Приложение. Ведомственная целевая программа "Управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами муниципального образования город Нижневартовск"

Приложение

к постановлению
администрации муниципального образования
города Нижневартовска

от 29 октября 2014 г. N 2192

Ведомственная целевая программа
"Управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами муниципального образования город Нижневартовск"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами муниципального образования город Нижневартовск" (далее - Программа)
Субъект бюджетного планирования, ответственный за реализацию Программы	Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города
Цель Программы	Эффективное управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами города Нижневартовска
Задачи Программы	1. Увеличение доходов от использования муниципального имущества. 2. Увеличение доходов от распоряжения земельными ресурсами. 3. Обеспечение страхования муниципального имущества
Целевые показатели результативности	1. Процент выполнения плана по доходам от использования муниципального имущества: - 2015 год - 100%; - 2016 год - 100%; - 2017 год - 100%. 2. Процент выполнения плана по доходам от распоряжения земельными ресурсами: - 2015 год - 100%; - 2016 год - 100%; - 2017 год - 100%. 3. Процент выполнения плана контрольных мероприятий по муниципальному земельному контролю: - 2015 год - 100%; - 2016 год - 100%; - 2017 год - 100%. 4. Процент выполнения плана контрольных мероприятий по проверке деятельности муниципальных учреждений и предприятий: - 2015 год - 100%; - 2016 год - 100%; - 2017 год - 100%
Характеристика программных мероприятий	Мероприятия Программы направлены: - на решение проблем, препятствующих эффективному управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами города Нижневартовска; - на решение вопросов местного значения путем эффективного использования собственного имущества и городских земель муниципальным образованием, а также на извлечение максимального дохода от распоряжения ими
Срок реализации	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования	Источник финансирования - средства бюджета города. Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, - 24 835,65 тыс. руб., в том числе по годам: - 2015 год - 8 277,55 тыс. руб.; - 2016 год - 8 277,55 тыс. руб.; - 2017 год - 8 277,55 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Укрепление экономической основы местного самоуправления для решения вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. 2. Пополнение доходной части местного бюджета за счет средств от использования муниципальной собственности и земельных ресурсов

I. Характеристика текущего состояния сферы управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами

Управление муниципальным имуществом является неотъемлемой частью деятельности администрации города по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, развитию эффективной конкуренции экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения.

Муниципальное имущество создает материальную основу для реализации органами местного самоуправления полномочий и предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям, вследствие чего вопросы эффективного управления имуществом являются приоритетными для города.

Управление муниципальным имуществом охватывает широкий круг отношений: от непосредственной реализации прав владения и пользования закрепленным имуществом муниципальными учреждениями и предприятиями до отношений по распоряжению муниципальным имуществом, возникающих в связи с реализацией прав собственника, участника, акционера в организациях, созданных с участием муниципального образования, созданием новых объектов, безвозмездным приемом и передачей имущества на другие уровни собственности, приватизацией и отчуждением по иным основаниям, передачей во владение и пользование, реорганизацией и ликвидацией муниципальных учреждений и предприятий, иными полномочиями.

Деятельность администрации города ориентирована на сохранность, приумножение, целевое использование муниципального имущества и городских земель, на увеличение доходов от использования муниципального имущества и распоряжения земельными ресурсами города.

Последовательная, планомерная и системная реализация Программы является необходимым условием для обеспечения роста и проведения структурных изменений экономики города.

По состоянию на 01.01.2014 в реестре муниципального имущества учтено имущество на сумму 39 570,1 млн. руб., в том числе:

- в оперативном управлении муниципальных учреждений - на сумму 21 226,2 млн. руб.;

- в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий - на сумму 8 551,1 млн. руб.;

- в муниципальной казне - на сумму 9 792,7 млн. руб.

Это на 1 815,3 млн. руб. больше, чем на 01.01.2013.

Увеличение совокупности стоимости муниципального имущества связано в первую очередь с приобретением имущества в муниципальную казну из государственной казны в рамках реализации национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, государственных программ по переселению граждан из ветхого и фенольного жилья, обеспечения жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в результате приобретения имущества муниципальными учреждениями и предприятиями, нового строительства за счет бюджетных средств.

Администрация города является учредителем в одиннадцати акционерных обществах. Общая номинальная стоимость акций муниципального образования город Нижневартовск в акционерных обществах составляет 386 898,6 тыс. руб.

В бюджет города от открытых акционерных обществ в 2013 году поступили дивиденды по акциям на сумму 4 427,3 тыс. руб. (в 2010 году - 2 134,5 тыс. руб., в 2011 году - 3 311,2 тыс. руб., в 2012 году - 4 325,7 тыс. руб.). Наблюдается тенденция увеличения поступлений за последние годы.

В реестре муниципального имущества по состоянию на 01.01.2014 состоят 8 унитарных предприятий.

Из 8 действующих на конец 2013 года муниципальных унитарных предприятий имеют прибыль 8 предприятий или 100%.

Среднесписочная численность работающих в муниципальных унитарных предприятиях составила 3 579 человек (2010 год - 4 622 человека, 2011 год - 4 605 человек, 2012 год - 4 447 человек).

В бюджет города поступило платежей части прибыли от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в сумме 16 621,5 тыс. руб., что на 5 224,7 тыс. руб. больше, чем в 2012 году.

Как и прежде, муниципальное имущество увеличивается за счет имущества, получаемого в рамках национальных проектов и государственных программ.

Стоимость имущества, принятого в состав муниципальной казны по национальным проектам, приведена в таблице 1.

Таблица 1

2011 год	2012 год	2013 год
67 227,9 тыс. руб.	159 710,5 тыс. руб.	324 405 тыс. руб.

В рамках исполнения условий договора о развитии застроенной территории 9 микрорайона в 2013 году завершено расселение 25 домов, территория под которыми попадала под развитие, все дома снесены.

Неналоговые доходы бюджета города от использования муниципального имущества и городских земель выросли на 14,6% и приведены в таблице 2.

Таблица 2

2011 год	2012 год	2013 год
909 231 тыс. руб.	1 033 114 тыс. руб.	1 183 551,66 тыс. руб.

На формирование доходной базы бюджета города за счет неналоговых доходов оказали влияние следующие положительные факторы:

- реализация субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на выкуп арендуемого имущества согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- увеличение платы по объектам, передаваемым в аренду с торгов;

- заключение договоров аренды по вновь образованным земельным участкам и оплата арендной платы в установленные сроки;

- проведение мероприятий по перерасчету с 01.07.2013 арендной платы с применением установленных коэффициентов строительства по договорам аренды земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.05.2013 N 208-п "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов".

Помимо положительных факторов отмечаются и противоположные, которые сдерживают рост доходов:

- продление до 01.01.2015 срока выкупа земельных участков в собственность по льготной цене, что привело к спаду активности юридических и физических лиц по оформлению земельных участков в собственность;

- отсутствие спроса (конкуренции) на земельные участки, реализуемые с торгов, что привело к продаже большей части земельных участков по первоначальной стоимости.

В рамках выполнения мероприятий целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012-2014 годы и на период до 2016 года" в 2013 году проводились мероприятия по страхованию муниципального имущества.

В соответствии с административными регламентами сократились сроки рассмотрения обращений юридических и физических лиц об оказании муниципальных услуг, а также уменьшились очереди граждан в приемные дни по вопросам землепользования, продолжается работа по оказанию содействия деятельности некоммерческих социально ориентированных организаций путем предоставления им муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Показатели, характеризующие текущее состояние сферы управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами, приведены в таблице 1 приложения к Программе.

Объем расходов на управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами в 2011 году составил 11 959,6 тыс. руб. (средства бюджета города); в 2012 году - 12 353,5 тыс. руб. (средства бюджета города); в 2013 году - 40 048,42 тыс. руб. (средства бюджета города - 19 533,22 тыс. руб., средства бюджета автономного округа - 20 515,2 тыс. руб.).

Объем расходов на управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами в 2014 году на 01.09.2014 составил 177 635,86 тыс. руб. (средства бюджета города - 148 023,36 тыс. руб., средства бюджета автономного округа - 29 612,5 тыс. руб.), увеличение объема финансирования по сравнению с 2013 годом составляет 443,6%.

На 2015 год в бюджете города на управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами запланированы денежные средства в размере 8 277,55 тыс. руб.

На 2016 год в бюджете города на управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами предусмотрено 8 277,55 тыс. руб., на 2017 год - 8 277,55 тыс. руб.

Обеспечение исполнения плановых показателей доходов от использования и продажи муниципального имущества отражает уровень эффективности управления имуществом и масштабы его приватизации.

Ведется реестр муниципального имущества и учет имущества муниципальной казны с применением программно-технических средств. Активно проводится работа по оформлению государственной регистрации прав муниципального образования на недвижимое имущество и земельные участки.

Несмотря на активное развитие института управления имуществом и постоянное совершенствование нормативной правовой базы в этой сфере по-прежнему остается ряд проблем, которые необходимо решать как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе:

- оптимизация состава муниципального имущества. Определение и формирование оптимального состава муниципального имущества позволяет не только снизить бремя расходов на содержание объектов управления, не задействованных для реализации функции и стратегических приоритетов округа, но и расширить материальную базу коммерческого сектора экономики. Оптимизация состава муниципального имущества позволяет повысить мобильность экономики города в условиях усиления конкуренции и ускорить переход к инновационному социально ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата;

- активизация и завершение работы по обеспечению государственной регистрации права собственности муниципального образования всего недвижимого имущества;

- увеличение доходов от участия в хозяйственных обществах в виде дивидендов;

- формирование земельных участков, в границах которых расположены объекты, находящиеся в муниципальной собственности, и осуществление регистрации права муниципальной собственности на них.

Работа по дальнейшему развитию имущественного комплекса требует совершенствования форм и методов повышения эффективности использования муниципального имущества.

Важнейшие преобразования в сфере управления муниципальным имуществом будут направлены на передачу муниципального имущества наиболее эффективным пользователям, совершенствование механизмов учета и контроля.

Главное условие сохранения муниципального имущества - повышение эффективности его использования с обеспечением оптимального уровня расходов на его содержание.

II. Цель реализации Программы

Цель Программы - эффективное управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами города Нижневартовска.

III. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Дата начала реализации Программы: 1 января 2015 года.

Дата окончания реализации Программы: 31 декабря 2017 года.

Реализация Программы позволит обеспечить оптимизацию состава и структуры имущества муниципального образования в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста и полный достоверный учет муниципального имущества.

Выполнение запланированных мероприятий приведет к эффективному управлению муниципальным имуществом и городскими землями.

Целевые показатели достижения промежуточных и конечных результатов Программы приведены в таблице 2 приложения к Программе.

IV. Задачи по достижению цели Программы

Задачи по достижению цели Программы:

1. Увеличение доходов от использования муниципального имущества.

2. Увеличение доходов от распоряжения земельными ресурсами.

3. Обеспечение страхования муниципального имущества.

Перечень мероприятий Программы, направленных на решение поставленных задач, приведен в таблице 3 приложения к Программе.

V. Объем расходов, необходимый для реализации Программы

Объем расходов, необходимый для реализации Программы, приведен в таблице 4 приложения к Программе.

VI. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в рамках законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов города Нижневартовска департаментом муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (далее - департамент).

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется департаментом, а также департаментом финансов администрации города.

Реализация Программы ранее 1 января 2015 года не допускается.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия и включает:

- разработку проектов муниципальных правовых актов и приказов департамента ненормативного характера, необходимых для выполнения Программы;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам, относящимся к компетенции департамента;

- осуществление и выполнение функций по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и городскими землями в пределах полномочий, возложенных на департамент распоряжением Главы города от 18.04.2006 N 438-р "Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города".

Департамент несет ответственность за реализацию Программы и достижение целевых показателей.

VII. Мониторинг реализации Программы

Ежеквартально департамент формирует отчет об освоении денежных средств по видам работ и целевым показателям Программы и представляет его в департамент финансов администрации города.

Оценка исполнения мероприятий Программы основана на мониторинге целевых показателей Программы и конечных результатов ее реализации путем сопоставления фактически достигнутых целевых показателей с показателями, установленными при утверждении Программы.