности, в том числе: МУОЗРД; МУРЗ; УМЗ; снижение количества ДТП на 1000 чел; снижение количества пострадавших на 1000 чел. Значения целевых индикаторов приведены в таблице 1, ожидаемые конечные результаты - в таблице 2. Оценка результатов выполнения программных мероприятий по физически измеряемым показателям качества работы улично-дорожной сети позволит внести корректирующие действия.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Развитие улично-дорожной сети в городе Ханты-Мансийске - необходимое условие экономического, политического и социально-культурного развития города

В июле, октябре 2010 года специалистами открытого акционерного общества "Омскгражданпроект" проводилось обследование интенсивности движения автомобильного транспорта на улично-дорожной сети города в границах городской черты Ханты-Мансийска, т.е. в пределах его плотной застройки.

В результате обследования были выполнены работы по определению:

размеров и структуры автомобильных потоков на магистральных улицах города и его планировочных зон;

неравномерности распределения потоков по часам суток, по направлениям движения, по будням и выходным дням недели;

уровня загрузки основных магистральных улиц;

уровня загрузки основных транспортных узлов;

причин возникновения ДТП и систематизация причин аварийности, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями и недостатками в организации дорожного движения в очагах ДТП;

условий движения городского пассажирского транспорта;

уровня благоустройства городских улиц и дорог.

Для оценки существующего уровня и развития улично-дорожной сети и результатов ее дальнейшего развития приведены основные показатели.

Транспортно-планировочные показатели
Общая площадь города (селитьба), га	33776
Плотность магистральной сети, км/км2	2,7
Протяженность магистральной сети города, км	57,6
Протяженность МУОЗРД, соответствующих нормативным требованиям СНиП 2-07.01-89, км	33,75
Протяженность МУРЗ, соответствующих нормативным требованиям СНиП 2-07.01-89, км	12,26
Протяженность УМЗ с твердым покрытием, км	63,3
Протяженность УМЗ без покрытия, км	25,3
Протяженность МУОЗРД, обслуживающих движение в режиме перегрузки, км	8,99
Протяженность МУРЗ, обслуживающих движение в режиме перегрузки, км	3,0
Количество саморегулируемых кольцевых пересечений, шт.	1
Количество пересечений в двух уровнях, шт.	5
Показатели работы маршрутного пассажирского транспорта
Плотность маршрутной сети с учетом маршрутных такси, км/км2	3,0/3,5
Маршрутный коэффициент	2,9
Количество транспортных районов, не обеспеченных остановочными пунктами в пределах пешеходной доступности, шт.	4
Показатели работы улично-дорожной сети (далее - УДС)
Транспортная работа, приведенные автомобили км.ч/км	61922
Среднесетевая скорость сообщения, км/ч	32
Количество транспортных узлов с критической пропускной способностью, шт.	3
Показатели работы транспорта
Количество автотранспорта (данные за 2010 г.), в том числе (ед.): легкового грузового автобусов	20542 7941 2344
Количество светофорных объектов, шт.	45
Количество автомобилей на 1000 чел, ед.	258
Показатели безопасности дорожного движения
Количество ДТП (на 1000 чел.)	1,46
Количество пострадавших (на 1000 чел.)	1,88

В целом количественные параметры улично-дорожной сети города Ханты-Мансийска в настоящее время соответствуют нормативным, но учитывая устойчивую тенденцию роста населения (5,9% в год), роста автомобильного парка (4,1 %) и стратегические цели развития города, параметры существующей УДС требуют своевременного приведения к изменяющимся условиям и нормам.

К основным проблемам развития УДС относятся:

Объективные проблемы:

рост автомобильного парка;

увеличение интенсивности использования индивидуального транспорта;

снижение доли общественного транспорта в пассажирских перевозках;

увеличение потребности жителей города в перемещениях;

диспропорция между уровнем автомобилизации и темпами дорожного строительства;

градостроительно-планировочные проблемы развития городской территории.

Субъективные проблемы:

несовершенство системы организации и управления развитием дорожно-транспортного комплекса;

недостаточная законодательная база в области управления транспортной системой города;

отсутствие системного подхода в организации парковок;

недостаточная информационная составляющая при принятии управленческих решений;

ограниченность финансирования развития УДС и транспортной инфраструктуры;

проблемы в решении имущественных вопросов и вопросов разграничения прав собственности и управления объектами транспортной инфраструктуры;

дефицит бюджетных ресурсов;

негативное влияние человеческого фактора;

слабая материальная база предприятий внешнего благоустройства, не позволяющая своевременно и в полном объеме осуществлять содержание и ремонт городских улиц и дорог.

Основными направлениями долгосрочной целевой программы являются:

формирование системы транзитного объезда города;

обустройство магистральных улиц с улучшенными условиями движения транспорта, в том числе и для общественного транспорта и гостевых маршрутов;

развитие подходов к объездной дороге;

совершенствование планировочной структуры с организацией дополнительных связей с удаленными районами и новыми районами по мере их формирования;

создание безопасных условий движения транспорта за счет строительства развязок, внеуличных пешеходных переходов, светофорных объектов.

Несмотря на рост автомобильного парка (в среднем 4,1% за последние 5 лет с учетом кризиса 2008-2009 гг.), усилия последних лет позволили не допустить ухудшения транспортно-эксплуатационного состояния улиц и дорог в городе. Реализуемые дорожными службами мероприятия по улучшению дорожно-транспортной ситуации в последние годы велись по следующим направлениям:

ограничение пропуска большегрузного транспорта на городских дорогах в период весенней распутицы;

повышение прочности дорожных покрытий за счет проведения плановых ремонтов, финансируемых из средств бюджета города Ханты-Мансийска, бюджетного целевого территориального дорожного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, целевых сборов по компенсации наносимого ущерба большегрузным транспортом;

приобретение высокопроизводительной дорожной и уборочной техники;

выполнение работ по обеспечению безопасности передвижения по городу: нанесение горизонтальной разметки, устройство дорожных ограждений и искусственных неровностей.

Темпы автомобилизации и ограниченность бюджетных возможностей говорят о том, что принимаемые меры не могут обеспечить устойчивый и долговременный положительный эффект. Необходимость принятия планировочных и конструктивных решений по разгрузке магистральной сети требуется в ближайшее время. В противном случае, дорожно-транспортная ситуация в городе будет ухудшаться с каждым годом, что неминуемо приведет к замедлению темпов социально-экономического развития, потере инвестиционной привлекательности города и ухудшению условий проживания горожан.

Программа "Развитие улично-дорожной сети в городе Ханты-Мансийске на 2011 - 2020 годы" является одним из важнейших средств реализации целенаправленной долговременной политики по дальнейшему инновационному развитию УДС и повышению безопасности дорожного движения. На сегодняшний день для обеспечения необходимой пропускной способности, безопасности дорожного движения, комфортного проживания населения города необходимо продолжение работ по:

строительству новых и реконструкции, модернизации существующих улиц и дорог;

применению технических средств организации дорожного движения с использованием инновационных дорожных технологий и материалов;

обеспечению необходимого количества автомобильных парковок и стоянок вне основной проезжей части улиц и дорог;

оптимизации маршрутной сети;

принятию мер по снижению вредных воздействий транспорта на окружающую среду;

повышению качества содержания и ремонта улично-дорожной сети с применением передовых технологий, приобретением высокопроизводительной дорожной и уборочной техники с многосторонней областью применения;

реконструкции озеленения, устройству газонов и цветников;

увеличению уровня освещенности улично-дорожной сети города на улицах местного значения.

Определение основных принципов развития УДС, определение путей повышения эффективности функционирования существующей УДС выполнено программно-целевым методом, который предполагает разработку программы исходя из целей развития УДС при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

Применение программно-целевого метода в решении проблем дорожной отрасли позволяет обеспечить эффективное планирование, выделить направления финансирования, определить приоритетность тех или иных мероприятий, распределить полномочия и ответственность между органами исполнительной власти на муниципальном уровне.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:

с недостаточным и несвоевременным финансовым обеспечением мероприятий программы;

с недостатками в управлении программой;

с несвоевременным нормативным обеспечением выполнения мероприятий программы.

Недостаточное или несвоевременное финансовое обеспечение для выполнения мероприятий программы может привести к нарушению сбалансированности программы и невозможности достижения планируемых результатов и соответствующих показателей.

Риски, связанные с недостатками в управлении программой, могут привести к неполному учету результатов мониторинговых исследований хода ее реализации, что в свою очередь может повлиять на объективность принятия решений, а также к отсутствию привязки к реальной ситуации. Помимо этого, к недостаткам в управлении программой можно отнести ошибки, связанные с недостаточной коррекцией деятельности заказчиков и исполнителей, что в свою очередь может снизить эффективность использования бюджетных средств.

Риски, связанные с несвоевременным нормативным обеспечением программы, могут привести к снижению эффективности использования бюджетных средств.

Тем не менее, снижение эффективности использования бюджетных средств, вызванное вышеуказанными рисками, незначительно повлияет на показатели эффективности программы в целом.

II. Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели

Цели долгосрочной целевой программы (далее - ДЦП) направлены на решение проблем развития улично-дорожной сети и соответствуют приоритетам социально-экономического развития города Ханты-Мансийска.

Целями ДЦП являются:

приведение уровня развития улично-дорожной сети города в соответствие с уровнем автомобилизации и спросом на автомобильные перевозки;

повышение эффективности функционирования городского транспорта;

обеспечение безопасного транспортного сообщения по улицам и дорогам города, снижение аварийности и последствий дорожно-транспортных происшествий;

улучшение внешнего вида территории города, повышение комфортности дорог, улиц, тротуаров, улучшение экологической обстановки в городе.

Задачами ДЦП являются:

повышение пропускной способности улично-дорожной сети путем реконструкции существующих улиц и развязок;

повышение пропускной способности улично-дорожной сети путем строительства новых улиц и развязок;

повышение пропускной способности пересечений с целью создания нормативных условий для движения за счет изменения элементов дорог;

повышение пропускной способности пересечений за счет реконструкции транспортных узлов;

использование магистральной сети по назначению и повышение эффективности использования проезжей части магистральной сети;

уменьшение количества конфликтных точек участников движения за счет строительства и реконструкции светофорных объектов;

обеспечение плавности скоростного режима транспортных потоков путем развития зоны и алгоритмов автоматизированной системы управления дорожным движением и контроля скорости движения;

повышение безопасности движения пешеходов за счет строительства внеуличных пешеходных переходов, обустройства нерегулируемых пешеходных переходов в строящихся жилых районах, установки дорожных ограждений;

повышение безопасности участников движения за счет приведения технических средств организации дорожного движения в соответствие с нормативами и условиями движения;

создание условий безопасного проезда за счет улучшения качества информирования водителей с помощью инновационных технических средств и технологий;

формирование общественного мнения о проблемах обеспечения безопасности дорожного движения путем внедрения транспортного мониторинга;

обеспечение комфортности движения пешеходов за счет строительства тротуаров;

комфортное транспортное обеспечение жилых районов за счет асфальтирования и благоустройства улиц местного значения, в том числе обустройство выходов с проезжей части для маломобильных групп населения;

обеспечение нормируемой освещенности за счет строительства линий наружного освещения на улицах местного значения;

обеспечение безопасности дорожного движения путем повышения качества работ по содержанию и ремонту УДС.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями ДЦП являются:

протяженность магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения (МУОЗРД), соответствующих нормативным требованиям;

протяженность магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, обслуживающих движение в режиме перегрузки;

протяженность магистральных улиц районного значения, соответствующих нормативным требованиям;

протяженность магистральных улиц районного значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки;

протяженность улиц местного значения, соответствующих нормативным требованиям;

прирост протяженности улиц, на которых будут устранены ограничения пропускной способности, в том числе:

МУОЗДР;

МУРЗ;

строительство парковок.

Ожидаемый результат контролировать путем определения и расчетов следующих показателей работы УДС:

снижение задержек на узловых пересечениях;

снижение количества транспортных узлов с критической загрузкой;

повышение среднесетевой скорости сообщения;

увеличение плотности магистральной сети;

увеличение плотности маршрутной сети;

уменьшение времени на поездку;

уменьшение среднесетевого коэффициента непрямолинейности;

ликвидация зон пешеходной недоступности;

прирост площади парковочных зон;

снижение количества ДТП;

снижение количества пострадавших.

Характеристика целевых показателей представлена в таблице 1.

Выбор этапов, сроков реализации, расчет показателей выполнен по уточненным положениям Генплана города Ханты-Мансийска на 2020 год путем сравнения достигнутых на 2010 год показателей развития города и показателей, спрогнозированных при разработке генплана.

III. Программные мероприятия

По результатам обследования автомобильных потоков, условий движения и расчетов перспективной загрузки основных городских магистралей (см. аналитическую часть) разработаны основные мероприятия долгосрочной целевой программы.

В рамках программы определены следующие функциональные группы целевых мероприятий:

1 - мероприятия по реконструкции существующих улиц и развязок, транспортных узлов, изменению элементов дорог, строительству транспортных развязок и участков улично-дорожной сети города;

2 - мероприятия по обустройству и строительству остановочных пунктов и парковок;

3 - мероприятия по обеспечению безопасности транспортного сообщения по улицам и дорогам города, снижению аварийности и последствий ДТП;

4 - мероприятия по улучшению внешнего вида территории города, повышению комфортности дорог, улиц, тротуаров.

Перечень основных мероприятий программы определяется ежегодно.

Характеристика основных мероприятий программы в разрезе принятой системы их группировки.

К 1 группе относятся мероприятия по реконструкции улиц и доведение их параметров до нормативных в соответствии с категорией улицы и ее дифференциации. В рамках данного целевого направления реализуются преимущественно мероприятия по развитию участков УДС общегородского и районного значения, обеспечивающих дополнительные соединения между магистральными направлениями городских транспортных связей и усиливающими их пропускную способность:

реконструкция магистральной улицы общегородского значения ул. Калинина. Существующая меридиональная магистральная улица связывает улицы в широтном направлении Чехова и Октябрьскую с выходом на ул. Объездную. В рамках программы предполагается расширение улицы до параметров, соответствующих требованиям к магистральным улицам общегородского значения, и ее обустройство в соответствии с требованиями безопасности и удобства движения автомобилей и пешеходов;

реконструкция магистральной улицы общегородского значения ул. Мира на участке от ул. Дзержинского до ул. Строителей. Существующая широтная магистральная улица, выходящая на Восточную объездную дорогу и автомобильную дорогу федерального значения "Тюмень-Ханты-Мансийск" и обеспечивающая пропуск транзитного движения в данном направлении, связывает меридиональные магистральные ул. Калинина, ул. Дзержинского, ул. Строителей;

реконструкция магистральной улицы районного значения ул. Строителей на участке от ул. Мира до ул. Студенческой. Меридиональная магистральная улица, расположенная в восточной части города, проходя через центральную часть города, соединяет между собой широтные магистрали от ул. Чехова до ул. Студенческой, выход на Восточную объездную дорогу. В рамках программы планируется реконструкция на протяжении 0,5 км в соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения;

реконструкция магистральной улицы общегородского значения ул. Дзержинского на участке от ул. Рознина до ул. Октябрьской. Меридиональная магистральная улица, расположенная в центральной части города, проходя через территорию города, соединяет между собой широтные магистрали Чехова, Мира, Комсомольская, Пионерская, Рознина. В перспективе возможен выход в северной части на ул. Объездную, что позволит, наряду с развитием ул. Калинина, создать мощное дублирующее направление, позволяющее снять часть транспортной нагрузки с ул. Энгельса;

реконструкция магистральной улицы общегородского значения ул. Пионерская на участке от ул. Энгельса до ул. Строителей. Широтная магистральная улица, расположенная в центральной части города, соединяет между собой магистральные улицы Энгельса, Калинина, Студенческую. В рамках программы планируется реконструкция существующего участка протяженностью 2,26 км по параметрам магистральных улиц общегородского значения;

реконструкция магистральной улицы районного значения ул. Сутормина на участке от Красногвардейской до Восточной объездной дороги. Широтная магистральная улица, связывающая Нагорный район с Восточной объездной дорогой, дублирующее направление, позволяющее снять часть транспортной нагрузки с ул. Гагарина;

реконструкция магистральной улицы общегородского значения ул. Чехова на участке от ул. ул. Строителей до Восточной объездной дороги. В рамках программы планируется реконструкция улицы на протяжении всего участка по параметрам магистральных улиц общегородского значения;

реконструкция магистральной улицы районного значения ул. Октябрьская на участке от ул. Дзержинского до ул. Калинина. Широтная магистральная улица, расположенная в северной части центрального района. В рамках программы планируется реконструкция в соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения;

реконструкция магистральных улиц районного значения ул. Октябрьская на участке от ул. Калинина до ул. Тихая, ул. Новая на участке от ул. Калинина до ул. Новая. Широтные магистральные улицы, расположенные в северной части города, соединяют магистральные улицы Калинина и Объездную. В рамках программы планируется реконструкция на протяжении 0,4 км в соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения;

реконструкция магистральной улицы общегородского значения ул. Рознина на участке от ул. Крупской до ул. Дзержинского. Широтная магистральная улица, расположенная в северной части центрального района, обеспечивает транспортные связи жилых микрорайонов, соединяет магистральные улицы Энгельса, Калинина, Дзержинского. В рамках программы планируется реконструкция улицы на протяжении 1,2 км по параметрам магистральных улиц общегородского значения;

реконструкция улицы местного значения ул. Рябиновая на участке от ул. Югорской до ул. Лермонтова проходит по жилым микрорайонам. В районе ведется активное жилищное строительство;

реконструкция магистральной улицы районного значения ул. Промышленная. Широтная магистральная улица, имеющая выход на Объездную дорогу. В рамках программы планируется реконструкция в соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения;

реконструкция развязки ул. Энгельса - ул. Объездная позволит ликвидировать стойкий очаг ДТП, обеспечив бесконфликтность транспортных потоков;

реконструкция развязки у аэропорта - для обеспечения въезда в аэропорт с Объездной дороги.

Для развития подходов к Объездной дороге и совершенствования планировочной структуры с организацией дополнительных связей с удаленными районами предусмотрено:

строительство развязки Восточная объездная дорога - ул. Чехова позволит обеспечить необходимый уровень безопасности на данном пересечении;

строительство развязки ул. Дзержинского - Объездная дорога - позволит создать дополнительную связь с Объездной дорогой в меридиональном направлении, тем самым снять транспортную нагрузку с ул. Энгельса;

соединение Восточной объездной дороги с Объездной дорогой - завершение формирования Объездной дороги позволит снять нагрузку с ул. Свободы, исключить транзитный транспорт из плотной жилой застройки;

строительство ул. Дзержинского на участке от ул. Октябрьской до ул. Объездной позволит создать дополнительную связь с Объездной дорогой в меридиональном направлении, тем самым снять транспортную нагрузку с ул. Энгельса. В рамках программы строительство по параметрам магистральных улиц общегородского значения;

строительство ул. Сагандуковой на участке от ул. Энгельса до ул. Дзержинского - дополнительная связь в широтном направлении с ул. Октябрьская -выход на Объездную дорогу;

строительство ул. Лермонтова на участке от ул. Югорской до ул. Сутормина - обеспечение дополнительной связи района Нагорный с Восточной объездной дорогой, снижение транспортной загрузки ул. Гагарина;

строительство ул. Югорская на участке от ул. Рябиновая до ул. Лермонтова - дополнительные транспортные связи в Нагорном районе;

строительство ул. Крупской на участке от ул. Безноскова до ул. Тихая; ул. Новая на участке от ул. Крупской до ул. Тихая обеспечение дополнительной связи в меридиональном направлении центрального района с Объездной дорогой, снижение транспортной загрузки ул. Калинина;

строительство улиц в Восточном планировочном районе - обеспечение транспортными связями строящийся жилой район;

строительство улиц в строящемся микрорайоне вдоль правого берега Иртыша в границах улиц Объездная, Конева, Иртышская - обеспечение транспортными связями в соответствии с генпланом строящийся жилой район;

строительство ул. Барабинская на участке пер. Апрельский до ул. Ледовая; ул. Ледовая на участке от ул. Барабинской до ул. Зеленодольской - обеспечение жилого района улицами с пропуском маршрутного транспорта.

Для оптимизации маршрутной сети и обеспечения необходимого количества автомобильных парковок и стоянок вне основной проезжей части улиц и дорог (2 группа) необходимы следующие мероприятия - строительство 16 и реконструкция 19 остановочных пунктов, строительство 34,7 тыс.кв.м. парковок.

К мероприятиям по снижению аварийности (3 группа) относятся: строительство 12 светофорных объектов, строительство внеуличных пешеходных переходов, реализация всех алгоритмов автоматизированной системы управления дорожным движением с установкой детекторов транспорта, установка дорожных ограждений у пешеходных переходов со светофорным регулированием, применение инновационных средств и технологий в области применения технических средств организации дорожного движения .

В 4 группу входят мероприятия по асфальтированию и благоустройству улиц местного значения, строительству тротуаров, линий наружного освещения в жилых районах.

Программные мероприятия представлены в таблице 2.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска, субвенций и субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, собственных средств предприятий города, привлечения внебюджетных источников финансирования работ.

Перечень программных мероприятий, соответствующих целям и задачам ДЦП, с указанием исполнителей и сроков исполнения приведены в таблице 2.

Обоснование финансовых и материальных ресурсов, необходимых для исполнения программы, приведено в технико-экономическом обосновании по каждому мероприятию. Ориентировочная стоимость реализации каждого мероприятия определялась по сметам-аналогам и прайс-листам заводов-изготовителей.

Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий программы в 2011 - 2020 годах, составляет 13 306, 839 млн. рублей, в том числе по этапам:

2011-2012 гг. - 2001, 214 млн. рублей;

2013-2017 гг. - 6388,690 млн. рублей;

2018 -2020 гг. - 4 916,935 млн. рублей

При планировании ресурсного обеспечения программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на городском уровне, состояние аварийности и условия проезда по УДС, высокая экономическая значимость проблемы обеспечения на безопасном уровне в транспортных передвижениях. Объем средств на реализацию программы за счет средств бюджетов города и автономного округа устанавливается ежегодно Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и решением Думы города Ханты-Мансийска о бюджете города Ханты-Мансийска на очередной финансовый год и плановый период. В ходе реализации программы ежегодные объемы финансирования (софинансирования) мероприятий при необходимости подлежат корректировке.

V. Механизм реализации целевой программы

Механизм реализации программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов города Ханты-Мансийска, необходимых для выполнения программы, ежегодное уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей реализации программы, информирование общественности о ходе и результатах реализации программы, финансировании программных мероприятий.

Документы, обосновывающие объемы финансирования мероприятий программы за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска, согласовываются Департаментом управления финансами.

Мероприятия программы реализуются в объемах и на условиях, предусмотренных бюджетом города Ханты-Мансийска и автономного округа на очередной финансовый год и плановый период.

Выбор подрядных организаций для выполнения работ (услуг) по реализации мероприятий программ осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий программы будет осуществляться посредством следующих механизмов:

разработка проектов реконструкции улиц, включенных в программу;

разработка проектов строительства новых участков улиц;

разработка проектов реконструкции путепроводов;

реализация проектов реконструкции и строительства УДС;

проведение работ по обеспечению безопасности и снижению аварийности;

развертывание работ по созданию сети улиц местного значения с твердым покрытием; строительство тротуаров, линий наружного освещения;

привлечение дополнительных средств для осуществления инвестиций в развитие УДС.

В результате реализации программы, улучшения дорожных условий и удовлетворения потребностей населения и экономики города в автомобильных перевозках будут созданы условия, содействующие ускорению социально-экономического развития города Ханты-Мансийска. Повышение пропускной способности магистральной сети на 12-15%, увеличение средней скорости сообщения на 15%, снижение задержек на узловых пересечениях на 15% обусловят увеличение удобства, безопасности и экономичности автомобильных перевозок и обеспечат в целом сокращение расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки на 15-20%, способствуя экономическому росту. В результате сокращения транспортных расходов сократятся издержки в социальной сфере, что будет способствовать росту производства и повышению уровня жизни населения.

Организационный механизм программы должен обеспечить благоприятные условия для реализации программы, доступ к финансово-кредитным ресурсам. Координацию распределения ресурсов осуществляют соответствующие структурные подразделения Администрации города согласно функциональным обязанностям.

Конструктивная, взаимосвязанная работа структур городской власти, ГИБДД, подрядных организаций - одно из важных условий для получения положительных результатов от мероприятий программы.

Для усовершенствования системы контроля за выполнением программы и формирования общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения целесообразно создание общегородского центра транспортного мониторинга, что позволит решать стратегические задачи по развитию города в целом и улично-дорожной сети в частности.

Исполнителем программы является Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска.

Мероприятия программы реализуются посредством заключения государственных и муниципальных контрактов между государственными или муниципальными заказчиками и исполнителями мероприятий программы, в том числе долгосрочных комплексных контрактов на строительство и реконструкцию городских улиц и дорог. Данные контракты должны включать в себя страхование рисков заказчика указанных контрактов.

VI. Культурные аспекты целевой программы

Одной из целей программы является улучшение внешнего вида территории города, повышение комфортности дорог, улиц, тротуаров, улучшение экологической обстановки в городе. Основная идея этой цели -город Ханты-Мансийск - город удобный для жизни. Это, в первую очередь, благоустроенная среда обитания: отсутствие "пробок" на дорогах, комфортный городской пассажирский транспорт, уютный двор, сохранение зеленых парковых зон, обеспеченность спортивного пространства города пешеходными связями и парковочными зонами.

Территория города имеет уникальные природные условия для организации массового отдыха и занятий спортом. В то же время, начатая в последние годы работа по обустройству мест массового занятия спортом и проведения международных соревнований горожан ведется недостаточными темпами.

Мероприятия программы направлены на формирование правильного отношения населения к благоустройству города как к важной ценности. Достижение целей программы невозможно без соответствующего изменения отношения к проблемам благоустройства и дорожного движения самой массовой категории ее потребителей - водителей, пешеходов, пассажиров. Повышению культуры поведения горожан на улицах и дорогах будет способствовать полное информирование населения о ходе реализации ДЦП "Долгосрочная целевая программа "Развитие улично-дорожной сети в городе Ханты-Мансийске на 2011-2020 годы" с указанием затрат и изменением целевых показателей.

Культура поведения участников дорожного движения отражает не только общую культуру сообщества, но и отношение властей к проблемам обустройства города и дорожного движения.

Поведение гражданина как участника сложного процесса дорожного движения обусловлено:

знанием правил и норм поведения;

знанием ответственности за нарушение правил;

условиями движения.

Цель реализации данной программы - создание безопасных и комфортных условий для улучшения мобильности населения города Ханты-Мансийска.

Дорожные условия, соответствующие нормам и правилам, исключают провокации нарушения ПДД. Данная программа предусматривает изменение условий движения, а именно:

организация пешеходных переходов, остановок, приближенных к пунктам притяжения населения;

оптимизация размещения остановок по принципу минимальных задержек для транспорта и минимального времени до пешеходного перехода для пешехода;

унификация решений по обустройству, обеспечивающая лучшее восприятие информации и быструю реакцию на изменяющиеся дорожные условия;

организация парковочных зон с минимальными помехами при маневрировании;

снижение времени ожидания разрешающего сигнала за счет оптимизации работы светофоров;

обеспечение плавности в движении за счет приведения параметров управления светофорными объектами в зависимости от интенсивности и метеоусловий.