Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2019 г. по делу N 4А-224/2019

Заместитель Председателя Верховного суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н. рассмотрев жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу Старцева А.А. на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе от 24 июля 2018 года, решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 ноября 2018 года, решение Верховного Суда РС (Я) от 12 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

установил:

Постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе N... от 24 июля 2018 года юридическое лицо - АО "Дальневосточная генерирующая компания" (далее по тексту - АО "ДГК") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2019 года решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу Старцева А.А. - без удовлетворения.

В жалобе законный представитель филиала "Нерюнгринская ГРЭС" АО "Дальневосточная генерирующая компания" Старцев А.А. указывает, что п. 3.1.11 СапПиН 2.1.4.2496-09 предусматривает проведение профилактических ремонтных работ систем горячего водоснабжения, имеет отношение к обслуживанию жилищного фонда, то есть всего инженерного оборудования внутри жилых домов и системы горячего водоснабжения. АО "ДГК" в процессе эксплуатации собственных тепловых сетей, электростанций руководствуется "СО 34.04.181-2003 Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей", утвержденными РАО "ЕЭС России" 25.12.2003г. График ремонта основного оборудования согласован Системным оператором Единой энергетической системы АО "СО ЕЭС" ОДУ Востока, а перерыв в подаче горячего водоснабжения в связи с проведением ремонта основного оборудования согласован с органами местного самоуправления пос. Чульман. При этом законодатель допускает случаи перерыва поставки горячей воды более чем на 14 суток и не ограничивает количество перерывов в год. Кроме того указал на то, что за это же событие решением Верховного Суда РС (Я) от 15.11.2018г. привлеченное к административной ответственности должностное лицо Старцев А.А. освобождено от ответственности за отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено.

В связи с указанными обстоятельствами, просит постановление административного органа от 24 июля 2018 года, принятые по делу судебные решения от 30.08.2018г, 12.02.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, АО "ДГК" осуществляет поставку электрической и тепловой энергии (п. 3 Устава).

Установлено, что 10 июля 2018 года заместителем прокурора г. Нерюнгри Щербаковым Т.А. в отношении указанного Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, направлено на рассмотрение в ТО Управление Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе.

Поводом к возбуждению настоящего дела послужила проверка прокуратуры г. Нерюнгри по факту отключения с 11.06.2018г. по 10.07.2018г. системы горячего водоснабжения в п. Чульман Нерюнгринского района, по результатам которой установлено, что АО "ДГК" филиал "Нерюнгринская ГРЭС" не исполняются в полной мере требования жилищного законодательства, а именно являясь ресурсоснабжающей организацией, на которую возложена обязанность обеспечить надлежащее соблюдение требований санитарного законодательства по качеству поставляемой воды, в том числе непрерывно отпускать воду абоненту, превысило допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды.

В силу ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

К требованиям по качеству предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения относится бесперебойное и круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Исполнитель несет ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3.1.11 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Между тем, доводы представителя привлекаемого лица о том, что перерыв в подаче горячего водоснабжения более чем на 14 суток был связан с проведением не профилактического ремонта, а основного оборудования и согласован с органами местного самоуправления пос. Чульман, в связи с чем примененный административным органом СанПиН неприменим, нахожу состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 г. издало постановление N 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые действуют с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1498.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг. Кроме того регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Устанавливая требования к качеству услуги по горячему водоснабжению, пункт 4 приложения N 1 к Правилам допускает возможность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения. Данная норма не устанавливает продолжительность перерыва горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения и носит бланкетный характер, отсылая к требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Регулируя отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает право организации, осуществляющей горячее водоснабжение прекратить или ограничить горячее водоснабжение, с предварительным уведомлением об этом абонента в случае проведения планово-предупредительного ремонта (пункт 7 части 3 статьи 21).

При планово-предупредительном ремонте осуществляется ремонт объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, в соответствии со сводным годовым планом ремонтов объектов централизованных систем горячего водоснабжения.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в соответствии с требованиями части 1 статьи 22 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Согласно ч. 6 ст. 22 указанного Федерального закона в случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами.

То есть данная норма регулирует случаи, когда объекты централизованной системы горячего водоснабжения выводятся в ремонт или из эксплуатации на длительное время, заведомо превышающее допустимую продолжительность перерыва в горячем водоснабжении, предусмотренную санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Особенности вывода объектов централизованной системы горячего водоснабжения в ремонт или из эксплуатации устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 (ч. 7 этой же статьи).

В силу п. 85 указанных Правил временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в том числе в случае проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта.

Вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонта объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в планово-предупредительный ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.

Заявки на вывод подаются в орган местного самоуправления не позднее 10 октября года, предшествующего году, в котором запланирован вывод в ремонт и (или) из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения. Заявка на вывод подается собственником или иным законным владельцем объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, а также уполномоченными этими собственниками лицами и организацией, уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованной системы горячего водоснабжения.

Из материалов дела установлено, что АО "ДГК" в силу указанных выше норм и Правил был утвержден план-график проведения ремонта теплоисточников и магистральных тепловых сетей СП "Чульманская ТЭЦ" филиала "Нерюнгринская ГРЭС" АО "ДГК" на 2018 года, из содержания которого установлено, что в период с 11.06.2018г. по 31.07.2018г. предусмотрены работы в виде ремонта шлакозолопровода, замены участков трубопроводов сетевой воды, ремонт станционной запорной арматуры, чистка газоходов котлов, перекладка магистральных тепловых сетей и водовода и другие работы. При этом указано, что в период указанных работ будет произведена остановка Чульманской ТЭЦ. Данный план-график был согласован с главой ГП "Поселок Чульман" (л.д. 35-36).

Указанные работы также вошли в годовой график ремонта и реконструкции основного оборудования структурных подразделений филиалов АО "ДГК" на 2018 год, утвержденный 27.10.2017г. зам. генерального директора ОДУ Востока и 01.12.2017г. директором Департамента организации производственной деятельности объектов энергетики ДФО Дивизион "Дальний Восток" ПАО "РусГидро" (л.д. 37-41).

В силу пункта 2.7.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 в системе технического обслуживания и ремонта предусматривается необходимость соблюдения порядка вывода указанного оборудования в ремонт.

В соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 под понятием "вывод в ремонт" подразумевается временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 8 Правил сводный план должен содержать дату ремонта и обеспечивать, кроме того возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в заявках.

Следовательно, Общество обязано соблюдать предусмотренные указанными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации сроки для проведения ремонтных (как текущих, так и аварийных) и профилактических работ.

Таким образом, прихожу к выводу, что отключение с 11.06.2018г. по 10.07.2018г. системы горячего водоснабжения в п. Чульман Нерюнгринского района РС (Я) было произведено в рамках указанных выше Правил, в установленные в плане-графике сроки, следовательно, процедура вывода из эксплуатации источника тепловой энергии Обществом соблюдена.

Следовательно, неисполнение СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. N 20 ввиду проведения плановых ремонтных работ, порядок которых установлен иными Правилами не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ, постановление административного органа, а также судебные акты подлежат отмене.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

постановил:

Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе от 24 июля 2018 года, решение Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 23 ноября 2018 года, решение Верховного Суда РС (Я) от 12 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" прекратить.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев