Постановление Самарского областного суда от 15 мая 2019 г. по делу N 4А-427/2019

Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Сергеевой Е.В. - представителя должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. на постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23.11.2018 и решение Самарского областного суда от 10.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

установил:

19.07.2018 заместителем председателя контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти в отношении должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Постановлением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17.08.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ерина В.А. прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судьей Самарского областного суда 18.10.2018 постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 17.08.2018 отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Постановлением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23.11.2018 должностное лицо - руководитель департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерин В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Самарского областного суда от 10.01.2019 постановление судьи районного суда от 23.11.2018 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Сергеева Е.В. указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено неполно, необъективно, невсесторонне, с нарушением требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, поскольку неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на невиновность должностного лица в данном правонарушении, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.09.2017 между департаментом городского хозяйства администрации г.о. Тольятти (главный распорядитель) заключен договор N716-дг/2.1 о предоставлении субсидии ООО УК "Статус" (получатель субсидии) на ремонт дворовых проездов и тротуаров по ул. Баныкина, 70 г. Тольятти на общую стоимость работ 2 512,7 тысяч рублей. В целях выполнения работ ООО УК "Статус" 03.10.2017 заключило договор N70-Б с ООО "Инстрой" на сумму 2 512,7 тысяч рублей на работы по ремонту дворовых проездов и тротуаров по указанному адресу со сроком выполнения до 24.10.2017.

24.11.2017 руководителем департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ериным В.А. отчет ООО УК "Статус" о произведенных затратах на ремонт дворовых проездов на сумму 2 058,2 тысяч рублей и ремонту тротуаров на сумму 454,6 тысяч рублей принят и 28.11.2017 субсидия в размере 2 512,7 тысяч рублей перечислена на расчетный счет ООО УК "Статус".

10.05.2018 контрольно-счетной палатой г.о.Тольятти произведен визуальный осмотр фактически выполненных работ по ремонту дворовых проездов и тротуаров, которым установлено, что асфальтобетонное покрытие дворового проезда ул. Баныкина, 70, г. Тольятти разрушено, на определенной площади фактически не имеет асфальтобетонного покрытия, имеются ямы.

Согласно гарантийному письму ООО "Инстрой" от 30.10.2017, Общество гарантировало в срок до 14.05.2018 устранить дефекты по объекту г. Тольятти, ул. Баныкина, 70, а именно: выполнить замену асфальтобетонного покрытия проезда площади около 80%.

Акт приемки от 31.10.2017 выполненных работ по ремонту дворовых проездов 2250 кв.м. и тротуаров 228 кв.м. не содержит подпись представителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти, и по состоянию на 30.10.2017 фактически работы по ремонту дворовых проездов были произведены на 20%.

ООО УК "Статус" в адрес ООО "Инстрой" выставлена претензия от 08.05.2018 на устранение дефектов асфальтобетонного покрытия в срок до 14.05.2018.

18.05.2018 контрольно-счетной палатой г.о.Тольятти произведен повторный визуальный осмотр асфальтобетонного покрытия дворового проезда по адресу: г. Тольятти, ул. Баныкина, 70, которым установлено, что асфальтобетонное покрытие не восстановлено, работы не выполнены, в связи с чем заместителем председателя контрольно - счетной палаты городского округа Тольятти в отношении должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. 19.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом - руководителем департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ериным В.А совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N4 от 19.07.2018 (л.д.3-7); распоряжение мэра г..о.Тольятти от 01.06.2010 N658-р-а/1 о переводе Ерина В.А. на должность руководителя департамента городского хозяйства мэрии с 01.06.2010 (л.д.11-12); Положение о департаменте городского хозяйства администрации городского округа Тольятти, утвержденное распоряжением главы г..о.Тольятти от 04.06.2018 N4349-р/1 (л.д.13-23); отчет по результатам проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета г..о.Тольятти на реализацию в 2017 году подпрограммы "Формирование современной городской среды на 2017 год, утвержденный председателем контрольно-счетной палаты г..о.Тольятти 13.07.2018 года (л.д.24-40); возражения на выводы акта проверки целевого и эффективного использования средств; договор на предоставление субсидии N716-дг/2.1 от 11.09.2017, заключенный между администрацией г..о.Тольятти и ООО "УК "Статус" (л.д.42-48); договор на предоставление субсидий N716-дг/2.1 от 11.09.2017, заключенный между администрацией г..о.Тольяттии ООО "УК "Статус" (л.д.60-63); отчет ООО "УК "Статус" о произведенных затратах за октябрь 2017 года (л.д.64-70); акт о приемке выполненных работ по проездам и тротуарам от 24.10.2017 года(л.д.70-74); акт приемки от 31.10.2017 (л.д.74); акт выездного обследования выполненных в 2017 году мероприятий в рамках реализации подпрограммы "Формирование современной городской среды на 2017 год" от 10.05.2018 (л.д.76-77); гарантийное письмо ООО "Инстрой" от 30.10.2017 (л.д.78); претензия ООО "УК "Статус" от 08.05.2018 (л.д.79); фотоматериал (л.д.80-83); должностная инструкцией руководителя департамента городского хозяйства

администрации г..о.Тольятти (л.д.160-166), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы надзорной жалобы представителя Сергеевой Е.В. о невиновности должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. в совершении данного административного правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно п.4.1.2 договора N716-дг/2.1 о предоставлении субсидии от 11.09.2017 главный распорядитель обязан проводить проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Получателем субсидий, осуществлять контроль выполнения работ. Данный договор N716-дг/2.1 от 11.09.2017 подписан руководителем департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Ериным В.А.

Пунктом 2.25 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов г.о. Тольятти, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 03.08.2011 N 2281-п/1, предусмотрено, что Департамент в течение 5 рабочих дней проверяет соответствие сведений, указанных в отчете о произведенных затратах, фактически затратам по капитальному ремонту и принимает либо отказывает в принятии отчета Получателя субсидии.

В соответствии с п.2.26 Порядка предоставления субсидии основанием для отказа в принятии отчета о произведенных затратах является: несоответствие фактически выполненных работ работам, указанным в отчете и подтверждающих документах, выявленное при осуществлении контроля выполнения работ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Руководителем управления городского хозяйства департамента городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти в соответствии с распоряжением от 01.06.2010 N 658-р-а/1 о переводе - назначен Ерин В.А.

Согласно должностной инструкции руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти в его должностные обязанности входит в том числе организация взаимодействия с управляющими и обслуживающими организациями по вопросам технической эксплуатации, содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов.

Ерин В.А, являясь должностным лицом - руководителем департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти и главным распорядителем бюджета по предоставлению субсидий, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей принимая отчет о произведенных затратах ООО УК "Статус", не провел проверку фактически выполненных работ работам, указанным в отчете по ул. Баныкина, 70 г. Тольятти и предоставил субсидию на оплату не выполненных в полном объеме работ по ремонту дворовых проездов, чем допустил нарушение п.2.25 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов г.о. Тольятти, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 03.08.2011 N 2281-п/1, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, Ерин В.А. является субъектом вмененного ему административного правонарушения и в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, предыдущие судебные инстанции обоснованно пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда установилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 23.11.2018 постановления о привлечении должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ проверены судьей областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 10.01.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление судьи районного суда, указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 23.11.2018 и решение Самарского областного суда от 10.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. оставить без изменения, а надзорную жалобу Сергеевой Е.В. - представителя должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Ерина В.А. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Председатель

Самарского областного суда В.В. Кудинов