Приложение. Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска" на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 4 апреля 2011 г. N 412

Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года

С изменениями и дополнениями от:

16 января, 3 апреля, 18 мая 2012 г., 9 января, 19 апреля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 31 декабря 2013 г. N 1773 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года (далее - программа)
Правовое обоснование для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2007 N 213-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2010 N 241-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011-2013 годы и на период до 2015 года"; постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 14.12.2012 N 1417 " О целевых программах города Ханты-Мансийска"
Разработчик программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Координатор программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Исполнители программы	Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска
Основные цели и задачи программы	Основная цель программы - повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике. Задачами является: 1. Мониторинг и информационное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки предпринимательства
Сроки и этапы реализации программы	2011 -2015 годы (этапы не выделяются)
Перечень подпрограмм программы	Нет
Объемы и источники финансирования целевой программы (всего, в том числе по подпрограммам, годам реализации целевой программы)	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий программы составит 54 525,7 тыс.руб., в том числе: 2011 год - 6 144,4 тыс.руб.; 2012 год - 9 230,9 тыс.руб.; 2013 год - 7 450,4 тыс.руб.; 2014 год - 15 800,0 тыс.руб.; 2015 год - 15 900,0 тыс.руб. Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2 804 ед.; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения на 145 ед.; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 4%; увеличение доли налоговых поступлений малых и средних предприятий в бюджет муниципального образования на 5,3%

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Малый бизнес - динамичная форма хозяйствования, которой присущи гибкость и умение чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры.

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Формируя средний класс собственников, создается основа устойчивости, создаются новые рабочие места, увеличивается налогооблагаемая база, что, в конечном итоге, ведет к повышению качества жизни населения.

Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности:

недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

нехватка помещений, предназначенных для ведения бизнеса, либо высокая стоимость арендной платы за помещения, используемые для ведения бизнеса;

слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) и, как следствие, отсутствие собственного обеспечения исполнения обязательств по заемным средствам;

недостаточные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей;

административные барьеры;

недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

рост цен на энергоносители и сырье.

В целях развития предпринимательского сообщества, повышения престижа предпринимательской деятельности в городе Ханты-Мансийске разработана и принята система мер по поддержке малого и среднего бизнеса, предусмотренных программой, а также на территории города Ханты-Мансийска созданы организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которых направлена на создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.

Количество малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей ежегодно увеличивается, это свидетельствует о том, что малое и среднее предпринимательство становится все более привлекательным для экономически активного населения, находящегося в поиске путей реализации своих бизнес-идей и повышения жизненного уровня.

В 2011 году количество зарегистрированных малых предприятий на территории города Ханты-Мансийска увеличилось в 3 раза. Это обусловлено, прежде всего, проведенной переписью субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска, в рамках которой проведено сплошное обследование субъектов предпринимательской деятельности и упорядочен статистический учет по микропредприятиям, малым и средним предприятиям.

Согласно прогнозным данным количество малых и средних предприятий к 2015 году составит 6704 единиц.

За 2011 год от субъектов малого бизнеса в городской бюджет поступило налоговых платежей 270,0 млн. руб. или 115,9% к итогам 2010 года (232,9 млн. руб.). К 2015 году прогнозируется увеличение налоговых платежей от деятельности субъектов малого бизнеса до 290,0 млн.рублей или почти на 25%.

Доля малого предпринимательства в общей сумме всех налоговых поступлений составляет 10,7% (2009 год - 10,3%). За период действия программы планируется увеличить долю налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования до 15,9%.

Эффективное использование имеющихся возможностей обеспечит качественное развитие предпринимательства, признание его одним из основных инструментов внедрения и распространения новых технологий, что будет способствовать обеспечению оптимальной структуры, гибкости, устойчивости экономической системы в целом, роста доходов и качества жизни населения.

II. Основные цели и задачи программы, оценка ожидаемой эффективности программы (экономическая, бюджетная и социальная эффективность)

Основная цель программы - повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике.

Достижение поставленной цели предполагает формирование активной государственной политики, направленной на решение следующих задач:

1) мониторинг и информационное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки предпринимательства.

Решение поставленных задач приведет к достижению целевых показателей программы:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2 804 ед.;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения на 145 ед.;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 4%;

увеличение доли налоговых поступлений малых и средних предприятий в бюджет муниципального образования на 5,3%.

Система показателей, характеризующих результаты реализации программы, приведена в приложении 1 к настоящей программе.

III. Программные мероприятия

Основной блок мероприятий программы направлен на усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства и предполагает оказание субъектам малого и среднего предпринимательства города Ханты-Мансийска широкого спектра услуг по различным направлениям:

финансовая поддержка;

имущественная поддержка;

информационно-консультационная поддержка;

поддержка путем проведения образовательных мероприятий (семинаров, тренингов).

Перечень мероприятий программы приведен в приложении 2 к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Ханты-Мансийска от 31 декабря 2013 г. N 1773 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города Ханты-Мансийска и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Общий объем финансирования, необходимый для реализации программы на 2011 - 2015 годы, составляет 54 525,7 тыс.руб., в том числе:

2011 год - 6 144,4 тыс.руб.;

2012 год - 9 230,9 тыс.руб.;

2013 год - 7 450,4 тыс.руб.;

2014 год - 15 800,0 тыс.руб.;

2015 год - 15 900,0 тыс.руб.

Ежегодный объем финансирования программы определяется в соответствии с утвержденным бюджетом города на очередной финансовый год.

Администрация города Ханты-Мансийска вправе перераспределять объемы финансирования между мероприятиями программы, а также между видами поддержки внутри мероприятий программы из городского бюджета.

V. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы включает разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы, ежегодное уточнение перечня мероприятий на очередной финансовый год с уточнением затрат по мероприятиям.

Заказчик - координатор программы - управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска осуществляет текущее управление реализацией программы, вносит предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач программы.

Оценка хода исполнения мероприятий программы основана на мониторинге ожидаемых и конечных результатов программы как сопоставление фактически достигнутых с целевыми показателями.

Реализация программы осуществляется посредством:

исполнения мероприятий, определенных пунктами 1.1-1.5 приложения 2 к муниципальной программе "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года, осуществляемых исполнителями программы либо организациями, привлеченными на оказание услуг в соответствии с действующим законодательством;

в рамках исполнения мероприятий, определенных пунктами 2.9, 2.11, 2.12 приложения 2 программы, предоставляются гранты начинающим субъектам малого предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг на создание собственного дела на конкурсной основе. Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности. Гранты предоставляются после прохождения претендентом обучения (не менее 48 академических часов), при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией по предоставлению грантов;

исполнения мероприятий, определенных пунктами 2.1 - 2.8, 2.10 приложения 2 к муниципальной программе "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года, путем предоставления субсидий субъектам и организациям для компенсации фактически произведенных и документально подтвержденных затрат;

исполнение мероприятия, определенного пунктом 2.13 приложения 2 к муниципальной программе "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года, осуществляется путем оказания имущественной поддержки в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования город Ханты-Мансийск - Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска формирует целевой имущественный фонд, предназначенный для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в рамках которого утверждается перечень муниципального имущества (земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства".

Основные понятия, используемые в программе

В настоящей программе используются следующие основные понятия:

1)семейный бизнес - осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с привлечением по трудовым договорам членов своей семьи либо в качестве юридического лица, участниками которого являются исключительно члены семьи, возглавляемого одним из членов семьи и привлекающего по трудовым договорам в качестве работников членов своей семьи;

2) бизнес-инкубирование - оказание организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектам малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности (до трех лет с даты их государственной регистрации) консультационных, бухгалтерских, юридических и иных сопутствующих услуг по ведению бизнеса, предоставление нежилых помещений в аренду;

3) образовательные мероприятия - семинары, тренинги, курсы повышения квалификации и иные занятия обучающего характера для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства;

4) субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты) - хозяйствующие субъекты (юридические лица, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, и индивидуальные предприниматели, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей), соответствующие условиям, установленным действующим законодательством, зарегистрированные в установленном законом порядке, осуществляющие свою деятельность на территории города Ханты-Мансийска;

5) молодежное предпринимательство - осуществление хозяйственной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя лицом, не достигшим возраста 31 года, либо в качестве юридического лица, не менее 75 процентов долей уставного капитала которого принадлежат физическим лицам, не достигшим возраста 31 года, средний возраст штатных сотрудников и возраст руководителя не превышает 30 лет;

6) организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации), соответствующие условиям, установленным действующим законодательством, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории города Ханты-Мансийска;

7) бытовое обслуживание населения - оказание населению услуг, связанных с удовлетворением личных потребностей человека, а также изготовление вещей и объектов по индивидуальным заказам (за исключением парикмахерских услуг);

8) услуги в сфере семейного, молодежного и детского досуга - осуществление деятельности, направленной на организацию культурного, спортивного досуга населения;

9) общественное питание (кафе, специализированные в сфере детского и молодежного досуга) - осуществление деятельности путем организации кафе без продажи товаров, имеющих возрастные ограничения;

10) социальное предпринимательство - предпринимательская деятельность, нацеленная на смягчение или решение социальных проблем;

11) предоставление социальных услуг - предоставление услуг правовых, экономических, психологических, образовательных, медицинских, реабилитационных и других, направленных на отдельные социальные группы или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и требуют посторонней помощи, с целью улучшения или восстановления их жизнедеятельности, социальной адаптации и возвращения к полноценной жизни, в том числе создание групп по уходу и присмотру за детьми;

12) информационные технологии - разработка и поддержка информационных систем;

13) ремесленническая деятельность - производственная предпринимательская деятельность, направленная на производство товаров и услуг, в том числе относящихся к народным промыслам, по индивидуальным заказам, небольшими сериями, исходя из конкретных запросов людей, для удовлетворения эстетических и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов;

14) консалтинговые услуги - информационно-консультационная поддержка деятельности бухгалтерии субъекта, информационно-консультационная поддержка субъекта в области законодательства о налогах и сборах, юридические услуги и консультации субъекта, управленческое консультирование;

15) аренда нежилых помещений на льготных условиях - аренда нежилых помещений муниципальной собственности, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов, при расчете арендной платы которых для субъектов применялись понижающие коэффициенты;

16) инвентарь - предметы хозяйственного обихода (предметы, непосредственно не используемые в производственном процессе) и производственного назначения, предметы технического назначения, которые участвуют в производственном процессе, но не могут быть отнесены ни к оборудованию, ни к сооружениям.