Приложение. Программа "Доступная среда города Когалыма на 2014-2016 годы"

Приложение
к постановлению администрации г. Когалыма
от 9 октября 2013 г. N 2864
(с изменениями от 15 ноября 2013 г., 11 апреля, 15 июля,
17 ноября, 23 декабря 2014 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 17 ноября 2014 г. N 2957 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Доступная среда города Когалыма на 2014-2016 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы	Распоряжение Администрации города Когалыма от 18.09.2013 N 233-р "О разработке муниципальной программы "Доступная среда города Когалыма на 2014-2016 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел координации общественных связей Администрации города Когалыма
Соисполнители муниципальной программы	Управление образования Администрации города Когалыма; Управление культуры, спорта и молодёжной политики Администрации города Когалыма; муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Когалыма"; муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Когалыма";
Цели и задачи муниципальной программы	Цель Программы: Создание благоприятных условий для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечивающих равные возможности доступа к объектам социальной инфраструктуры города Когалыма и пользования услугами в приоритетных сферах жизни общества. Задачи Программы: 1. Оценка состояния доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; 2. Оснащение объектов транспортной и социальной инфраструктур города Когалыма, находящихся в муниципальной собственности, в том числе жилых домов, приспособлениями и устройствами для беспрепятственного доступа и перемещения инвалидов и маломобильных групп населения; 3. Обеспечение доступности приоритетных услуг в сфере образования, культуры, спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения
Перечень подпрограмм	Отсутствуют
Целевые показатели муниципальной программы (показатели непосредственных результатов)	1. Количество паспортизированных объектов социальной инфраструктуры города Когалыма, находящихся в муниципальной собственности; 2. Количество пешеходных транспортных узлов обустроенных для беспрепятственного передвижения инвалидов и маломобильных групп населения; 3. Количество объектов социальной инфраструктуры города Когалыма, оборудованных лестничными подъемниками, для беспрепятственного перемещения инвалидов; 4. Количество объектов оборудованных приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения; 5. Количество приобретенных изданий с учетом образовательных потребностей и культурных запросов инвалидов для формирования библиотечного фонда; 6. Количество проведенных культурных мероприятий для инвалидов; 7. Количество приобретенных титрированных фильмокопий; 8. Количество комплексных городских соревнований для инвалидов; 9. Участие сборных команд города Когалыма в окружных спортивных соревнованиях; 10. Количество педагогов, получивших методическое сопровождение через курсовую подготовку, семинары и другие формы работы; 11. Количество родителей детей-инвалидов, получивших консультационно-информационные услуги
Сроки реализации муниципальной программы	2014-2016 годы
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Источник финансирования - бюджет города Когалыма, безвозмездная финансовая (спонсорская) помощь. Общий объём финансирования Программы составляет 17449,59 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5149,59 тыс. рублей (4993,20 тыс. рублей - за счёт средств бюджета города Когалыма, 156,39 тыс. рублей - за счёт безвозмездной финансовой (спонсорской) помощи); 2015 год - 6000,00 тыс. рублей (за счёт средств бюджета города Когалыма); 2016 год - 6300,00 тыс. рублей (за счёт условно утвержденных расходов)
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (показатели конечных результатов)	1. Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности до 13% от общей численности инвалидов; 2. Увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры до 23,9% в общем количестве приоритетных объектов; 3. Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения до 4,2%; 4. Увеличение доли детей-инвалидов, охваченных образовательным процессом в общей численности этой категории населения до 65%; - увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья, участвующих в процессе социализации через организацию досуговой деятельности средствами культуры до 86%

1. Характеристика текущего состояния в сфере доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в городе Когалыме

1.1. Инвалидность как особая категория граждан.

Инвалидность - это социальное явление общества, обусловленное множеством факторов, такими как: состояние здоровья населения, уровень развития системы здравоохранения, экологическое состояние окружающей среды, социально-экономическое развитие государства, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и конфликтах.

Ключевой проблемой данной категории населения является отсутствие пандусов, поручней и подъёмников на входах и внутри зданий, неприспособленность жилых помещений, отсутствие специально оборудованного общественного транспорта - все это создает непреодолимую для инвалидов преграду.

На сегодняшний день вопрос обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры является одним из наиболее актуальных вопросов повышения качества жизни граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни общества.

Настоящая Программа определяет основные направления улучшения условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг.

1.2. Статистические данные.

По данным муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Когалымская городская больница" по состоянию на 01.01.2013 в городе Когалыме зарегистрированы 1073 инвалида, из них: взрослые - 856 человек, дети (от 0 до 17 лет включительно) - 217 человек.

По данным Управления социальной защиты населения по городу Когалыму по состоянию на 01.01.2013 на учёте состоит 1095 получателей мер социальной поддержки в связи с инвалидностью, из них:

- инвалиды I группы - 177 человек;

- инвалиды II группы - 321 человек;

- инвалиды III группы - 392 человека;

- инвалиды, не имеющие степени ограничения к трудовой деятельности - 2 человека;

- дети-инвалиды - 203 человека.

Помимо инвалидов существует ещё одна категория граждан с ограниченными возможностями - это маломобильные группы населения, в числе которых:

- лица возрастной группы от 60 лет и старше;

- дети до 8-10 лет;

- пешеходы с детскими колясками;

- временно нетрудоспособные.

1.3. О состоянии доступности объектов социальной инфраструктуры.

В городе Когалыме в муниципальной собственности находятся 90 социально - значимых объектов.

Их них, по результатам обследования, проведенного в 2012 году, доступны для инвалидов и маломобильных групп населения 9 объектов, частично - доступны 31 объект, недоступны 50 объектов.

Конвенцией Организации Объединенных Наций "О правах инвалидов" определены два принципиальных подхода к созданию доступной среды. Это принцип "универсального дизайна" и "разумного приспособления".

Адаптация объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения может достигаться двумя путями:

- архитектурно-планировочными решениями и соответствующими ремонтно-строительными работами;

- организационными решениями вопросов предоставления соответствующих социально значимых услуг.

В городе Когалыме некоторые из объектов социальной инфраструктуры располагаются в зданиях, построенных в 80-х и 90-х годах, без соблюдения требований доступности для инвалидов и не подлежащих реконструкции. В таких случаях применяются иные технические решения, а также обеспечивается организация альтернативных форм обслуживания.

Самым оптимальным на сегодняшний день приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа и передвижения инвалидов-колясочников является ступенькоход. Данный подъемник удобен для использования, как в многоквартирных жилых домах, так и на иных объектах, на которых технически не возможно обеспечить беспрепятственный доступ и перемещение.

Для устранения барьеров и препятствий на пути следования инвалида к объекту социальной инфраструктуры существует необходимость:

- реконструкции полотен пешеходных дорожек, ведущих во дворы домов и к объектам социального назначения;

- устранения перепадов высот в местах пересечения пешеходных дорожек и проезжей части;

- обеспечения доступности остановок общественного транспорта;

- приведения в соответствие с требованиями строительных норм и правил существующих уклонов в местах пересечения тротуаров и проезжей части.

1.4. Образование детей-инвалидов.

По состоянию на 01.01.2013 в банке данных Управления образования состояло 215 детей-инвалидов, это на 2 человека больше, чем за аналогичный период 2012 года.

Из них детей-инвалидов школьного возраста 145 человек, обучаются 100, в том числе в школах города 90 детей-инвалидов и 10 человек учатся за пределами города, в том числе 7 в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях п. Излучинск, г. Бирск, г. Урай, п. Леуши.

Из общего числа обучающихся детей-инвалидов (90) в общеобразовательных учреждениях города 53 чел. получают общее образование в очной форме, 37 чел. обучаются на дому по индивидуальным учебным планам. Обучение организовано по следующим программам: традиционным - 70 чел., по специальным (коррекционным) программам - 20 чел. (5 - по VII виду, 15 - по VIII виду). Образовательный процесс организуется с учетом психофизических возможностей детей с учетом перечня мероприятий по реабилитации, указанных в индивидуальных программах реабилитации. Обучение детей по специальным (коррекционным) программам осуществляется только с согласия родителей (законных представителей) обучающихся и по заключению территориальной психолого-медико-педагогической комиссии.

В целях соблюдения конституционных прав граждан на образование, исходя из принципов общедоступности и бесплатности общего образования, реализации государственной политики в области образования, защиты интересов ребенка и удовлетворения потребностей семьи в образовании в городе Когалыме в 2012 - 13 учебном году реализуется проект дистанционного образования, т.е. обучения с применением информационных и телекоммуникационных технологий.

В настоящее время установлено оборудование по месту проживания 39 детям - инвалидам, получающим общее образование как в очной форме, так и по индивидуальным учебным планам на дому. Это 16 учащихся начальных классов, 22 учащихся 5 - 10 классов.

В 2012 году продолжилась работа по реализации проекта дистанционного образования для детей - инвалидов, получающих общее образование, как в очной форме, так и по индивидуальным учебным планам на дому:

- организовано обучение 39 детей - инвалидов, это на 1 ребёнка больше, чем в предыдущем учебном году, в их числе 5 обучающихся, которым организовано обучение в дистанционной форме впервые;

- 2 комплекта оборудования передано по договору безвозмездного временного пользования для получения дальнейшего профессионального образования выпускникам 2012 года;

- 28 учителей общеобразовательных учреждений города в 2012 году прошли курсовую подготовку в количестве 144 часов для обучения детей-инвалидов в дистанционной форме, в 2011 году были обучены в таком же объёме всего 5 человек и 15 учителей - в объёме 72 часов;

- 21 учитель осуществляет обучение детей-инвалидов в дистанционной форме, в прошлом годом обучали 20 учителей, в том числе 5 учителей начали обучение детей в дистанционной форме впервые;

- МАУ "ММЦ г. Когалыма" проводят консультации для родителей.

Детей-инвалидов дошкольного возраста 70 человек. Посещают ДОУ - 22 человека, 3 в С (к) ДОУ за пределами города, 6 в группе кратковременного пребывания в МБДОУ "Колокольчик". Остальные дети-инвалиды не посещают дошкольные образовательные учреждения в связи с отсутствием специализированных групп.

Обеспечение доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья будет и впредь одним из приоритетных направлений деятельности системы образования.

1.5. Социокультурная реабилитация инвалидов.

Социокультурная реабилитация инвалидов - средство возвращения больного к нормальной жизни, труду и творчеству в пределах его возможностей. Основная цель социальной реабилитации - интеграция инвалида в общество.

Управлением культуры, спорта и молодёжной политики Администрации города Когалыма среди общих целей и задач ставится задача работы с различными категориями населения, в том числе с людьми с ограниченными возможностями здоровья. Данному направлению в работе муниципальных учреждений культуры и искусства уделяется большое внимание.

В 2012 году учреждениями культуры проведено 97 мероприятий, которые посетили 2975 инвалидов. В сравнении с 2011 годом количество мероприятий возросло в 3,3 раза, численность инвалидов охваченных социокультурной реабилитацией увеличилась в 2,5 раза.

Ежегодно на базе учреждений культуры проводятся мероприятия, среди них: городской фестиваль творчества среди людей с ограниченными возможностями здоровья "Я радость нахожу в друзьях", вечера отдыха, кинопоказы, Фестиваль нестандартных средств передвижения, встречи с чемпионами Параолимпийских игр, познавательно-развлекательные и культурно-развивающие программы для детей и взрослых.

Мероприятия проводятся при участии городской благотворительной общественной организации семей с детьми-инвалидами "ДЕТСТВО", общественной организацией "Когалымская городская федерация инвалидного спорта", учащихся образовательных учреждений города из числа инвалидов, воспитанников БУ ХМАО - Югры "Комплексный центр социального обслуживания населения "Жемчужина".

В учреждениях культуры разработана система льгот для людей с ограниченными возможностями здоровья. Инвалиды имеют право на бесплатное посещение: парка аттракционов и музея, на библиотечное обслуживание на дому и получение документов на специальных носителях информации.

Для дальнейшего развития услуг по социокультурной реабилитации необходимо оснастить учреждения культуры дополнительными ресурсами.

В библиотеке - создание автоматизированных рабочих мест для слепых и слабовидящих, оборудованных "брайлевским" дисплеем и синтезатором речи, приобретение коррекционных программ, специальных книг. Подготовка специалистов обладающие соответствующими профессиональными знаниями, основами дефектологии.

В Культурно - досуговый комплекс "Янтарь" - приобретение фильмокопий с наложением титров для слабослышащих людей.

1.6. Спортивная реабилитация.

В реабилитационном процессе наряду с досуговой деятельностью одно из ведущих мест принадлежит адаптивной физической культуре и спорту, которые направлены на возможно полное восстановление и поддержание двигательных и функциональных возможностей человека, повышению психоэмоциональной устойчивости и адаптационных резервов организма.

В Ледовом дворце "Айсберг" для лиц с ограниченными возможностями здоровья функционирует зал адаптивной физической культуры, в котором занимаются 40 инвалидов, что составляет 6,6% от общей численности инвалидов, проживающих в городе Когалыме.

Основными направлениями деятельности Ледового дворца в области спортивной реабилитации являются:

1. Реабилитационно - оздоровительные мероприятия, проводимые для лиц с временными ограничениями физических возможностей после перенесённых травм или заболеваний (инфаркт, инсульт, грыжа, сколиоз, общие заболевания).

2. Коррекционно-оздоровительные мероприятия для лиц с тяжёлыми отклонениями физического и психологического развития (детский церебральный паралич, лица с ограничением здоровья по слуху, по зрению, поражением опорно-двигательного аппарата, инвалиды с детства, аномалии развития, общие заболевания).

3. Спортивно-оздоровительные - для развития спортивной специализации в избранном виде спорта: настольный теннис, пауэрлифтинг, дартс, шахматы, плавание, легкая атлетика, лыжный бег, пулевая стрельба, арбалет. (Для лиц с ограниченными возможностями здоровья с допуском врача в сборную команды только: граждане с поражением опорно-двигательного аппарата, с ограничением по слуху и по зрению).

В городе развивается 7 видов спорта среди инвалидов.

Результатом занятий физической культурой и спортом инвалидов становятся их спортивные достижения в городских и окружных соревнования и чемпионатах.

В целях адаптации и интеграции инвалидов в общество необходимо всестороннее поддерживать и развивать инвалидный спорт, привлекать к участию в занятиях физической культурой большего количества лиц с ограниченными возможностями здоровья

Таким образом, целесообразность решения проблемы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:

- масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной инфраструктуры;

- инновационный характер проблемы. Для решения проблемы потребуется выработка новых нормативных, организационно-методических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды;

- длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям мероприятий.

Создание благоприятных условий для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, их доступа к объектам социальной инфраструктуры и услугам приоритетных сфер жизни общества возможно только при комплексном решении задач по всем направлениям, включенным в Программу. Кроме того, программно-целевой метод позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные, финансовые ресурсы, системно подойти к решению проблем инвалидов и в результате в значительной степени улучшить качество их жизни.

С учётом изложенного использование программного метода представляется наиболее целесообразным для формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения города.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 11 апреля 2014 г. N 797 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи и показатели их достижения

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечивающих равные возможности доступа к объектам социальной инфраструктуры города и пользования услугами в приоритетных сферах жизни общества.

Достижение основных целей Программы обеспечивается за счёт решения следующих основных задач:

- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оснащение объектов транспортной и социальной инфраструктур города Когалыма, находящихся в муниципальной собственности, в том числе жилых домов, приспособлениями и устройствами для беспрепятственного доступа и перемещения инвалидов и маломобильных групп населения;

- обеспечение доступности приоритетных услуг в сфере образования, культуры, спорта для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Сроки реализации Программы 2014 - 2016 годы.

Эффективность реализации настоящей Программы позволят оценить к 2016 году следующие результаты:

- увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности до 13% от общей численности инвалидов;

- увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры до 23,9% в общем количестве приоритетных объектов;

- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения до 4,2%;

- увеличение доли детей-инвалидов, охваченных образовательным процессом в общей численности этой категории населения до 65%;

- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья, участвующих в процессе социализации через организацию досуговой деятельности средствами культуры до 86%.

Система показателей муниципальной Программы приведена в приложении N 1 к муниципальной Программе.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной Программы

Для решения задач и достижения цели Программы предполагается реализовывать мероприятия, описание которых представлены в приложении 2 к Программе. Сроки и затрачиваемые ресурсы на каждое мероприятие определяются исходя из их масштабности и социальной значимости.

4. Механизм реализации муниципальной Программы

Механизм реализации Программы включает в себя три основных направления:

- утверждение расходов на реализацию Программы в соответствии с предусмотренными мероприятиями;

- организацию выполнения мероприятий;

- контроль и координацию Программных мероприятий.

Текущее управление Программой осуществляет ответственный исполнитель программы - отдел координации общественных связей Администрации города Когалыма, который:

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- осуществляет координацию деятельности соисполнителей по реализации программных мероприятий, контролирует их выполнение, обеспечивает при необходимости их корректировку;

- несёт ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период, уточняет затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации Программы;

- направляет в управление экономики Администрации города Когалыма отчет о ходе реализации Программы в форме сетевого графика, в следующие сроки:

- ежемесячно до 5 числа каждого месяца, следующего за отчетным, - на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя;

- ежегодно, до 25 числа месяца, следующего за отчетным годом, - на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя;

- размещает отчет о ходе реализации Программы на официальном сайте Администрации города Когалыма в сети Интернет (www.admkogalym.ru) для информирования населения, бизнес - сообщества, общественных организаций, до 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным;

- размещает годовой отчет на официальном сайте Администрации города Когалыма в сети Интернет (www.admkogalym.ru), до 20 апреля года, следующего за отчетным.

Соисполнители мероприятий Программы:

- участвуют в разработке Программы и осуществляют реализацию мероприятий Программы;

- передают при необходимости часть функций подведомственным учреждениям (организациям) для её выполнения;

- предоставляют ответственному исполнителю Программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки годового отчета.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы Администрации города Когалыма, курирующий данную сферу деятельности.