Приложение. Долгосрочная целевая программа "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в городе Нефтеюганске на 2012-2013 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Нефтеюганска
от 14 октября 2011 г. N 2904

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных
отношений, укрепление толерантности в городе Нефтеюганске на 2012-2013 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	"Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в городе Нефтеюганске на 2012-2013 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	распоряжение администрации города от 07.10.2011 N 632-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в городе Нефтеюганске на 2012-2013 годы"
Основные разработчики Программы	отдел по профилактике правонарушений и связям с правоохранительными органами администрации города Нефтеюганска
Дата утверждения Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)*
Муниципальный заказчик - координатор Программы	отдел по профилактике правонарушений и связям с правоохранительными органами администрации города Нефтеюганске
Муниципальные заказчики Программы	департамент образования и молодёжной политики администрации города; комитет культуры администрации города; комитет физической культуры и спорта администрации города; департамент по делам администрации города; департамент финансов администрации города.
Цели и задачи Программы	Цель: Создание в городе Нефтеюганске толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Задачи: 1. Воспитание толерантности обучающихся муниципальных образовательных учреждений через систему образования. 2. Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодёжной среде. 3. Укрепление толерантности населения в городе Нефтеюганске через культуру, спорт и средства массовой информации. 4. Содействие национально-культурному взаимодействию общественных объединений в городе Нефтеюганске. 5. Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений в городе Нефтеюганске. 6. Недопущение экстремистских и националистических проявлений в среде внутренних и внешних мигрантов.
Важнейшие целевые показатели (непосредственные результаты реализации Программы)	1. Увеличение количества обучающихся муниципальных образовательных учреждений, охваченных дополнительными образовательными программами по изучению культурного наследия народов России и мира до 4800 чел. 2. Увеличение числа специалистов администрации города, охваченных курсами повышения квалификации по вопросам формирования установок толерантного отношения от 3 до 20 чел. 3. Рост числа общественных воспитателей (наставников) за подростками, состоящими на профилактическом учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних, склонными к противоправным действиям экстремистского характера от 2 до 12 чел.
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы 2012-2013 годы; I этап - 2012 год; II этап - 2013 год.
Объёмы и источники финансирования Программы	Общий объём финансирования Программы на 2012-2013 годы составляет 1 млн. рублей: 2012 год - 1 млн. рублей; 2013 год - 0 рублей. Источником финансирования Программы является бюджет города Нефтеюганска. Ежегодные объёмы финансирования утверждаются при составлении и уточнении бюджета города на соответствующий финансовый год и плановый период.
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы (показатели социально-экономической эффективности)	1. Увеличение количества обучающихся муниципальных образовательных учреждений, охваченных программами по воспитанию толерантности, от общего количества обучающихся до 50%. 2. Увеличение количества молодёжи - участников мероприятий, направленных на профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма, от общей численности молодёжи до 15%. 3. Снижение количества преступлений экстремистского характера (не более 2). 4. Увеличение количества детей мигрантов, охваченных в образовательных учреждениях программами по социализации (адаптации), от общего числа детей мигрантов до 100%. 5. Увеличение количества обучающихся общеобразовательных учреждений, участвующих в мероприятиях, направленных на развитие межэтнической интеграции, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма до 600 чел.

* Заполняется после утверждения Программы.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа направлена на укрепление в городе Нефтеюганске толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, соблюдения прав и свобод человека, поддержание межнационального мира и согласия.

Отделом Министерства внутренних дел России по городу Нефтеюганску, отделом отделом Управления Федеральной миграциолнной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нефтеюганске выявлены факты организации незаконной миграции, административные правонарушения в сфере трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Возрастает количество совершённых иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений против личности, в том числе убийств, умышленного причинения тяжкого вреда, хищений чужого имущества.

Усиление миграционных потоков требует выработки стратегии и создания механизмов адаптации нового полиэтнического населения города Нефтеюганска к общечеловеческим ценностям, а также позитивного восприятия этих процессов населением города. Большую роль в решении этих задач играют национально-культурные общественные объединения города Нефтеюганска.

В образовательных учреждениях города Нефтеюганска проводятся мероприятия, направленные на формирование у обучающихся муниципальных образовательных учреждений и молодёжи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения молодёжи, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма.

Вместе с тем, система образования не обеспечивает всего комплекса мер, реализация которых могла бы эффективно формировать у обучающихся муниципальных образовательных учреждений и молодёжи основы толерантного мировоззрения. Об этом свидетельствуют факты проявления в молодёжной среде национальной и расовой нетерпимости, рост числа конфликтов на этнической почве среди подростков.

Молодёжь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Растёт число подростков, причисляющих себя к неформальным молодёжным течениям. Существенный отрыв молодёжной субкультуры от культурных ценностей старших поколений, национальных традиций и менталитета несёт угрозу расшатывания фундаментальной культуры общества.

Для установления фактов публикаций информации экстремистского содержания информационно-аналитическим отделом Думы города проводится мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов сети Интернет. Необходимо создать единое информационное пространство для пропаганды ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях. Не в полной мере используется потенциал средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны. При этом каждый этнос уникален и неповторим. Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям других народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы жизни города Нефтеюганска.

Программа "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепления толерантности в городе Нефтеюганске на 2012-2013 годы" призвана укрепить основы и систематизировать методы долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей города Нефтеюганска.

Разработка Программы вызвана необходимостью применения программно-целевого подхода в решении задач, направленных на снижение и дальнейшее недопущение противоправного поведения граждан на национальной почве, обусловлено необходимостью объединения усилий органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан, комплексного подхода и координации совместных действий.

2. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели

Цель:

Создание в городе Нефтеюганске толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Задачи:

1. Воспитание толерантности через систему образования.

2. Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодёжной среде.

3. Укрепление толерантности в городе Нефтеюганске через средства массовой информации.

4. Содействие национально-культурному взаимодействию в городе Нефтеюганске.

5. Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений в городе Нефтеюганске.

6. Недопущение экстремистских и националистических проявлений в среде внутренних и внешних мигрантов.

Целевые показатели:

Для оценки эффективности Программы используется система целевых показателей:

Показатели непосредственных результатов:

- увеличение количества обучающихся и воспитанников, охваченных дополнительными образовательными программами по изучению культурного наследия народов России и мира (чел.): 2012 год - до 4700, 2013 год - до 4800;

- увеличение количества проведённых тематических выставок работ студентов, направленных на развитие межэтнической итеграции и профилактику проявлений экстремизма (наим.): 2012 год - до 4, 2013 год - до 6;

- увеличение числа специалистов администрации города, охваченных курсами повышения квалификации по вопросам формирования установок толерантного отношения (чел.): 2012 год - до 12, 2013 год - до 20;

- увеличение количества музейных экспозиций, посвящённых национальным культурам проживающих в автономном округе этносов (наим.): 2012 год - до 10, 2013 год - до 12;

- рост числа общественных воспитателей (наставников) за подростками, состоящими на профилактическом учёте в комиссии по делам несовершеннолетних, склонными к противоправным действиям экстремистского характера (чел.): 2012 год - до 8, 2013 год - до 12;

- количество изданий на национальных языках и национальных авторов в библиотеках муниципального образования (экз.): 2012 год - 10, 2013 год - 15;

- количество общественных воспитателей (наставников), закреплённых за подростками, состоящими на профилактическом учёте в КДН (чел.): 2012 год - 53, 2013 год - 58.

Показатели конечных результатов:

- увеличение количества обучающихся, охваченных программами по воспитанию толерантности, от общего количества обучающихся (%): 2012 год - до 45, 2013 год - до 50;

- доля молодёжи, охваченной профилактическими мероприятиями по предупреждению фактов националистического или религиозного экстремизма, от общей численности молодёжи (%): 2012 год - 13, 2013 год - 15;

- количество преступлений с окраской "экстремизм" (кол.): 2012 год - не более 2, 2013 год - не более 2;

- количество детей мигрантов, охваченных в образовательных учреждениях программами по социализации (адаптации), от общего числа детей мигрантов (%): 2012 год - 95, 2013 год - 100;

- количество обучающихся начального, среднего профессионального образования и студентов высшего профессионального образования, участвующих в мероприятиях, направленных на развитие межэтнической интеграции, воспитание культуры мира, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма (чел.): 2012 год - не менее 600, 2013 год - не менее 600.

3. Программные мероприятия

Достижение поставленной цели Программы предусмотрено посредством реализации мероприятий, представленных в приложении N 2 к Программе:

3.1. Воспитание толерантности через систему образования.

3.2. Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодёжной среде.

3.3. Укрепление толерантности в городе Нефтеюганске через средства массовой информации.

3.4. Содействие национально-культурному взаимодействию в городе Нефтеюганске.

3.5. Поддержание межконфессионального мира и согласия в городе Нефтеюганске.

3.6. Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений в городе Нефтеюганске.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования город Нефтеюганск.

Общий объём финансирования Программы на 2012-2013 годы составляет

1 млн. рублей, в том числе:

2012 год - 1 млн. рублей;

2013 год - 0 рублей.

5. Механизм реализации Программы

Программа реализуется совместными усилиями органов местного самоуправления города Нефтеюганска, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, расположенных на территории города Нефтеюганска.

Реальными механизмами осуществления Программы являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия, противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии.

Ежегодно формируется перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых и массовых показателей реализации Программы, а также связанные с изменениями внешней среды, информирование общественности о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий.

Реализация программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для муниципальных нужд, за счёт средств, запланированных в Программе, и средств основной деятельности ответственных исполнителей.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий Программы, их эффективности осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Заказчики Программы

Заказчиком-координатором Программы является отдел по профилактике правонарушений и связям с правоохранительными органами администрации города, осуществляет управление и контроль за реализацией Программы, координацию деятельности заказчиков Программы, осуществляет оценку результативности мероприятий, обеспечивает при необходимости их корректировку.

При текущем управлении заказчиком-координатором Программы выполняются следующие основные задачи:

- анализ эффективности выполнения программных мероприятий;

- корректировка мероприятий Программы по источникам и объёмам финансирования, по перечню предлагаемых к реализации задач при принятии бюджета города;

- оценка выполнения показателей Программы, сбор оперативной отчётной информации, подготовка и представление в установленном порядке отчётов о ходе реализации Программы.

Заказчиками Программы являются:

- департамент образования и молодёжной политики администрации города;

- комитет культуры администрации города;

- департамент по делам администрации города;

Заказчик Программы выполняет свои функции во взаимодействии с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Заказчики несут ответственность за её реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на её выполнение средств, уточняют сроки реализации мероприятий Программы и объёмы их финансирования.

Финансирование Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах средств, выделенных из средств местного бюджета. Выделение средств местного бюджета заказчикам осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования, предусмотренных по указанной Программе.

Оценка рисков реализации Программы

В процессе реализации Программы может проявиться ряд внешних и внутренних рисков.

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Программы, что повлечёт, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач Программы с точки зрения их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения;

- отсутствие единого понимания участниками программы её целей и задач, а также своей роли в выполнении Программы;

- необъективное распределение ресурсов Программы и нерациональное, нецелевое их использование;

- размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов Программы, так и за эффективность её результатов;

- снижение эффективности результатов Программы, связанное с отсутствием или несвоевременностью и необъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации Программы по итогам мониторинга.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков Программы запланированы следующие мероприятия:

- ежегодная корректировка по результатам исполнения Программы мероприятий и объемов финансирования;

- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, проведение исследовательских работ, аналитического и экспертного мониторингов общественного мнения, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы;

-привлечение общественных организаций, органов государственно-общественного управления, профессиональных экспертов, для проведения экспертизы материалов, представляемых претендентами на получение поощрений.

Оценка ожидаемой эффективности Программы:

- увеличение количества обучающихся муниципальных образовательных учреждений, охваченных программами по воспитанию толерантности, от общего количества обучающихся (%): 2012 год - до 45, 2013 год - до 50;

- увеличение количества молодёжи - участников мероприятий, направленных на профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма, от общей численности молодёжи (%): 2012 год - 13, 2013 год - 15;

- снижение количества преступлений экстремистского характера (кол.): 2012 год - не более 2, 2013 год - не более 2;

- увеличение количества детей мигрантов, охваченных в образовательных учреждениях программами по социализации (адаптации), от общего числа детей мигрантов (%): 2012 год - 95, 2013 год - до 100;

- увеличение количества обучающихся общеобразовательных учреждений, участвующих в мероприятиях, направленных на развитие межэтнической интеграции, воспитание культуры мира, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма (чел.): 2012 год - не менее 600, 2013 год - не менее 600.