Приложение. Муниципальная программа "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Мегион" на 2014 - 2016 годы"

Приложение

к постановлению администрации г. Мегиона

от 14 октября 2013 г. N 2351

Паспорт
муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Мегион" на 2014 - 2016 годы"

Наименование муниципальной программы	"Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Мегион" на 2014-2016 годы" (далее Программа)
Дата и номер муниципального правового акта об утверждении целевой программы	Постановление администрации города от "____" __________2013 N _______
Разработчик Программы	Департамент экономической политики администрации города Мегиона
Исполнители Программы	Департамент экономической политики администрации города Мегиона
Координатор Программы	Департамент экономической политики администрации города Мегиона
Цель Программы	Обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда
Задачи Программы	1) совершенствование государственного управления охраной труда в городском округе город Мегион; 2) развитие социального партнёрства между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, работодателями и общественными организациями для реализации государственной политики в области охраны труда; 3) снижение производственного травматизма; 4) улучшение условий труда в городском округе город Мегион.
Перечень подпрограмм муниципальной программы, ведомственных программ и основных мероприятий	1) Подготовка нормативных правовых актов, методических документов по охране труда. 2) Обеспечение деятельности отдела труда по осуществлению переданных полномочий по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях. 3) Участие в конференциях, семинарах, совещаниях по вопросам социального партнерства, трудовых отношений и охраны труда, организуемых Департаментом труда и занятости населения ХМАО - Югры, научно-методическими центрами по охране труда. 4) Организация и проведение муниципального этапа смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений. 5) Обеспечение участия организаций в окружном этапе смотра конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений. 6) Организация и проведение муниципального этапа смотра-конкурса "Лучший специалист по охране труда". 7) Обеспечение участия специалиста по охране труда - победителя муниципального этапа смотра-конкурса "Лучший специалист по охране труда" в окружном этапе смотра-конкурса. 8) Организация и проведение на территории городского округа город Мегион эстафеты по охране труда. 9) Организация и проведение комплексных проверок и осуществление контроля совместно с органами надзора за обеспечением работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-профилактическими средствами в соответствии с установленными нормами; установлением компенсаций за тяжёлую работу с вредными и (или) опасными условиями труда; выполнением требований законодательства в сфере охраны труда. 10) Проведение семинаров, совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда с работодателями, специалистами по охране труда. 11) Изучение и распространение передового опыта работы по охране труда через организацию и проведение Дней охраны труда. 12) Оказание практической и методической помощи организациям в подготовке раздела "Улучшение условий и охраны труда" и приложений по охране труда в ходе разработки коллективных договоров. 13) Проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, на соответствие требованиям законодательства об охране труда. 14) Обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по охране труда и социально-трудовым отношениям. 15) Методическая помощь организациям в подготовке и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. 16) Организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в муниципальных учреждениях города. 17) Организация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов муниципальных учреждений. 18) Организация обучения руководителей и специалистов муниципальных учреждений города пожарно-техническому минимуму. 19) Проведение ежегодного анализа состояния условий и охраны труда в городском округе город Мегион, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. 20) Информирование населения через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда в организациях города. 21) Размещение на официальном сайте администрации актуальной информации по охране труда, информационно-справочных материалов, нормативных правовых актов по условиям и охране труда, в том числе для организаций малого и среднего бизнеса. 22) Содействие внедрению современных систем управления охраной труда. 23) Организация работы по внедрению передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях. 24) Проведение комплексных мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда.
Нормативные документы, на основании которых принята Программа	1. Трудовой кодекс Российской Федерации; 2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.02.1998 N 2-оз "Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; 3. Постановление администрации города от 30.07.2013 N 1804 "О муниципальных программах городского округа город Мегион"
Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2016 гг, один этап
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Бюджет автономного округа и бюджет городского округа город Мегион Объём всего: 16339,85 тыс. руб.: 2014 - 7455,90 тыс. руб., в т.ч. окружной бюджет - 3125,80 тыс. руб.; местный бюджет - 4330,10 тыс. руб.; 2015 - 4388,75 тыс. руб., в т.ч. окружной бюджет - 2969,50 тыс. руб.; местный бюджет - 1419,25 тыс. руб.; 2016 - 4495,20 тыс. руб., в т.ч. окружной бюджет - 2969,50 тыс. руб.; местный бюджет - 1525,70 тыс. руб.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	1. Снижение уровня пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчёте на 1000 работающих с 11 человек (0,3% на 1000 работающих) до 8 человек (0,2% на 1000 работающих); 2. Снижение количества пострадавших на производстве со смертельным исходом с 2 человек в расчёте на 1000 работающих (0,06% в расчёте на 1000 работающих) до 0 человек (0% в расчёте на 1000 работающих);
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности	1. Увеличение количества публикаций по вопросам охраны труда, размещенных на официальном сайте администрации города в сети Интернет и газете "Мегионские новости" с 25 до 49. 2. Увеличение количества организаций, расположенных на территории городского округа город Мегион, вовлечённых в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством участия в смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда, с 5 организаций до 10. 3. Увеличение числа специалистов по охране труда городского округа город Мегион, вовлечённых в работу по повышению уровня профессиональных знаний, творческой активности, новаторства посредством участия в смотре-конкурсе "Лучший специалист по охране труда городского округа город Мегион", с 5 человек до 10. 4. Увеличение количества организаций, расположенных на территории городского округа город Мегион, вовлечённых в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством участия в эстафете по охране труда, с 8 до 16. 5. Увеличение количества рабочих мест в муниципальных учреждениях города, на которых проведена аттестация по условиям труда, с 67% до 100%. 6. Увеличение количества руководителей и специалистов муниципальных учреждений города, ежегодно проходящих обучение и проверку знаний по охране труда в обучающих организациях, с 367 человек до 727.

Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Базовым принципом государственной политики Российской Федерации в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Улучшение условий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения - чрезвычайно важная социально-экономическая задача. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания приводят к серьезным экономическим потерям, отрицательно влияют на состояние рынка труда, способствуют ухудшению демографической ситуации.

Так, за последние три года в организациях городского округа город Мегион произошло 38 несчастных случаев с тяжёлым и смертельным исходом: в 2010 - 14, в 2011 - 13, 2012 - 11; в которых пострадал 41 человек: в 2010 - 13, в 2011 - 17, в 2012 - 11; погибли 4 работника: в 2010 - 1, в 2011 - 1, в 2012 - 2. Из приведенных данных следует, что уровень производственного травматизма в организациях города достаточно высок. Значительная часть произошедших несчастных случаев вызвана типичными причинами организационного характера: нарушением требований охраны труда и техники безопасности, неудовлетворительной организацией производства работ, недостатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины и другими.

В результате проведенных медицинских осмотров выявлено 35 человек с подозрением на профессиональные заболевания, 4 человека получили инвалидность вследствие профессионального заболевания. При этом реальная картина может быть еще хуже, так как статистика не учитывает растянутые во времени факторы повреждений здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций работников, т.е. так называемые "скрытые профессиональные риски", уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев повреждений (утраты) здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

Одной из серьезной проблем является то, что действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников в организациях практически не проводится; фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, а не причины их возникновения. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев. Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мероприятий по охране труда производится по остаточному принципу. Отсутствие механизмов правовой защиты здоровья работников на производстве и эффективных методов контроля и надзора привело не только к усилению тенденции сокрытия информации о неблагоприятных условиях труда и риске повреждений их здоровья, но и к допуску работников к профессиональной деятельности без учёта, а порой и вопреки медицинским показаниям, так за период 2010-2012 гг. погибло на производстве 15 работников (в 2010 - 5, в 2011 - 4, в 2012 - 6) по причине общего заболевания, напрямую не связанного с производственной деятельностью.

Игнорирование работодателями требований охраны труда и отсутствие мотивации в улучшении условий труда обусловлено и тем обстоятельством, что основное бремя возмещения вреда здоровью работников при наступлении страхового случая лежит на государстве, в то время как риски производственного травматизма, которым подвергаются работники, контролируются работодателями и находятся в сфере их прямой ответственности и экономической заинтересованности.

Указанные проблемы подрывают мотивацию не только работодателей к улучшению условий труда, но и самих работников к личному участию в повышении безопасности своего труда. Поэтому только консолидированные усилия органов исполнительной власти, сторон социального партнёрства позволят в полной мере реализовать комплекс мер по улучшению условий и охраны труда работников, защитить их жизнь и здоровье на производстве.

В этой связи Программа, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда, позволит планомерно проводить в организациях города работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели. Её реализация требует совместных усилий администрации города, органов надзора и контроля, профсоюзов и работодателей.

Использование программно-целевого метода в системе управления охраной труда предусмотрено в действующем законодательстве, в том числе:

в статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является принятие и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

в статье 216 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

в статье 11 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 10.02.1998 N 2-оз "Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в соответствии с которой органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны труда разрабатывают, утверждают, обеспечивают реализацию территориальной целевой программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением.

Реализация Программы позволит обеспечить снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе непрерывного совершенствования системы управления охраной труда и эффективно расходовать средства местного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы.

Основные цели и задачи Программы

Главная цель программы "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Мегион" на 2014-2016" - обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в том числе за счёт:

- совершенствования государственного управления охраной труда в городском округе город Мегион;

- улучшения условий труда, снижения уровня производственного травматизма;

- развития социального партнёрства между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципального образования, работодателями и общественными организациями для реализации государственной политики в области охраны труда.

Цель и задачи реализации муниципальной программы "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Мегион" на 2014-2016" основываются на системе целеполагания долгосрочного развития города, сформированной в рамках Стратегии социально-экономического развития города до 2020 года.

Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий муниципальной программы городского округа город Мегион "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Мегион" на 2014-2016 годы" предусмотрена на период с 2014 по 2016 годы и осуществляется в один этап.

Информация о расходах на реализацию муниципальной программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт средств окружного бюджета, средств бюджета городского округа город Мегион.

Общий объём финансирования Программы составляет 16339,85 тыс. рублей.

2014		2015		2016
Средства окружного бюджета	Средства бюджета городского округа город Мегион	Средства окружного бюджета	Средства бюджета городского округа город Мегион	Средства окружного бюджета	Средства бюджета городского округа город Мегион
3125,80	4330,10	2969,50	1419,25	2969,50	1525,70
7455,90		4388,75		4495,20

Ожидаемые конечные, а также непосредственные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

1. Снизить уровень пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчёте на 1000 работающих с 11 человек (0,3% на 1000 работающих) до 8 человек (0,2% на 1000 работающих);

2. Снизить количество пострадавших на производстве со смертельным и тяжёлым исходом с 2 человек в расчёте на 1000 работающих (0,06% в расчёте на 1000 работающих) до 0 человек (0%в расчёте на 1000 работающих);

3. Увеличить количество рабочих мест в муниципальных учреждениях города, прошедших аттестацию по условиям труда, с 67% до 100%.

4. Увеличить количество руководителей и специалистов муниципальных учреждений города, ежегодно проходящих обучение и проверку знаний по охране в обучающих организациях автономного округа, с 367 человек до 727.

5. Увеличить количество публикаций по вопросам охраны труда, размещенных на официальном сайте администрации города в сети Интернет и газете "Мегионские новости", с 25 до 49.

6. Увеличить количество организаций, расположенных на территории городского округа город Мегион, вовлечённых в работу по совершенствованию системой управления охраной труда посредством участия в смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда, с 5 организаций до 10.

7. Увеличить число специалистов по охране труда городского округа город Мегион, вовлечённых в работу по повышению уровня профессиональных знаний, творческой активности, новаторства посредством участия в смотре-конкурсе "Лучший специалист по охране труда городского округа город Мегион", с 5 человек до 10.

8. Увеличить количество организаций, расположенных на территории городского округа город Мегион, вовлечённых в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством участия в эстафете по охране труда, с 7 до 16.

В ходе выполнения мероприятий коллективных договоров и соглашений по охране труда, планов оздоровительных мероприятий, разработанных по результатам аттестации рабочих мест, планируется улучшение условий труда.

Для достижения этих целей предусматривается приступить к внедрению системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и проведению регулярных аттестаций рабочих мест по условиям труда, включая мероприятия по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний и сокращению рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Эффективность реализации мероприятий Программы и степень решения её задач будут оцениваться путем сопоставления ожидаемых (плановых) конечных результатов её реализации и достигнутых (фактических) важнейших целевых показателей.

Источниками информации для оценки эффективности реализации Программы являются статистические отчеты и информация органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Социальный эффект от реализации Программы будет выражаться:

- в сохранении народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части общества и как следствие увеличение продолжительности жизни;

- в снижении количества неполных семей и детей-сирот вследствие производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- в повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда;

- во влиянии органов местного самоуправления на обеспечение охраны труда, принятии предупредительных и профилактических мер, направленных на снижение несчастных случаев и профессиональной заболеваемости.

Экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет выражаться:

- в увеличении производительности труда;

- в снижении материального ущерба от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Обобщенная характеристика программных мероприятий

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 1 к муниципальной программе "Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Мегион" на 2014-2016 годы".

Мероприятия Программы сформированы, исходя из требований законодательства, ведомственной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013-2015 годы", утвержденной распоряжением Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2012 N 395-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013-2015 годы".

Особенностью Программы является организационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий. Это обусловлено спецификой государственного управления в области охраны труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Реализация государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления городского округа город Мегион, работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Механизм реализации Программы

Общую координацию программных мероприятий и управление реализацией Программы обеспечивает департамент экономической политики администрации города Мегиона.

Методы управления реализацией Программы:

1. Нормативно-правовые:

- подготовка проектов нормативных правовых актов в области охраны труда;

- совершенствование системы управления охраной труда в городском округе город Мегион;

- разработка и реализация мероприятий по улучшению условий труда.

2. Организационные и технические:

- создание и постоянное обновление базы данных о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории городского округа город Мегион;

- совершенствование организационного и технического обеспечения государственного управления охраной труда;

- проведение комплекса организационных мероприятий (совещания, семинары и др.), направленных на улучшение условий и охраны труда работников организаций, в том числе на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, содействующих созданию систем управления охраной труда;

- совершенствование системы медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, в том числе имеющих стаж работы с вредными и (или) опасными производственными факторами 5 и более лет.

3. Информационные:

- проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях городского округа город Мегион.

Мероприятия и объемы их финансирования будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке, исходя из возможностей и фактических затрат.

Механизм реализации Программы включает элементы ежегодной подготовки и уточнения перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнение затрат на реализацию программных мероприятий.

Контроль за реализацией Программы осуществляет департамент экономической политики администрации города Мегиона.

Отдел труда департамента экономической политики администрации города Мегиона ежемесячно, в срок не позднее 15 числа, следующего за отчётным месяцем, направляет информацию в отдел аналитической работы и прогнозирования департамента экономической политики о финансовых затратах и показателях результативности Программы с краткой пояснительной запиской о ходе реализации Программы; в срок не позднее 25 января года, следующего за отчётным, а также по окончании срока реализации Программы представляет отчёт о ходе реализации Программы и оценку эффективности и результативности реализации Программы в соответствии с Порядком проведения и критериями ежегодной оценки эффективности реализации целевой Программы.

Информацию о ходе и результатах реализации Программы отдел труда департамента экономической политики размещает на официальном сайте администрации города в сети "Интернет".